中國華電集團公司安全生產(chǎn)事故事件綜合應急預案A版

1、附件5：中國華電集團公司安全生產(chǎn)事故（事件）綜合應急預案（A版） 1 總則 1.1 目的 規(guī)范中國華電集團公司（以下簡稱“集團公司”）安全生產(chǎn)事故、自然災害引發(fā)生產(chǎn)事件的應急管理和應急響應程序，提高應急處置能力，有效預防和減少重大突發(fā)事故（事件）及其造成的損害，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會不良影響。1.2 編制依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例等法律法規(guī)，國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事故應急預案、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則以及中國華電集團公司突發(fā)事故總體預案、中國華電集團公司電力生產(chǎn)安全工

2、作規(guī)定（A版）。1.3 適用范圍 本預案適用于集團公司本部及各企業(yè)與生產(chǎn)有關I級響應突發(fā)事故（事件）應對工作。1.4 應急預案體系1.4.1 集團公司安全生產(chǎn)事故（事件）綜合應急預案規(guī)定集團公司應急組織機構和職責、應急響應原則、應急管理程序等內容。由集團公司組織制定，并報國家有關部門備案。1.4.2 分支機構、基層企業(yè)（含專業(yè)公司的下屬公司、部門和項目單位，下同）層面應急預案針對各類事故制定相應預案，與集團公司安全生產(chǎn)事故（事件）應急預案相銜接，基層企業(yè)還應與所屬分支機構預案相銜接。各層次預案應包括綜合應急預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案。按照分類管理、分級負責的原則分別制定，由企業(yè)主管領導批準，

3、報當?shù)卣蜕霞壊块T備案。本層面預案參見集團公司編發(fā)電企業(yè)典型突發(fā)事故應急預案范本。1.4.3 現(xiàn)場處置方案針對設備、設施、崗位存在的事故隱患制定應急處置措施。現(xiàn)場處置方案由基層企業(yè)負責人簽發(fā)，并報上級部門備案。1.4 工作原則應急管理要堅持以人為本、安全第一、預防為主，應急處置要堅持快速反應、統(tǒng)一指揮、分級負責、企業(yè)內部自救與社會救援相結合的原則。2 危險源與風險分析2.1 重大危險源辨識集團公司是經(jīng)國務院批準的中央企業(yè)，主業(yè)為電力生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應；與電力相關的煤炭等一次能源開發(fā)；相關專業(yè)技術服務。按照國家重大危險源辨識標準及規(guī)定，企業(yè)制造、儲存的危險物質（如氫氣、#0柴油、聯(lián)氨、液氨等

4、）超過臨界量或鍋爐、燃氣管道等壓力容器內的介質參數(shù)超過臨界值，則為重大危險源。2.2 風險分析2.2.1 在發(fā)供電過程中，由于人員、設備等影響，在一定條件下，易引發(fā)設備損壞（含重大危險源事故）、火災和人員傷害事故，以及影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定和電網(wǎng)不穩(wěn)定對發(fā)電設備的影響等事故（事件）。2.2.2 受自然條件影響，在一定條件下，易引發(fā)的水電站大壩、灰壩等汛期事故，暴雨、泥石流、大面積低溫雨雪凝凍以及臺風、地震等突發(fā)自然災害對安全生產(chǎn)的嚴重影響事件。3 分類和分級對生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險源和風險進行辨識，對各種自然災害可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難進行評估、分析，參照國家突發(fā)公共事件總體應急預案對突發(fā)事件的相

5、關定義，本預案將集團公司安全生產(chǎn)事故（事件）分為兩大類。3.1分類3.1.1 事故災難類1) 人身傷亡事故2) 設備、設施損壞事故3) 水電站水庫（大壩）、火電廠灰壩跨壩事故4) 大面積停電、停止供熱事故（件）5) 火災事故6) 交通事故7) 職業(yè)危害事故8）煤炭生產(chǎn)企業(yè)專有事故3.1.2 自然災害類由水旱、氣象、地震、地質、海洋、生物、森林草原等自然災害引發(fā)的安全生產(chǎn)事件。3.2 分級集團公司對突發(fā)事故（事件）共分為以下三個響應級別：級響應（集團公司級）、級響應（分支機構級）以及級響應（發(fā)電企業(yè)級）。基層企業(yè)可根據(jù)情況，確定級響應（企業(yè)車間級）。3.2.1 符合I級響應條件的事故（事件）1）

6、已經(jīng)或預期造成3人以上死亡或10人以上重傷；水電站大壩垮壩，或特大洪水（重現(xiàn)期超過50年）；受災企業(yè)位于大地震（大于等于里氏7級）震中，受到15級以上臺風正面襲擊，或直接經(jīng)濟損失5000萬以上設備事故；社會影響特別嚴重，或事故（事件）事態(tài)發(fā)展嚴重，亟待外部力量應急救援等。 2） 自然災害嚴重或外部條件急劇變化，已超出分支機構（包括區(qū)域子公司及專業(yè)公司，下同）和直屬單位應急處置能力，或者跨區(qū)域安全生產(chǎn)事故（事件）。3） 需要集團公司安全生產(chǎn)應急處理指揮部處置的事故（事件）。3.2.2 符合級響應條件的事故（事件）1） 已經(jīng)或者預期造成1人以上死亡或3人以上重傷；水電站大壩漫壩，或較大洪水（重現(xiàn)期

7、20-50年）；受災企業(yè)位于強震（大于等于里氏6級）震中，受到12級以上臺風正面襲擊，或者預計直接經(jīng)濟損失1000萬元以上設備事故；燃油罐、氫罐爆炸等較大社會影響事件等。2） 自然災害嚴重或外部條件急劇變化，導致或即將發(fā)生安全生產(chǎn)事故，已超基層企業(yè)應急處置能力，或需要分支機構處置的全生產(chǎn)事故（事件）。3.2.3 符合級響應條件的事故（事件）造成1人以上重傷或多人輕傷的事故；預計直接經(jīng)濟損失200萬元以上設備事故、生產(chǎn)現(xiàn)場火災；自然災害嚴重已經(jīng)導致或即將發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或具有一定社會影響，亟需救援處置的安全生產(chǎn)事件等。級、級、級響應條件的事故（事件）由相應分支機構、基層企業(yè)根據(jù)本預案和實際工作

8、進一步完善。4 組織機構與職責 4.1 公司系統(tǒng)建立自上而下的安全生產(chǎn)事故（事件）應急處理組織機構。集團公司、分支機構以及基層企業(yè)應分級成立生產(chǎn)事故（事件）應急指揮部，指揮部下設辦公室。4.2 集團公司安全生產(chǎn)事故（事件）應急處理指揮部的總指揮由集團公司分管領導擔任，指揮部成員由總經(jīng)理工作部、計劃發(fā)展部、人力資源部、財務管理部、安全生產(chǎn)部、工程建設部、政治工作部、科技環(huán)保部、信息中心、資產(chǎn)管理部主要負責人組成，其主要職責如下：4.2.1 貫徹落實國家及有關部門關于事故應急救援與處理的法律、法規(guī)及規(guī)定；4.2.2 研究重大應急決策和部署。組織、督促應急預案的編制、評審和演練工作；4.2.3 指揮

9、應急準備、應急響應和應急救援工作。統(tǒng)一協(xié)調和調度公司內一切有效資源進行事故搶險與應急處理；4.2.4 配合政府有關部門進行事故調查。負責組成事故調查組進行權力允許范圍內的事故調查，并對事故發(fā)生單位及有關責任者進行處理； 4.2.5 負責對事故（事件）進行分析，制訂反事故措施計劃，通報公司所屬各單位吸取教訓，防止事故（事件）重復或異地發(fā)生。4.3 集團公司應急指揮部各工作組職責4.3.1 搶險恢復組：安全生產(chǎn)部或工程建設部主要負責人任組長。主要會同區(qū)域公司、事故單位著手搶險救災，對損壞的生產(chǎn)（基本建設）設施、設備進行恢復，盡快達到正常生產(chǎn)（建設）要求。4.3.2 物資供應組：工程建設部、計劃發(fā)展

10、部或財務、資產(chǎn)管理部主要負責人任組長。主要調集公司系統(tǒng)有效資源，會同區(qū)域公司為事故單位提供最及時、最大限度的物資保障和供應。4.3.3 綜合協(xié)調組：總經(jīng)理工作部主要負責人任組長。主要會同區(qū)域公司與事故單位所在地方政府聯(lián)系、協(xié)調，提供法律援助，對外發(fā)布新聞，為應急處理人員提供工作、生活保障等。4.3.4 善后工作組：人力資源部或政治工作部主要負責人任組長。主要會同區(qū)域公司以及事故單位所在地的地方政府有關部門，對死傷家屬進行安撫、救助，穩(wěn)定員工情緒，確保生產(chǎn)自救工作順利進行。4.3.5 專家咨詢組：科技環(huán)保部或信息部主要負責人任組長。主要負責事故相關技術信息收集、咨詢，聯(lián)系資深專家提供事故分析及搶

11、險、恢復等技術方案咨詢服務。4.3.6 事故調查組：安全生產(chǎn)部主要負責人任組長。主要會同區(qū)域公司以及事故單位所在地的地方政府有關部門開展事故調查、原因分析、事故定性、處理意見和防范措施制定等工作。4.4 集團公司安全生產(chǎn)事故（事件）應急處理指揮部下設辦公室，辦公室設在安全生產(chǎn)部，其主要職責為：4.4.1負責公司系統(tǒng)生產(chǎn)事故應急處理組織機構的日常管理工作；4.4.2 對公司系統(tǒng)各分支機構和直管企業(yè)的安全生產(chǎn)應急預案進行備案。4.4.3 組織制定安全生產(chǎn)事故（事件）綜合應急預案。4.4.4 負責監(jiān)督事故防范措施和應急措施的落實；級響應（或預警）期間，安排人員24小時值班。4.4.5 負責匯總、通報

12、事故應急處理的進展情況，歸口管理安全生產(chǎn)方面的信息，及時向國家電力監(jiān)管委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等單位進行匯報；4.5 公司系統(tǒng)各單位均成立安全生產(chǎn)事故應急處理指揮部，行政正職任總指揮，副總指揮及成員由單位其他領導、相關職能部門及主要生產(chǎn)車間負責人擔任。主要職責如下：4.5.1 貫徹落實國家及公司有關事故應急救援與處理的法律、法規(guī)及有關規(guī)定。4.5.2 接受地方政府及上一級應急處理指揮部的領導。4.5.3接受上一級應急處理指揮部對事故搶險與應急處理資源的統(tǒng)一指揮和調度。4.5.4 組織制定本單位事故應急處理預案。 4.5.5 發(fā)布事故應急處理預案啟動命令。指揮、協(xié)調本單位事故搶險及應急處

13、理工作。4.5.6 發(fā)生生產(chǎn)事故后，與有關政府部門配合，負責組成事故調查組進行事故調查，并對事故責任者提出處理意見。4.5.7 通報事故搶險及應急處理進展情況；負責匯總、通報事故應急處理的進展情況，并及時向上級機構匯報。4.6 分支機構、基層企業(yè)生產(chǎn)事故應急處理指揮部應下設辦公室。 5預防與預警5.1監(jiān)控與信息報告 按照國家關于重大危險源監(jiān)督管理的標準、規(guī)定要求，加強對所屬重大危險源的監(jiān)控、備案和例行檢查工作，對可能引發(fā)事故的險情、隱患，要立即研究制定應對方案，及時采取預防措施，并按照安全生產(chǎn)信息報送制度及時逐級上報。針對自然災害引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的隱患進行排查治理，對尚未完全消除的隱患要制

14、定和完善應急預案，建立健全預測預警機制，組織應急演練，防止引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難。5.2預警行動 各級安全生產(chǎn)管理部門接到可能導致安全生產(chǎn)事故的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應對策措施，預防事故發(fā)生。 各分支機構、基層企業(yè)在上級單位發(fā)布應急預警期間，本單位要安排人員實行24小時值班。落實各項防范措施，每天8:00和20:00前向集團公司應急指揮辦公室匯報工作進展情況。6 應急響應 應急響應程序按過程分為接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等過程。6.1 報告與接警 突發(fā)事故（事件）發(fā)生后，事發(fā)地單位在全力控制事故（事件）發(fā)展態(tài)勢，防止次

15、生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生的同時，盡快確定事故（事件）影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環(huán)境的影響，并按照國家、集團公司有關規(guī)定，立即將有關信息逐級上報上級單位、當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門，緊急情況下可越級上報。突發(fā)事故（事件）即時報告格式見附件。集團公司設立總值班室，24小時值班電話為62270006；傳真電話：（010）62270505。接到突發(fā)事故（事件）報告后，要立即向分管副總經(jīng)理匯報，并抄送集團公司應急處理指揮部辦公室（有關人員名單見附件）。集團公司應急指揮辦公室根據(jù)事故（事件）性質及嚴重程度，采取相應措施。6.2 響應級別確定集團公司安全生產(chǎn)應

16、急處理指揮部辦公室根據(jù)第“3.2”條規(guī)定，向安全生產(chǎn)應急處理指揮部建議響應級別。6.3 分級響應 6.3.1 發(fā)生級響應事故（事件）時，集團公司應急處理指揮部成員進入預備狀態(tài)，并做好如下應急準備： （1）應急處理指揮部辦公室進一步收集事故（事件）進展信息，跟蹤救援進展情況，并及時報告應急處理指揮部，按照領導指示，向事發(fā)地傳達應急救援指導意見。 （2）集團公司安全生產(chǎn)部酌情派員到現(xiàn)場，了解事故（事件）情況。（3）應急處理指揮部辦公室根據(jù)事故（事件）救援工作的需要，通知應急救援專家組、有關單位前往事發(fā)地點，現(xiàn)場指導救援工作。 （4）應急處理指揮部辦公室將事件情況通知相關部門與基層企業(yè)。6.3.2

17、發(fā)生級突發(fā)事故（事件）時，啟動本預案，并按下列程序和內容開展工作： （1）應急處理指揮部辦公室立即請示應急處理指揮部總指揮，通知應急處理指揮部成員召開首次應急工作會議，研究處置意見；（2）根據(jù)指揮部研究、決策救援方案，委派有關工作組前往事發(fā)現(xiàn)場，按照職責現(xiàn)場指導應急救援和其他各項工作；（3）應急處理指揮部辦公室根據(jù)救援工作的需要，協(xié)調調動系統(tǒng)內有關應急救援力量和裝備。必要時向政府有關部門請求支援；（4）應急指揮部綜合協(xié)調組及時通過向上級部門報送有關事故（件）和救援工作進展情況。6.4 監(jiān)測與評估由相關分支機構、事發(fā)單位對突發(fā)事故（事件）的發(fā)展態(tài)勢級影響進行動態(tài)監(jiān)測和評估，并隨時反饋給集團公司應

18、急指揮部，為應急決策提供依據(jù)。6.5 信息發(fā)布 級應急響應時，視情況，由集團公司新聞發(fā)言人對外發(fā)布信息。、級應急響應時，由相應分支機構或直屬企業(yè)設立新聞發(fā)言人，負責相關新聞發(fā)布工作。6.6 應急結束 事故（事件）現(xiàn)場得以控制，或已經(jīng)采取了必要的措施，經(jīng)應急救援指揮部批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。 現(xiàn)場應急處置工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材；核定災害經(jīng)濟損失和災后重建費用；整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。 事故（事件）現(xiàn)場應急救援指揮部完成事故（事件）應急救援總結報告，報送上級部門。7 后期處置 7.1 善后工作相關應急機

19、構負責組織重大及以上安全生產(chǎn)事故（事件）的善后處置工作，包括人員安置、補償，恢復、重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故（事件）影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證企業(yè)穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。 7.2 保險 安全生產(chǎn)事故（事件）發(fā)生后，各級保險事務管理部門及時開展企業(yè)保險受理和理賠工作。 7.3 事故調查報告、應急工作總結與評估 較大及以上安全生產(chǎn)事故由集團公司安全生產(chǎn)部派員參加事故調查組。責任單位應認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，制定事故防范措施，防止類似事故發(fā)生。應急響應結束后，有關單位應做好預案的持續(xù)改進，負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應

20、急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議，并將總結報告逐級報至集團公司。 8 應急措施8.1 通信與信息 集團公司與分支機構之間、分支機構與基層企業(yè)之間、基層企業(yè)與邊遠場站之間、企業(yè)與當?shù)鼐仍α恐g要通過有線電話、衛(wèi)星電話、微波電話等通信手段，確保聯(lián)系暢通。系統(tǒng)各單位確保24小時通訊暢通，并做到24小時有人值守。各級企業(yè)信息管理部門建立應急救援指揮通信系統(tǒng)以及運行維護機制，并保障信息安全、可靠、及時傳輸，保證應急響應期間通信聯(lián)絡和信息溝通的需要。分支機構建立本區(qū)域重大危險源等事故信息、以及各類安全生產(chǎn)事故的預警信息等，及時收集、分析、處理，重要信息應及時報送到集團公司

21、。8.2 應急支援與保障 8.2.1 救援裝備各企業(yè)應急救援隊伍根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。 8.2.2 應急隊伍集團公司安全生產(chǎn)部和分支機構應建立應急救援專家?guī)?，充分利用安全生產(chǎn)技術支撐體系的專家和機構，研究電力安全生產(chǎn)應急救援重大問題，開發(fā)應急技術和裝備，為應急救援提供技術支持和保障。各基層企業(yè)依法組建和完善專、兼職應急救援隊伍。8.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生各單位應與地方醫(yī)療機構建立應急聯(lián)動關系，確保應急時的快速聯(lián)動。有條件的單位配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員，提高自我應急救治能力。 8.2

22、.4 應急物資分支機構、基層企業(yè)應按照“集中儲備、集中使用”或“分散儲備、集中使用”的原則，建立應急救援設施、設備、救治藥品等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。應確保物資隨時可以啟用，確保應急設備、設施和材料有專人交接、保管、時刻處于備用狀態(tài)，具備隨時投入使用的條件，有關物資清單等實行逐級備案制度。8.2.5 互助協(xié)議分支機構、基層企業(yè)要根據(jù)實際需要，與當?shù)蒯t(yī)療、消防、通信、設備制造廠等簽訂互助協(xié)議，尋求必要的外部應急支持。9 宣傳、培訓和演練 9.1 公眾信息交流 各單位應認真組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全體員工的危機意識。積極與所在地政府、社區(qū)建

23、立互動機制，向周邊群眾履行宣傳告知義務。 9.2 培訓 各單位應組織各級應急管理機構、專業(yè)（兼職）救援隊伍及其人員開展崗前培訓和定期業(yè)務輪訓。根據(jù)自身實際情況，將應急管理內容列入全員安全生產(chǎn)培訓計劃，提高員工自救、互救能力。 9.3 應急演練 集團公司每兩年至少組織一次聯(lián)合演練。各分支機構每年至少組織一次區(qū)域安全生產(chǎn)綜合事故（事件）演練。各企業(yè)依據(jù)預案管理規(guī)定，每兩年對本單位所有預案演練一遍。生產(chǎn)現(xiàn)場重要崗位每半年對現(xiàn)場處置方案全面演練一遍。演習應注重實效，有針對性，綜合采用桌面推演、功能演練（單項演練）、全面演練等多種方式，切實加強針對性。結束后應及時進行總結，完善預案。 10 監(jiān)督檢查 集團公司各級應急管理機構對所屬企業(yè)的安全生產(chǎn)事故（事件）應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。 11 附則 11.1 預案管理與更新 本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由安全生產(chǎn)部及時組織修訂。安全生產(chǎn)部每兩年組織對本預案進行評審，并及時根據(jù)評審結論組織修訂。本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 公司系統(tǒng)各級應急救援組織按照逐級備案的原則，從下到上，將本級安全生產(chǎn)事故（事件）應急指揮部成員名單及常用通信聯(lián)系方式、應急指揮辦公室聯(lián)系