建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶幾點建議

1、建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶幾點建議一、 建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶是一次重大機遇黨的“十六”大提出， 全面建 設(shè)小康社會，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。如何建 立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)成功的經(jīng)驗已經(jīng)表明， 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的有效途徑。 既符合我國必須長期堅持家庭承 包經(jīng)營的國情， 推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，又能解決長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 發(fā)展的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場化不夠、城鎮(zhèn)化程度不高、農(nóng)民收入增長緩慢等問題?？?謂牽一發(fā)而動全身，一招棋活、全盤皆活?，F(xiàn)在看來，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效措施。 國家把建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶

2、作為農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。 今年的中央農(nóng)村工作會議特別提到， 要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局， 建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，并制定了力度相當大的政策，提出了非常具體的措施。 農(nóng)業(yè)部、國家計委、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國家扶貧辦、質(zhì)檢總局等國家涉農(nóng) 部門和機構(gòu)紛紛提出，要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目， 資金要向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶傾斜。 農(nóng)業(yè)部杜青林部長多次強調(diào)， 要把各級政府和農(nóng)業(yè)部門的注意力， 進一步吸引到 發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和抓好優(yōu)勢區(qū)域布局上來。農(nóng)業(yè)部今年將劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥帶、 專用玉米帶、高油大豆優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)質(zhì)棉花優(yōu)勢區(qū)、“雙低”油菜帶、“雙高”甘 蔗優(yōu)勢區(qū)、柑橘帶、蘋果優(yōu)勢區(qū)、肉牛肉羊帶、牛奶優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)質(zhì)出口水產(chǎn)品

3、養(yǎng) 殖帶等 1111 個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。很明顯，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)將迎來重大的 戰(zhàn)略機遇。二、確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的基本標準：堅持標準，確定好我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 1 1、農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境適宜性。這是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的自然規(guī)律的要求。 首先必須要有豐富而獨特的資源條件， 具備適宜的生態(tài)環(huán)境。 2 2、生產(chǎn)規(guī)模大小。 這是基礎(chǔ)條件。 有了規(guī)模才有可能形成優(yōu)勢。 應具有相當?shù)纳a(chǎn)規(guī)模， 易于集中 連片開展生產(chǎn)經(jīng)營，有較高的商品率。 3 3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。這是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn) 品經(jīng)濟規(guī)律的要求。 具有一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和潛力， 無論是生產(chǎn)基地還是加 工能力要達到全省、 全國乃至全球的領(lǐng)先水平， 產(chǎn)品的流

4、通渠道暢通， 有較大型 的批發(fā)市場， 有較強的社會化服務能力， 中介組織比較發(fā)達。 4 4、技術(shù)支撐條件。 技術(shù)研發(fā)能力強， 具有國家級或較高水平的技術(shù)研發(fā)中心。 在種苗繁育、生產(chǎn)加 工技術(shù)規(guī)程、包裝、貯運、保鮮技術(shù)、技術(shù)推廣體系建設(shè)等方面有較好的基礎(chǔ)。 5 5、國內(nèi)外市場競爭能力。目標市場明確，市場競爭能力強，是較大范圍內(nèi)同類 產(chǎn)品中的名牌產(chǎn)品。甚至在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中也具有一定的比較優(yōu)勢。三、分層次確定我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品我省農(nóng)產(chǎn)品種類眾多， 有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品也不 少。根據(jù)實際，可分兩個層次，一類是省級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。這一類能在全國范圍內(nèi) 代表湖北特色， 而且規(guī)模較大， 能夠得到國家支持。 再一類是

5、具有地方特色的農(nóng) 產(chǎn)品。這類產(chǎn)品有市場需求， 但規(guī)模還不大，而且短期內(nèi)還不可能集中連片種植。 這類產(chǎn)品主要靠地方投資， 也可盡量納入到國家投資的產(chǎn)業(yè)帶中。 第一類優(yōu)勢農(nóng) 產(chǎn)品的確定， 除根據(jù)上述五條基本標準外， 要結(jié)合入世的實際， 更多地考慮到世 界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局。就目前來看，我國在水果、蔬菜、園藝作物、水產(chǎn)品和畜 產(chǎn)品等方面具有相當?shù)母偁巸?yōu)勢。 此外，由于種植習慣以及特殊的氣候、 地理條 件，我國在雜糧、土特產(chǎn)、中草藥等方面也具有明顯的優(yōu)勢?？稍谶@五類產(chǎn)品中 選擇我省的優(yōu)勢產(chǎn)品。從發(fā)展的現(xiàn)有規(guī)模看，可將柑桔、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品作為省 級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的代表。 考慮到我省位于我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)， 在全國農(nóng)

6、業(yè)區(qū)域布局中承 擔著穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的重任， 因此，還需要把優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)油菜作為省級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。第二類是特色農(nóng)產(chǎn)品，可選擇芝麻、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、茶葉、中 藥材、奶類、板栗、蠶繭等作為區(qū)域性特色產(chǎn)品，省、市、縣給與政策、資金扶 持，逐步培植成具有一定規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)品，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。四、結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)整區(qū)域布局去年，農(nóng)業(yè)部提出關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分 區(qū)指導意見，將全國分為沿海和經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、大城市郊區(qū)和生態(tài) 脆弱區(qū)，確定了各區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點。劃分這樣的區(qū)域類型是必要 的，也是有相當充分的依據(jù)的。但從實際的發(fā)展趨勢看，沿海發(fā)達地區(qū)又將處于 有利的競爭地位。該

7、意見提出，沿海和經(jīng)濟發(fā)達區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，一 是以標準化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；癁橹攸c，大力發(fā)展名特優(yōu)新蔬菜、水果、花卉、苗 木等園藝產(chǎn)業(yè)；二是以設(shè)施化養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、多樣化畜產(chǎn)品和名特 優(yōu)水產(chǎn)品為主的養(yǎng)殖業(yè)；三是以加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為重點， 大力發(fā)展現(xiàn) 代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是以提高附加值為重點，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實行農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展的重點產(chǎn)品以及調(diào)整的方向是適應我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，適應入世的實際情況，也適應國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的趨勢。按照四類區(qū)域的劃分， 我省大概屬于糧棉主產(chǎn)區(qū)，少數(shù)地方（如武漢近郊）屬于大城市郊區(qū)。這樣，我 省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點將是：穩(wěn)定提高糧、棉、油等產(chǎn)

8、品綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展 畜牧業(yè)。意見沒有提到要發(fā)展在國際市場上有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品， 大多是沒有競爭優(yōu)勢的土地密集型產(chǎn)品。如果完全按照這樣的區(qū)劃思路去實施， 我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子就會越走越窄，又會在新一輪的調(diào)整中處于劣勢。對此, 我們自己要有清醒的認識，不能局限于這樣的區(qū)劃。一方面，要利用糧棉產(chǎn)區(qū)的“牌子”，爭取國家更多的支持；另一方面，也要結(jié)合我省的特點，完善各類型 區(qū)域的劃分，確定各區(qū)域發(fā)展的重點。實際上我省各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有高有低, 資源、技術(shù)、市場條件也千差萬別，大致可分為大中城市郊區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、特 色產(chǎn)品區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等類型。 這樣，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間就擴大了， 基本上可以

9、容 納全國四大類型區(qū)域所規(guī)劃的發(fā)展重點。 （一）大城市郊區(qū)。 （二）糧棉主產(chǎn)區(qū)。 江漢平原和鄂北崗地等傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)區(qū)是全國商品糧棉生產(chǎn)的重要基地， 其農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要在國家糧食安全、 保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上， 適應優(yōu)質(zhì)化、專用化和多樣化的市場需求，積極搞好糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 使區(qū)域優(yōu)勢在市場競爭中得以逐步增強。 另一方面， 要大力發(fā)展外向型、 高附加 值的農(nóng)產(chǎn)品，要多發(fā)展一些具有高經(jīng)濟價值的蔬菜、水果、花卉、畜產(chǎn)品和水產(chǎn) 品等發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，大力改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。 （三）特色農(nóng)產(chǎn)品 區(qū)

10、。鄂東南丘陵地區(qū)和、 鄂西山區(qū)可大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)， 加快發(fā)展芝麻、食用菌、 蜂產(chǎn)品、魔芋、中藥材、茶葉、板栗、蠶桑等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)。 （四） 鄂西生態(tài)脆弱區(qū)應以國家實施西部大開發(fā)為契機， 從確保地區(qū)和國家生態(tài)安全等 方面考慮， 大力實施退耕還林還草工程， 著力保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。 發(fā)展特色農(nóng) 業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 在搞好生態(tài)林建設(shè)的同時， 培育和發(fā)展有利于農(nóng) 民增收的經(jīng)濟林、用材林。要加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時，大力 發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 形成具有地方特色、 民族特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。 這些 地區(qū)的農(nóng)民很少使用或不使用化肥和農(nóng)藥； 生物品種繁多， 絕大多數(shù)品種未經(jīng)

11、基 因重組，可通過選育開發(fā)成有機食品，形成有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。五、抓好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的幾個關(guān)鍵關(guān)節(jié)（一）制定規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導 1 1、組織有關(guān)部門和人員，集中力量搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。2 2、強化發(fā) 展規(guī)劃的資源配置導向作用，把有限資源集中到優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域， 把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。 3 3、落實好規(guī)劃的工作措施，加大相關(guān)工作的力度 利用好規(guī)劃成果，加大宣傳力度。調(diào)動新聞媒體，宣傳湖北優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品；參加或 舉辦展銷會；各涉農(nóng)部門多向上級部門做工作，爭取支持； 5 5、組建聯(lián)系會議制 度，加強部門配合，提供組織保證（舉例：山東省政府專門成立了由省領(lǐng)導牽頭， 外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、商檢

12、、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門負責人參加的農(nóng)副產(chǎn)品出 口協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，實行聯(lián)系會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報進出口情況，研 究解決問題）。相關(guān)的地方政府要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重點， 統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。實行分類指導，注重 實效，避免“一刀切”、 “一哄而起”或搞重復建設(shè)。 省直各相關(guān)部門要牽頭研 究和制定促進產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的政策措施，計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、財政、 科技、衛(wèi)生、金融、稅務、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等行政主管部門要各司其職，加強 協(xié)作，轉(zhuǎn)變職能，改善服務，共同推動產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。 （二）多渠道籌集建設(shè)資金 1 1、爭取國家資金扶持。各涉農(nóng)部門要以項目帶資

13、金，根據(jù)各自的職能和農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)情況，向國家相關(guān)部門申報立項，爭取上級的資金扶持。 2 2、加大對外招商 引資力度。近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的國際資本流動相當活躍，世界食品企業(yè) 5050 強中，已有 3030 家進入中國。浙江的慈溪、溫嶺等地，已有臺商及外商投資幾千 萬乃至上億美元的農(nóng)產(chǎn)品加工項目。 機不可失， 要從建設(shè)項目庫入手， 精心選擇 前景好、有效益的項目， 通過會展招商、代理招商、網(wǎng)上招商、以外引外等形式， 加大招商力度。 3 3、激活民間投資。鼓勵私營企業(yè)積極參與部分國有企業(yè)的股權(quán) 轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營， 在競爭性領(lǐng)域加大支持民間資本投資的力度， 擴4 4、充分大民間資本的 市場準入領(lǐng)域，

14、凡是對外資開放的領(lǐng)域同樣對民間資本開放。 在政府管理、企業(yè) 開辦、土地使用、稅費繳納、股票債券發(fā)行、進出口權(quán)、產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)惠政策、 市場及政策信息服務等多方面， 使民間投資享有與國有投資相同的待遇， 政府對 民間投資項目由簡化審批逐步向備案制過渡。鼓勵民間資本投資農(nóng)、林、牧、漁 業(yè)、開墾荒山、荒水、荒地、興辦文化、體育事業(yè)、旅游等。 4 4、調(diào)整投資使用 方式。項目資金要重組整合，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域傾斜。資源重組，項目整 合，資金打捆使用。資金來源不變，管理辦法不變，成果歸屬不變，各記其功。 改農(nóng)業(yè)投資上的多頭管理、 分散決策為集中管理、統(tǒng)一決策； 改主要投資經(jīng)營性 項目為主要投資非經(jīng)營性

15、項目；改直接的資金支持（如對龍頭企業(yè)）為稅收、信 貸等優(yōu)惠政策扶持； 改專門依靠財政資金投入為通過財政貼息、 補助等方式引導 社會資金投入； 改平均分配為集中扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域。 探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng) 民實行補貼的各種有效辦法。 5 5、調(diào)整投資方向。投資的重點應轉(zhuǎn)向：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)； 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及相應技術(shù)體系建設(shè)； 農(nóng) 業(yè)質(zhì)量標準體系建設(shè)，如建設(shè)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測、監(jiān)督、認證體系所需的硬件設(shè)施， 完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量標準。 （三）實施種子工程實施種子工程是建 設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略措施。 積極引進和推廣良種。 要克服長期以來以“高 產(chǎn)”為主要目標的傾向，

16、 引進和推廣一批品質(zhì)優(yōu)良、 營養(yǎng)價值高、 效益好的農(nóng)作 物新品系和新品種，重視名、優(yōu)、特、稀和特用、專用品種的引進推廣工作。調(diào) 整種子法，引進民間資本，允許在種子產(chǎn)業(yè)開展公平競爭。 （四）推進產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，必須有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動。 1 1、全面規(guī)劃， 合理布局， 重點扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃， 本著 有所為、有所不為的原則，整合現(xiàn)有企業(yè)，合理布局，共同發(fā)展。如對油料加工 企業(yè)的重組或聯(lián)合的問題。五）實施品牌戰(zhàn)略優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品能否成功進入市場， 能否有較強的競爭力， 至關(guān) 重要的在于實施品牌戰(zhàn)略的市場效應如何。 在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上， 應進一

17、 步提高品牌意識，在基地建設(shè)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)后加工等方面入手，努力培植品 牌，充分發(fā)揮出品牌效應。 （六）努力提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工水平我國農(nóng)產(chǎn)品缺 乏國際競爭力， 其真正原因在商品品質(zhì)和品牌。 以水果為例， 進口品牌價格高于 國產(chǎn)品幾倍乃至十幾倍， 原因在于商品品質(zhì)不及進口品。 而要提高商品品質(zhì)， 唯 一的手段就是對農(nóng)產(chǎn)品進行科學的加工。 農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)產(chǎn)品原料實現(xiàn)其技術(shù)價 值和整體效益的唯一手段。 我國優(yōu)良品種品質(zhì)的柑橘經(jīng)過分級、 涂蠟、包裝等嚴 格加工程序， 照樣可以打入國際市場。 在我們大量進口美國柑橘的同時， 廣東省 中山市有的企業(yè)家卻將國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑橘打入了美國市場。 其成功的原因就是將

18、從湖 南、江西等收購的優(yōu)良品種柑橘進行了科學加工。 1 1、發(fā)展思路。在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總體規(guī)劃中要加強農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)劃。在實施過 程中，要選準發(fā)展項目，以擴大招商引資為手段，以建設(shè)加工園區(qū)為載體，充分 利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，壯大企業(yè)群體，拓展產(chǎn)業(yè)基地，形成以農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟發(fā)展的新格局。 2 2、農(nóng)產(chǎn)品加工加工技術(shù)要與時 俱進，開拓創(chuàng)新，拓寬加工層次深度，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，滿足人們 對營養(yǎng)、方便、高質(zhì)量、多種類食品的需求。要做好市場預測，加強科研攻關(guān)能 力， 技術(shù)開發(fā)要有適度的超前性， 為農(nóng)產(chǎn)品加工提供技術(shù)支撐。 同時， 將加強農(nóng) 產(chǎn)品標準體系建設(shè)，全面推行

19、 HACCHACC 管理系統(tǒng)，制訂、修訂一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品 種、生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等標準，逐步與國際接軌，消滅無標生產(chǎn)，培植名牌產(chǎn) 品，提高競爭力。 3 3、加快加工園區(qū)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟。在種養(yǎng)業(yè)區(qū) 域化布局和加工企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，興辦加工專業(yè)園區(qū)， 形成以加工園區(qū)為載體， 加工業(yè)與種養(yǎng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟。要使加工園區(qū)不僅成為農(nóng)產(chǎn)品加工中 心，而且能夠帶動這一區(qū)域發(fā)展，成為種子種苗中心、技術(shù)研發(fā)中心、信息服務 中心和出口銷售中心，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟新格局。4 4、讓農(nóng)民成 為加工業(yè)的參與者。 農(nóng)產(chǎn)品加工要使農(nóng)民真正受益， 就必須由農(nóng)民自己直接參與。 “龍頭”企業(yè)不能

20、把農(nóng)民作為廉價原料和廉價勞動力的提供者， 要在農(nóng)產(chǎn)品加工 的旗幟下， 與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。 國家應采取有力措施， 引導農(nóng)村剩余勞動力 向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移， 使之轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份， 成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主力， 讓農(nóng)民獲 得農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的高附加值平均利潤率。 為此，可以制定相關(guān)政策， 改變城市企 業(yè)和外資企業(yè)壟斷農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的狀況， 為農(nóng)民讓出一部分市場。 因為，這是當 前我國農(nóng)民增收致富的一條重要出路，也是農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。六、解決好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中的相關(guān)問題1 1、積極有效地促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。在穩(wěn)定家庭承包制的前提下，堅持“自愿、依法、有償”的原則，積極探索以土地承包入股，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、

21、轉(zhuǎn) 包、互換、租賃、反租倒包或其它更加靈活的方式， 引導土地規(guī)范、 有序地集中。 積極探索通過市場機制搞活農(nóng)村集體土地使用權(quán)的有效途徑， 強化中介服務， 培 育土地流轉(zhuǎn)市場，在稅收方面給予優(yōu)惠。 2 2、深化糧食流通體制改革。逐步開放 產(chǎn)區(qū)糧食流通渠道。 對已推出保護價范圍的品種應全面放開銷售渠道。 國家要進 一步完善糧食貯備任務，科學規(guī)劃，保質(zhì)保量按訂購價完成國家、省、縣三級糧 食貯備任務，并由政府負責專貯糧的盈虧補貼。 實行訂單收購、 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。允許、 鼓勵糧食加工企業(yè)直接到產(chǎn)區(qū)收購糧食，加快糧食轉(zhuǎn)化，提高附加值。3 3、加快農(nóng)業(yè)標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)。 當前重點是制訂優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 的分級和專用標準，農(nóng)藥、獸藥、漁藥及其它有害殘留的衛(wèi)生安全標準，農(nóng)產(chǎn)品 包裝、儲運、標識標準。同時要加強農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的檢測手段。檢測體系的建設(shè)要進行統(tǒng)籌規(guī)劃， 合理布局，整合現(xiàn)有的機構(gòu)先期可考慮， 把農(nóng)業(yè)廳所屬的幾個檢測機構(gòu)集中為全省檢測檢驗機構(gòu) （ 中心），原 來的歸屬權(quán)不變、功能不變。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要有計劃、有步驟地建設(shè)全省 區(qū)