第十三章_排污收費

1、第十三章第十三章 排污收費排污收費 v第一節(jié)第一節(jié) 庇古稅庇古稅排污費排污費v第二節(jié)第二節(jié) 排污費與污染治理成本排污費與污染治理成本v第三節(jié)第三節(jié) 不完全競爭與排污收費不完全競爭與排污收費v第四節(jié)第四節(jié) 排污收費的經(jīng)濟效率排污收費的經(jīng)濟效率v第五節(jié)第五節(jié) 排污收費的問題排污收費的問題v第六節(jié)第六節(jié) OECD國家的環(huán)境稅國家的環(huán)境稅v第七節(jié)第七節(jié) 中國的排污收費制度中國的排污收費制度第一節(jié)第一節(jié) 庇古稅庇古稅排污費排污費一、最優(yōu)庇古稅一、最優(yōu)庇古稅v庇古稅的含義庇古稅的含義v最優(yōu)庇古稅的內(nèi)涵及確定最優(yōu)庇古稅的內(nèi)涵及確定二、最優(yōu)庇古稅的數(shù)學推導二、最優(yōu)庇古稅的數(shù)學推導v社會收益最大化的條件社會收益

2、最大化的條件v推論推論庇古稅的含義庇古稅的含義v1920年，英國經(jīng)濟學家庇古在年，英國經(jīng)濟學家庇古在福利經(jīng)濟學福利經(jīng)濟學一書中首先提出對污染征收稅或費的想法。一書中首先提出對污染征收稅或費的想法。他建議，應(yīng)當根據(jù)污染所造成的危害對排污他建議，應(yīng)當根據(jù)污染所造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會成本者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會成本之間的差距，使二者相等，這就是之間的差距，使二者相等，這就是 “庇古庇古稅稅”。v現(xiàn)在，人們把針對污染物排放所征收的各種現(xiàn)在，人們把針對污染物排放所征收的各種稅費統(tǒng)稱為庇古稅稅費統(tǒng)稱為庇古稅 庇古稅的示意圖的分析庇古稅的示意圖的分析v圖中圖中 MNPB

3、為企業(yè)的邊際私人純收益，為企業(yè)的邊際私人純收益， MEC為邊際外部（損害）成本，這兩條曲線為邊際外部（損害）成本，這兩條曲線相交于相交于E點，與點，與E點相對應(yīng)的污染物排放量點相對應(yīng)的污染物排放量(Q)就是有效率的污染水平就是有效率的污染水平 。v庇古稅即圖中的庇古稅即圖中的EQ。最優(yōu)庇古稅的內(nèi)涵最優(yōu)庇古稅的內(nèi)涵 v最優(yōu)庇古稅就可以定義為：使排污量等于最最優(yōu)庇古稅就可以定義為：使排污量等于最優(yōu)污染水平時的排污收費（稅）。此時邊際優(yōu)污染水平時的排污收費（稅）。此時邊際外部（損害）成本等于邊際私人純收益，即外部（損害）成本等于邊際私人純收益，即凈邊際私人純收益凈邊際私人純收益0，廠商利潤和社會福利

4、最，廠商利潤和社會福利最大化。大化。最優(yōu)庇古稅的確定最優(yōu)庇古稅的確定v由由MNPB與與MEC相交的點相交的點E的邊際外部成本的邊際外部成本或邊際外部收益所決定?；蜻呺H外部收益所決定。v即即 t (最優(yōu)）最優(yōu)）=MNPB(Q)=MEC(Q)v此時，與此時，與E點相對應(yīng)的污染物排放量點相對應(yīng)的污染物排放量(Q)就是就是有效率的污染水平。有效率的污染水平。社會收益最大化的條件社會收益最大化的條件 NSB=pQ-C(Q)-EC(Q) (13-1) NSB社會純收益；社會純收益； p產(chǎn)品價格，在完全競爭的假設(shè)下，產(chǎn)品價格，在完全競爭的假設(shè)下， p值不依賴于值不依賴于Q； Q產(chǎn)生污染的經(jīng)濟活動的產(chǎn)量，這里

5、，假產(chǎn)生污染的經(jīng)濟活動的產(chǎn)量，這里，假 設(shè)經(jīng)濟產(chǎn)出和污染物排放量成比例增加。設(shè)經(jīng)濟產(chǎn)出和污染物排放量成比例增加。 C(Q)私人成本；私人成本；EC(Q)外部成本外部成本社會收益最大化的條件社會收益最大化的條件NSB最大化，需滿足最大化，需滿足 ：因此：因此： SC社會成本，社會成本， SC=C+EC 0QECQCpQNSBQSCQECQCpv社會純收益最大化也可以表示為邊際私人純社會純收益最大化也可以表示為邊際私人純收益等于邊際外部成本。收益等于邊際外部成本。v或或QECQCpQECQNPB推論推論v為使邊際私人純收益等于邊際外部成本，滿為使邊際私人純收益等于邊際外部成本，滿足社會純收益最大化

6、的條件，則必須征收庇足社會純收益最大化的條件，則必須征收庇古稅古稅(t)：v因此，最優(yōu)庇古稅為私人經(jīng)濟活動處于有效因此，最優(yōu)庇古稅為私人經(jīng)濟活動處于有效率的污染水平時的邊際外部成本。率的污染水平時的邊際外部成本。QECt第二節(jié)第二節(jié) 排污費與污染治理成本排污費與污染治理成本一、一、 最優(yōu)排污費率的確定最優(yōu)排污費率的確定v污染治理成本污染治理成本v廠商面臨三種選擇的決策分析廠商面臨三種選擇的決策分析v確定最優(yōu)排污費率確定最優(yōu)排污費率二、最優(yōu)排污費率的數(shù)學推導二、最優(yōu)排污費率的數(shù)學推導污染治理成本污染治理成本v污染治理成本是廠家通過投資購買和安裝處污染治理成本是廠家通過投資購買和安裝處理污染物的設(shè)

7、備，減少對外界的污染排放所理污染物的設(shè)備，減少對外界的污染排放所花費的成本，是廠商把外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化花費的成本，是廠商把外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的一種手段。的一種手段。廠商面臨三種的選擇廠商面臨三種的選擇v引進污染治理成本之后，廠商有三種選擇：引進污染治理成本之后，廠商有三種選擇：繳納排污費、繳納排污費、減產(chǎn)減產(chǎn)追加投資購買和安裝處理污染物的設(shè)備追加投資購買和安裝處理污染物的設(shè)備 決策分析決策分析v當政府根據(jù)當政府根據(jù) MAC線與線與 MEC線交點線交點W*，征，征收排污費收排污費t;v當污染物的排放量低于當污染物的排放量低于W*時，廠商支付的邊時，廠商支付的邊際治理成本高于排污費，自己不治理，繳

8、納際治理成本高于排污費，自己不治理，繳納排污費，在排污費，在MNPBt的區(qū)間內(nèi)，繼續(xù)擴大生的區(qū)間內(nèi)，繼續(xù)擴大生產(chǎn)。產(chǎn)。v當污染物的排放量高于當污染物的排放量高于W*時，廠商支付的邊時，廠商支付的邊際治理成本低于排污費，廠商選擇自己治理，際治理成本低于排污費，廠商選擇自己治理，把污染物排放量控制在把污染物排放量控制在W* 上。上。先前理論的局限先前理論的局限 v通過影響私人的成本收益，控制生產(chǎn)規(guī)模來通過影響私人的成本收益，控制生產(chǎn)規(guī)模來達到控制污染水平的效果，廠商面臨單一的達到控制污染水平的效果，廠商面臨單一的選擇。選擇。v確定排污費征收標準的原則是：確定排污費征收標準的原則是：當污染物的排放量

9、達到最優(yōu)污染水平時，政府征當污染物的排放量達到最優(yōu)污染水平時，政府征收的排污費應(yīng)該正好相當于廠商的邊際私人純利收的排污費應(yīng)該正好相當于廠商的邊際私人純利益，而最優(yōu)污染水平則由益，而最優(yōu)污染水平則由MNPB和和MEC兩條曲線兩條曲線的交點來決定。只有在的交點來決定。只有在 “廠商的污染物排放量隨廠商的污染物排放量隨生產(chǎn)規(guī)模的變動而同比例變動的條件下，才能夠生產(chǎn)規(guī)模的變動而同比例變動的條件下，才能夠用上述兩條曲線的交點來確定最優(yōu)污染水平。用上述兩條曲線的交點來確定最優(yōu)污染水平。 理論的改進理論的改進 v廠商可以擴大生產(chǎn)規(guī)模，并通過自己治污，廠商可以擴大生產(chǎn)規(guī)模，并通過自己治污，只要只要MAC0v即

10、排污者得到的相應(yīng)的經(jīng)濟效益即排污者得到的相應(yīng)的經(jīng)濟效益v因此，排污收費客觀上起到了激勵污染企業(yè)因此，排污收費客觀上起到了激勵污染企業(yè)不斷革新技術(shù)的作用。不斷革新技術(shù)的作用。有利于籌集環(huán)保資金有利于籌集環(huán)保資金v排污收費的收入作為環(huán)境保護的一個資金來排污收費的收入作為環(huán)境保護的一個資金來源，可以為環(huán)境管理部門和公共環(huán)境保護設(shè)源，可以為環(huán)境管理部門和公共環(huán)境保護設(shè)施提供部分資金，也可以返還污染企業(yè)作為施提供部分資金，也可以返還污染企業(yè)作為治理污染的專項基金使用，體現(xiàn)了污染者付治理污染的專項基金使用，體現(xiàn)了污染者付費的原則。費的原則。第五節(jié)第五節(jié) 排污收費的問題排污收費的問題v一、信息失真對排污收費

11、的影響一、信息失真對排污收費的影響v排污收費在理論上是理想的，但實行起來有排污收費在理論上是理想的，但實行起來有相當?shù)睦щy，最大的困難是缺乏確定最優(yōu)排相當?shù)睦щy，最大的困難是缺乏確定最優(yōu)排污量標準所必需的信息，即獲得精準信息的污量標準所必需的信息，即獲得精準信息的成本太高：成本太高：v邊際外部成本的確定邊際外部成本的確定v邊際私人凈效益曲線的獲得邊際私人凈效益曲線的獲得 v二、排污收費的公平性二、排污收費的公平性v排污收費的公平性涉及企業(yè)和消費者之間分排污收費的公平性涉及企業(yè)和消費者之間分擔稅負的問題，即企業(yè)可否把排污稅轉(zhuǎn)嫁到擔稅負的問題，即企業(yè)可否把排污稅轉(zhuǎn)嫁到消費者身上的問題消費者身上的問

12、題 。v排污費雖然一般來說是公平的，但是統(tǒng)計資排污費雖然一般來說是公平的，但是統(tǒng)計資料顯示，當稅率提高時，窮人相對于富人來料顯示，當稅率提高時，窮人相對于富人來說要把支出的較大部分用來支付增加的費用，說要把支出的較大部分用來支付增加的費用，因而受到的損失較大。這樣排污費在分配上因而受到的損失較大。這樣排污費在分配上有可能是不公平的。但是政府的稅款可以通有可能是不公平的。但是政府的稅款可以通過不同形式返還給受損失較大的那部分消費過不同形式返還給受損失較大的那部分消費者，減少以致消除分配上的不公平。者，減少以致消除分配上的不公平。v繼續(xù)生產(chǎn)繼續(xù)生產(chǎn) Qm的企業(yè)需支付排污費的企業(yè)需支付排污費 OtE

13、Q*+Q*EFQm=OtFQm。v因為因為Q*EFQm超過了私人純收益超過了私人純收益Q*EQm，企，企業(yè)將生產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)Q*(即最優(yōu)產(chǎn)量即最優(yōu)產(chǎn)量)來避免交費。但是，來避免交費。但是，當企業(yè)生產(chǎn)當企業(yè)生產(chǎn)Q*時，仍需支付時，仍需支付OtEQ*。v企業(yè)被懲罰兩次，第一次，為避免繳費減少企業(yè)被懲罰兩次，第一次，為避免繳費減少產(chǎn)量，減少了私人純收益；第二次，生產(chǎn)最產(chǎn)量，減少了私人純收益；第二次，生產(chǎn)最優(yōu)產(chǎn)量時，仍需交納排污費。優(yōu)產(chǎn)量時，仍需交納排污費。 v假設(shè)某工廠需求曲線為假設(shè)某工廠需求曲線為D，稅前供給曲線為，稅前供給曲線為S0，兩線在均衡點兩線在均衡點E0決定均衡價格決定均衡價格p0和均衡數(shù)量

14、和均衡數(shù)量Q0。 現(xiàn)假設(shè)該廠的污染水平和產(chǎn)量成比例，現(xiàn)假設(shè)該廠的污染水平和產(chǎn)量成比例，則其必須對生產(chǎn)和出售的每單位產(chǎn)品交納排則其必須對生產(chǎn)和出售的每單位產(chǎn)品交納排污費污費t。這使該廠的生產(chǎn)成本上升。這使該廠的生產(chǎn)成本上升t，使供給曲，使供給曲線上升到線上升到S1，即如果出售數(shù)量仍為，即如果出售數(shù)量仍為Q0，價格，價格將為將為p0+t。價格的上升使消費者減少購買數(shù)。價格的上升使消費者減少購買數(shù)量，新的均衡點為量，新的均衡點為 S1和和 D的交點的交點E1，均衡價，均衡價格為格為p1，均衡數(shù)量為，均衡數(shù)量為Q1。 排污費的分擔排污費的分擔v對于生產(chǎn)者來說，實際得到的價格是對于生產(chǎn)者來說，實際得到的

15、價格是p1-t，低，低于原價格于原價格 p0。單位產(chǎn)品中生產(chǎn)者的收入減少。單位產(chǎn)品中生產(chǎn)者的收入減少 p0-(p1-t)，這是生產(chǎn)者支付的那部分排污費。，這是生產(chǎn)者支付的那部分排污費。生產(chǎn)者還由于出售量從生產(chǎn)者還由于出售量從 Q0減少到減少到 Q1而減少了而減少了總收入。總收入。v對于消費者支付的價格從對于消費者支付的價格從p0上升到上升到p1，p1-p0是是消費者支付的那部分排污費。消費者支付的那部分排污費。v可見，消費者和生產(chǎn)者共同分擔了排污費。可見，消費者和生產(chǎn)者共同分擔了排污費。而各方負擔的多少取決于需求曲線和供給曲而各方負擔的多少取決于需求曲線和供給曲線的相對斜率線的相對斜率 第六節(jié)

16、第六節(jié) OECD國家的環(huán)境稅國家的環(huán)境稅v1972年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出污染者付費原則年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出污染者付費原則(PPP)。 v排污費或稅是根據(jù)污染物排放的質(zhì)與量所征收的費排污費或稅是根據(jù)污染物排放的質(zhì)與量所征收的費用。用。OECD國家分別在空氣污染、水污染、噪音污國家分別在空氣污染、水污染、噪音污染、固體廢物污染等不同方面設(shè)計了收費制度。染、固體廢物污染等不同方面設(shè)計了收費制度。v產(chǎn)品稅是指對那些在生產(chǎn)加工、消費或處理過程中產(chǎn)品稅是指對那些在生產(chǎn)加工、消費或處理過程中對環(huán)境造成危害的產(chǎn)品征收的費用，旨在提高這類對環(huán)境造成危害的產(chǎn)品征收的費用，旨在提高這類產(chǎn)品的相對價格，刺激

17、生產(chǎn)者和消費者轉(zhuǎn)向無污染、產(chǎn)品的相對價格，刺激生產(chǎn)者和消費者轉(zhuǎn)向無污染、少污染的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。少污染的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。v綠色稅制改革：從綠色稅制改革：從20世紀世紀90年代初起，年代初起，OECD國家開始綠化其稅制體系，實行綠色國家開始綠化其稅制體系，實行綠色稅制改革。改革從稅制改革。改革從3個方面進行：個方面進行：廢除或修正現(xiàn)行的對環(huán)境有害的補貼及賦稅；廢除或修正現(xiàn)行的對環(huán)境有害的補貼及賦稅；改革現(xiàn)行稅制，使之利于環(huán)境；改革現(xiàn)行稅制，使之利于環(huán)境；開征新的生態(tài)稅，實行對環(huán)境有害產(chǎn)品全面征開征新的生態(tài)稅，實行對環(huán)境有害產(chǎn)品全面征稅的政策。稅的政策。v綠色稅制改革是在稅收中立（即不增加國民

18、綠色稅制改革是在稅收中立（即不增加國民的財政負擔）基礎(chǔ)上進行的，已經(jīng)取得了顯的財政負擔）基礎(chǔ)上進行的，已經(jīng)取得了顯著效果。著效果。第七節(jié)第七節(jié) 中國的排污收費制度中國的排污收費制度v一、中國排污收費制度的創(chuàng)立與發(fā)展一、中國排污收費制度的創(chuàng)立與發(fā)展v二、中國排污收費制度的改革進展二、中國排污收費制度的改革進展v三、遺留的問題和未來方向三、遺留的問題和未來方向 一、排污收費制度的創(chuàng)立與發(fā)展一、排污收費制度的創(chuàng)立與發(fā)展v第一階段，從第一階段，從1978年至年至1981年。這是排污收年。這是排污收費制度的提出和試行階段。費制度的提出和試行階段。v第二階段，從第二階段，從1982年至年至1987年，這是

19、排污收年，這是排污收費制度的建立和實施階段。到費制度的建立和實施階段。到1987年，我國年，我國年排污收費額已達年排污收費額已達14.3億元，比排污收費試億元，比排污收費試行初期增長近行初期增長近10倍。倍。v第三階段，從第三階段，從1988年至今，這是排污收費制年至今，這是排污收費制度改革、發(fā)展和不斷完善階段。度改革、發(fā)展和不斷完善階段。1995年，全年，全國排污費征收額預計達到國排污費征收額預計達到34億元。億元。(目前全國目前全國征收排污費的項目有水、氣、固體廢物、噪征收排污費的項目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類聲、放射性廢物等五大類113項項)。v經(jīng)過經(jīng)過20多年的實踐和

20、改革，中國排污收費制多年的實踐和改革，中國排污收費制度已經(jīng)形成以下一些特點：度已經(jīng)形成以下一些特點：收費地域廣，收費種類和收費因子多。中國收費地域廣，收費種類和收費因子多。中國的排污收費制度是在全國范圍內(nèi)，對污水、的排污收費制度是在全國范圍內(nèi)，對污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等多種污染廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等多種污染物的各種污染因子，按照標準收取費用。物的各種污染因子，按照標準收取費用。在中國的環(huán)境經(jīng)濟政策體系中，排污收費制在中國的環(huán)境經(jīng)濟政策體系中，排污收費制度的經(jīng)濟學色彩最濃，包括了收費、罰款、度的經(jīng)濟學色彩最濃，包括了收費、罰款、財政和金融等多種經(jīng)濟手段，盡管其中有些財政和金融

21、等多種經(jīng)濟手段，盡管其中有些還未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。還未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。中國排污收費的法規(guī)體系由中國排污收費的法規(guī)體系由4個層次組成，相個層次組成，相對完整：對完整：全國人大頒布的法律；全國人大頒布的法律；國務(wù)院制定的行政法規(guī)；國務(wù)院制定的行政法規(guī)；各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)；各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)；中央和地方政府部門的地方法規(guī)。中央和地方政府部門的地方法規(guī)。它包括它包括 4 部國家法律的確認，國務(wù)院的部國家法律的確認，國務(wù)院的 2項專門項專門規(guī)定和規(guī)定和12項補充規(guī)定，項補充規(guī)定， 國務(wù)院所屬部委的國務(wù)院所屬部委的15項行項行政規(guī)章和政規(guī)章和50多項省級法規(guī)和規(guī)章

22、。多項省級法規(guī)和規(guī)章。 二、中國排污收費制度的改革進展二、中國排污收費制度的改革進展v在排污費的征收方面，存在如下問題：在排污費的征收方面，存在如下問題：收費面不全。排污收費的對象主要是大中型企收費面不全。排污收費的對象主要是大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，對第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)和一部分事業(yè)單位，對第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污收費僅在一部分地區(qū)開始實行；居民生的排污收費僅在一部分地區(qū)開始實行；居民生活污染物排放基本未實行收費?；钗廴疚锱欧呕疚磳嵭惺召M。收費標準偏低。目前的排污收費標準，僅為污收費標準偏低。目前的排污收費標準，僅為污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)成本的染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)成本的 50左右，某些項目左右，某些

23、項目甚至不到污染治理成本的甚至不到污染治理成本的 10，對于污染控，對于污染控制缺乏刺激作用，使企業(yè)寧愿繳排污費買排污制缺乏刺激作用，使企業(yè)寧愿繳排污費買排污權(quán)。權(quán)。單因子濃度超標收費不合理。單因子超標收單因子濃度超標收費不合理。單因子超標收費不利于環(huán)境保護，排污單位治理污染時，費不利于環(huán)境保護，排污單位治理污染時，往往僅注意被收費污染因子的治理，而忽視往往僅注意被收費污染因子的治理，而忽視其他污染因子的治理。單純的超標收費也不其他污染因子的治理。單純的超標收費也不利于對污染物濃度實行總量控制。利于對污染物濃度實行總量控制。v在排污費的使用與管理方面，也存在三個方在排污費的使用與管理方面，也存在三個方面的問題：面的問題：v由于是用行政手段管理排污收費資金，不可由于是用行政手段管理排污收費資金，不可避免地受到來自各方面的行政干預，擠占、避免地受到來自各方面的行政干預，擠占、挪用、拖欠、積壓排污收費資金的