我國發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的背景與過程

1、我國發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的背景與過程1. 政策制定背景我國熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展起步于1953年開始的第一個五年計劃時期。由于缺乏熱電建設經(jīng)驗，熱負荷不穩(wěn)定，致使建設的一些熱電廠的經(jīng)濟效益未能充分發(fā)揮。在此后近三十年的時間里，熱電廠的發(fā)展基本上是在沒有中長期規(guī)劃情況下進行的。1981年以后，我國提出了到2000年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值翻兩番的宏偉戰(zhàn)略目標，確定了節(jié)約和開發(fā)并重的能源政策。節(jié)約能源的措施之一便是積極鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)與集中供熱。國家計委在計劃安排上專列了“重大節(jié)能措施”投資，支持熱電廠項目建設。1989年8月9日，經(jīng)國務院第五次節(jié)能辦公會議討論通過，國家計委印發(fā)了關于鼓勵發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)和嚴格限制凝汽

2、式小火電建設的若干規(guī)定的通知。該文件從政策、技術、資金籌集、電網(wǎng)調(diào)峰、燃料供應、上網(wǎng)電價等多方面，對鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和限制凝汽式小火電建設作出了具體的規(guī)定。在中央積極支持、倡導和各地區(qū)、各部門努力下，我國熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)得到較快的發(fā)展。到1996年底，我國單機6000千瓦及以上的供熱機組達到1902萬千瓦，占同容量火電機組的11.26%，為促進國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻。1997年11月1日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過中華人民共和國節(jié)約能源法，對節(jié)能管理、合理使用能源、節(jié)能技術進步及相關的法律責任進行了具體的規(guī)定。熱電聯(lián)產(chǎn)技術作為國家鼓勵發(fā)展的通用節(jié)能技術之一載入該法。其中第

3、三十九條指出，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高熱電機組的利用率，發(fā)展熱能梯級利用技術，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術，提高熱能綜合利用率。在此期間，由于我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，電力建設相對滯后，出現(xiàn)了嚴重的缺電局面，再加上各地開發(fā)區(qū)的興建，致使一些地區(qū)建設了一批小火電和小熱電機組。在熱負荷不足的情況下，建設了容量較大的抽汽機組，導致一些供熱機組采用低效的凝汽運行發(fā)電。為此，1998年國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、電力部、建設部聯(lián)合發(fā)文關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定，以“熱電比”為考核指標，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目的審批和運行狀況進行界定：既發(fā)電又供熱的常規(guī)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，要求總熱效率年平均大于45%；對于單機容量5

4、0兆瓦以下的熱電機組，熱電比年平均應大于100%，等等。2000年又對關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定進行補充和修訂，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部和國家環(huán)保總局等聯(lián)合印發(fā)了關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定。規(guī)定中指出，在已建成熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規(guī)劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的供熱范圍內(nèi)，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性燃煤鍋爐房，當?shù)丨h(huán)保與技術監(jiān)督部門不得再審批其擴建小鍋爐。在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程投產(chǎn)后，在供熱范圍內(nèi)經(jīng)批準保留部分容量較大、設備狀態(tài)較好鍋爐作為供熱系統(tǒng)調(diào)峰和備用，其余小鍋爐應由當?shù)卣谌齻€月內(nèi)明令拆除。為了解決集中供熱出現(xiàn)的繳費難等問題，該規(guī)定要求積極推進以用戶為單位按用熱量計價收費的新體制，從

5、2000年10月1日起，新建居民住宅室內(nèi)采暖供熱系統(tǒng)需要按熱量收費，原有居民住宅要在開展試點的基礎上，逐步進行改造，到2010年基本實現(xiàn)按供熱計量收費。2003年7月，建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局、國家環(huán)境保護總局聯(lián)合下發(fā)了關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見，其目的是停止福利供熱，推進用熱商品化、貨幣化。意見對集中供熱的分戶計量提出了具體的要求，指出要“繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)”。同時決定在我國東北、華北、西北及山東、河南等地區(qū)開展城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點工作?？梢云谕?，這將進一步推動我國城市供熱

6、事業(yè)的發(fā)展。2. 政策對熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱工作的影響分析國家出臺的政策對熱電聯(lián)產(chǎn)與集中供熱工作的影響是非常巨大的。下表顯示出1990-2001年期間全國集中供熱面積的增長情況。從圖上可以看出，1989年，國家有關部門分別出臺了鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)的政策，緊接著從1991年開始，全國集中供熱面積出現(xiàn)了高增長的局面。1991年比1990年增長了30%。到1998年，也就是關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定出臺之前，熱電聯(lián)產(chǎn)工作出現(xiàn)了進展緩慢的局面。若干規(guī)定發(fā)布之后，克服了發(fā)展中的障礙，熱電聯(lián)產(chǎn)工作再次加快發(fā)展。1999年和2000年，都分別比上一年有較大的增長。2000年，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部和國家環(huán)?？?/p>

7、局等部委進一步對若干規(guī)定加以補充和修訂，聯(lián)合印發(fā)了關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定，對發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱的問題做出更加行之有效的具體規(guī)定。結(jié)果到2001年，全國集中供熱面積比2000年的增長高達32%。表-1 國家熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱相關法律文件的發(fā)布時間發(fā)布部門文件名稱80年代中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃（1981-1985）1981年國務院有關節(jié)能的指示1986年國務院國發(fā)（1986）22號文批轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、國家計委關于加強城市集中供熱管理工作報告的通知1989年國家建設部集中供熱產(chǎn)業(yè)政策1989年國家計委通知關于鼓勵發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)和嚴格限制凝汽小火電建設的若干規(guī)定1

8、989年中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）90年代初國家環(huán)保局、建設部在全國開展城市環(huán)境綜合整治和爭創(chuàng)衛(wèi)生城市工作1995年8月八屆人大15次會議中華人民共和國大氣污染防治法1995年3月建設部國家計委關于加強城市供熱規(guī)劃管理工作的通知1995年12月全國人民代表大會常務委員會中華人民共和國電力法1998年1月中華人民共和國節(jié)約能源法1998年1月國家計委公布當前重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄開始執(zhí)行，電力行業(yè)就包括熱電聯(lián)產(chǎn)；1998年1月國務院國務院關于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關問題的批復1998年2月國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、電力部、建設部關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定1998年12月全

9、國人民代表大會常務委員會中華人民共和國環(huán)境保護法2000年8月國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定2003年7月建設部，國家發(fā)改委、財政部、人事部等8個部委局關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見牡丹江市案例下面我們再以典型的采暖城市牡丹江為例，來說明政策對熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱的影響。截至2003年，牡丹江市建成區(qū)內(nèi)各類房屋建筑面積達2164萬平方米，其中集中供熱面積1254萬平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)已初具規(guī)模。牡丹江市目前的城市供熱建設速度為100萬平方米年左右。為此，牡丹江市政府決定實施以南熱北調(diào)為主的三項熱電聯(lián)產(chǎn)工程，即引牡丹江第二發(fā)電廠的熱源入市工程、熱電廠擴

10、建工程和天利熱電廠技術改造工程。在工程實施過程中，牡丹江市根據(jù)國家出臺的相關政策文件，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，采取了一系列切實可行的措施。既要提高熱源單位并網(wǎng)的積極性，又要照顧到百姓和特困企業(yè)的承受能力。1999年出臺了牡丹江市人民政府關于加強大氣污染防治監(jiān)督管理的通告，2000年出臺了牡丹江市人民政府關于治理高架污染點源拆除大煙囪的通告，明確要求熱網(wǎng)敷設區(qū)內(nèi)供熱小鍋爐必須并入集中供熱網(wǎng)加以改造，并對特困用戶給予了相應的優(yōu)惠政策，從行政性收費、價格、稅收等多方面入手，出臺了九項優(yōu)惠政策。1999年，還出臺了牡丹江市區(qū)1999年供熱解困與小鍋爐并網(wǎng)改造實施方案，并在2002年、2003年進一步發(fā)布了同類文件，針對出現(xiàn)的新問題進行了修訂。牡丹江市近年來推動熱電聯(lián)產(chǎn)的有關政策文件如下：表-2 牡丹江市推動熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱的有關政策文件時間文件名稱1999年牡丹江市人民政府關于加強大氣污染防治監(jiān)督管理的通告1999年牡丹江市區(qū)供熱解困及小鍋爐并網(wǎng)實施方案2000年市區(qū)2000年供熱解困工程實施意見2000年牡丹江市人民政府關于治理高架污染點源拆除大煙囪的通告2001年牡丹江市區(qū)2001年供熱解困與小鍋爐并網(wǎng)改造實施方案2001年關于牡丹機第二發(fā)電廠向市內(nèi)