財(cái)政學(xué)課件政府預(yù)算

1、財(cái)政學(xué)課件政府預(yù)算目的與要求：目的與要求：本章主要介紹政府預(yù)算的概念、歷史發(fā)展關(guān)系及政府預(yù)算的種類、周期進(jìn)行講述。通過(guò)對(duì)本章的學(xué)習(xí)，使得學(xué)生對(duì)政府有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上著重分析我國(guó)當(dāng)前政府預(yù)算改革的主要內(nèi)容，以及對(duì)預(yù)算外資金改革進(jìn)行探討。4/7/20222教學(xué)重點(diǎn)：教學(xué)重點(diǎn)：政府預(yù)算的基本內(nèi)涵、原則，政府預(yù)算的周期教學(xué)難點(diǎn)：教學(xué)難點(diǎn)：我國(guó)政府預(yù)算的改革基本概念：基本概念：政府預(yù)算、單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算、增量預(yù)算、部門預(yù)算、政府決算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、預(yù)算外資金4/7/20223第一節(jié)第一節(jié) 政府預(yù)算概述政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算概念1、政府預(yù)算是國(guó)家及其財(cái)政發(fā)展到一定階段而形成的

2、一個(gè)新范疇，是經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的政經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃府年度財(cái)政收支計(jì)劃。4/7/20224它反映著政府活動(dòng)的范政府活動(dòng)的范圍、方向和政策圍、方向和政策，體現(xiàn)了一定時(shí)期內(nèi)的政府施政方針和所要達(dá)到的政政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)。 4/7/202252、政府預(yù)算的基本含義：政府預(yù)算是政府基本財(cái)政收支計(jì)劃，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的工具。 形式上是一種收支計(jì)劃表；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工具。4/7/20226二、預(yù)算組織體系1、政府預(yù)算一般按照“一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算”原則建立相應(yīng)的預(yù)算體

3、系。2、我國(guó)預(yù)算法規(guī)定，設(shè)立五級(jí)預(yù)算體系。中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算， 4/7/202274/7/202283、中央預(yù)算亦稱為中央政府本級(jí)預(yù)算中央政府本級(jí)預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的預(yù)算收支計(jì)劃中央政府的預(yù)算收支計(jì)劃，是中央履行職能的基本財(cái)力保證，在國(guó)家預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位主導(dǎo)地位。中央級(jí)預(yù)算由中央主管部門的行政單位行政單位預(yù)算、事業(yè)事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、基本建設(shè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、國(guó)庫(kù)國(guó)庫(kù)和稅收稅收計(jì)劃等匯總而成。4/7/20229地方預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)地方各級(jí)政府的財(cái)政收支

4、計(jì)劃的統(tǒng)稱劃的統(tǒng)稱，負(fù)有組織大部分組織大部分國(guó)家預(yù)算收入和相相當(dāng)部分當(dāng)部分預(yù)算支出的重要任務(wù)，是地方政府職能實(shí)施的財(cái)力保證，在國(guó)家預(yù)算管理體系中居于基礎(chǔ)性地位基礎(chǔ)性地位。 4/7/202210三、政府預(yù)算原則和預(yù)算法1、政府預(yù)算原則4/7/202211一般原則：大多數(shù)國(guó)家的政府預(yù)算遵循六條原則：公開(kāi)性、統(tǒng)一性、可靠性、完整性、年度性、法律性。特殊原則：4/7/2022122、政府預(yù)算法是政府預(yù)算管理的法律規(guī)范，是組織和管理政府預(yù)算的法律依據(jù)。中華人民共和國(guó)預(yù)算法，202X年1月1日起正式施行，我國(guó)預(yù)算管理的第一大法正式建立。預(yù)算法是一部綜合性的預(yù)算法，共分11章79條，內(nèi)容包括：國(guó)家預(yù)算總原則

5、、預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督及其法律責(zé)任、附則等事項(xiàng)。4/7/202213第二節(jié)第二節(jié) 政府預(yù)算類別政府預(yù)算類別一、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算1、單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出匯集編入一個(gè)預(yù)算，形成一個(gè)收支項(xiàng)目對(duì)照表4/7/2022142、復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來(lái)的，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，從而編成兩個(gè)收支對(duì)照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。通常分或兩個(gè)以上的預(yù)算。通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。

6、為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。 4/7/202215經(jīng)費(fèi)預(yù)算又稱經(jīng)常性預(yù)算或普通預(yù)算，它是政府編制用于滿足國(guó)家經(jīng)常性開(kāi)支經(jīng)常性開(kāi)支需要的預(yù)算。收入收入：主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入支出支出：是用于政府行政、文教國(guó)防等方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；4/7/202216資本預(yù)算又稱建設(shè)預(yù)算或投資預(yù)算，它是綜合反映建設(shè)建設(shè)資金資金的來(lái)源與運(yùn)用的預(yù)算其收入其收入主要是債務(wù)收入，其支出其支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。4/7/202217復(fù)式預(yù)算經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)算收入收入主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入支出支出是用于政府行政、文教國(guó)防等方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支資本資本預(yù)算預(yù)算收入收入主要是債務(wù)收入支出支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面4/7/2

7、02218二、增量預(yù)算和零基預(yù)算1、增量預(yù)算基數(shù)法預(yù)算 是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在上一個(gè)財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新財(cái)政年度的發(fā)展情況而遞增的一種預(yù)算組織形式。4/7/2022192、零基預(yù)算因素法預(yù)算不以原有預(yù)算及其實(shí)際執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點(diǎn)，對(duì)計(jì)劃期所有的支出逐項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析，在根本上考慮其必要性和應(yīng)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，從頭開(kāi)始編制預(yù)算的一種組織形式。4/7/202220三、項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算1、項(xiàng)目預(yù)算是只反映項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。2、績(jī)效預(yù)算是以項(xiàng)目的績(jī)效（效益）為目標(biāo)，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算。4/7/202221四、總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算1

8、、總預(yù)算：是由匯總的本級(jí)政府預(yù)算本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)下一級(jí)總預(yù)算算匯編而成。2、部門預(yù)算：是政府各部門按照財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)表格，編制反映本部門所有收入和支出本部門所有收入和支出情況的預(yù)算。3、單位預(yù)算：是實(shí)行預(yù)算管理的國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體和其他單單位位，在預(yù)算年度內(nèi)的收入和支出計(jì)劃。4/7/202222第三節(jié)第三節(jié) 政府預(yù)算周期政府預(yù)算周期政府預(yù)算工作必須經(jīng)過(guò)預(yù)算的編制編制、預(yù)算的審批審批、預(yù)算的執(zhí)執(zhí)行行、預(yù)算的調(diào)整調(diào)整以及決算決算等階段的整個(gè)過(guò)程。編制編制 審批審批 執(zhí)行執(zhí)行 調(diào)整調(diào)整 決算決算4/7/202223一、政府預(yù)算的編制和審批1、政府預(yù)算的編制。編制主體

9、：由國(guó)家主管財(cái)政的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行編制程序：我國(guó)政府預(yù)算編制采取自上而下，自下而上，上下結(jié)合，逐級(jí)匯編的程序。 4/7/2022242、政府預(yù)算的審批。政府預(yù)算的審查機(jī)構(gòu)是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制，審批政府預(yù)算的立法機(jī)構(gòu)是各級(jí)民代表大會(huì)。4/7/202225二、政府預(yù)算的執(zhí)行1、政府預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)。執(zhí)行政府預(yù)算的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府。執(zhí)行政府預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)財(cái)政部門。 政府預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、政策性銀行、中國(guó)人民銀行。4/7/202226國(guó)家金庫(kù)中國(guó)人民銀行由國(guó)家指定代辦國(guó)家金庫(kù)業(yè)務(wù)。具體負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的收納、劃撥、報(bào)解、保管和支付等事項(xiàng)。國(guó)家金

10、庫(kù)簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)，是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要組成部分。國(guó)庫(kù)作為財(cái)政資金收支的出納機(jī)關(guān)，保管機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著預(yù)算收入的收納、劃分、報(bào)解、退庫(kù)以及預(yù)算支出的支撥和報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況的任務(wù)。4/7/202227國(guó)庫(kù)管理一般分為自設(shè)國(guó)庫(kù)制和委托國(guó)庫(kù)制兩種。我國(guó)的國(guó)庫(kù)體制為委托金庫(kù)制，由國(guó)家委托中央銀行中國(guó)人民銀行具體代理國(guó)庫(kù)。目前我國(guó)國(guó)庫(kù)設(shè)總庫(kù)、分庫(kù)、中心支庫(kù)、支庫(kù)四級(jí)。 4/7/2022282、政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)。組織政府預(yù)算收入組織政府預(yù)算支出的撥付組織政府預(yù)算執(zhí)行中的新平衡加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行秩序4/7/2022293、預(yù)算調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收需要增加支出或者減少收入入，使原批準(zhǔn)的收

11、支平衡的預(yù)算總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加，而發(fā)生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。4/7/202230第一，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。各級(jí)總預(yù)算的預(yù)備費(fèi)是為了解決預(yù)算執(zhí)行中某些臨時(shí)急需臨時(shí)急需和事先難以預(yù)料事先難以預(yù)料的重大開(kāi)支而設(shè)置的備用資金。一般按地方各級(jí)支出預(yù)算總額的預(yù)算總額的1%3%比例設(shè)置，不規(guī)定具體用途。從嚴(yán)掌握從嚴(yán)掌握，一般應(yīng)控制在下半年使用，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。4/7/202231第二，政府預(yù)算的追加追減。在原核定預(yù)算總額以外，增加預(yù)算收入或支出數(shù)額，稱追加預(yù)算追加預(yù)算；減少收入或支出數(shù)額，稱追減預(yù)算追減預(yù)算。因發(fā)生重大變化重大變化以及事前難以預(yù)

12、料事前難以預(yù)料的特殊原因，需要追加追減收支預(yù)算時(shí)，均應(yīng)編制追加追減預(yù)算。辦理追加追減預(yù)算時(shí)，必須經(jīng)各級(jí)人民代表大人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)方可執(zhí)行。4/7/202232第三，經(jīng)費(fèi)流用。亦稱“科目流用科目流用”或“預(yù)算支出科目之間經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出科目之間經(jīng)費(fèi)流用流用”，指在不超過(guò)原定預(yù)算支出總額的情況下，由于預(yù)算科目之間調(diào)入、調(diào)出和改變資金使用用途而形成的預(yù)算資金再分配。經(jīng)費(fèi)流用應(yīng)遵循國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍，注意資金與物資供應(yīng)的結(jié)合，并經(jīng)過(guò)一定的批準(zhǔn)批準(zhǔn)程序程序。4/7/202233第四，預(yù)算劃轉(zhuǎn)。由于行政區(qū)劃行政區(qū)劃或企事業(yè)單位隸屬關(guān)系企事業(yè)單位隸屬關(guān)系的改變，使其預(yù)算

13、的隸屬關(guān)系發(fā)生改變，從而一律按照按照預(yù)算年度將全年預(yù)算劃歸新的領(lǐng)導(dǎo)部門或接管預(yù)算年度將全年預(yù)算劃歸新的領(lǐng)導(dǎo)部門或接管單位的調(diào)整方法單位的調(diào)整方法，稱為預(yù)算劃轉(zhuǎn)。預(yù)算劃轉(zhuǎn)應(yīng)報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。4/7/202234三、政府決算政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它是預(yù)算年度內(nèi)政府預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn)。編制政府決算前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作。4/7/202235決算的編制是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開(kāi)始，自自下而上，逐級(jí)編制、審核和匯總下而上，逐級(jí)編制、審核和匯總而成的。政府決算包括中央決算和地方總決算，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。 4/7/202236

14、第四節(jié)第四節(jié) 我國(guó)政府預(yù)算改革我國(guó)政府預(yù)算改革一、部門預(yù)算改革部門預(yù)算是以部門為依托，以部門為基礎(chǔ)單元，全面反映部門收支活動(dòng)的綜合預(yù)算。部門預(yù)算，就是一個(gè)部門編制一本預(yù)算的政府預(yù)算制度。它由政府各部門編制，財(cái)政部門審核， 各級(jí)人大會(huì)審議通過(guò)。4/7/2022371 1、編制部門預(yù)算的意義、編制部門預(yù)算的意義 實(shí)行部門預(yù)算是深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立公共財(cái)政框架的基本要求。第一，編制部門預(yù)算是預(yù)算法的要求。第二，編制部門預(yù)算有利于各級(jí)人大及其常委會(huì)履行對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督。第三，編制部門預(yù)算將使預(yù)算透明度提高，有利于預(yù)算編制的公開(kāi)、公平、公正。第四，編制部門預(yù)算有利強(qiáng)化預(yù)算觀念，提高預(yù)

15、算管理水平。第五，也是最重要的，編制部門預(yù)算有利于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“依法治國(guó)”的方針。 4/7/2022382、部門預(yù)算主要包括一般預(yù)算和基金預(yù)算。一一般般預(yù)預(yù)算算收收入入部門及所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入其他收入等。支支出出部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、社會(huì)保障支出及其他支出基基金金預(yù)預(yù)算算收收入入部門按國(guó)家規(guī)定取得的基金收入，如水利部門的水利建設(shè)基金、電力部門的電力基金、鐵路部門的鐵路建設(shè)基金等。支支出出部門按國(guó)家規(guī)定從基金中開(kāi)支的各項(xiàng)支出4/7/202239二、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革1、國(guó)庫(kù)集中收付

16、制度的含義政府所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)賬戶，所有財(cái)政性資金收付都通過(guò)財(cái)政部門在國(guó)庫(kù)銀行開(kāi)設(shè)的單一賬戶集中辦理，實(shí)行財(cái)政直收直付的制度。也叫國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。由國(guó)庫(kù)集中收入制度和國(guó)庫(kù)集中支出制度。4/7/202240國(guó)庫(kù)集中收付制度具有三個(gè)基本特征：一是取消各單位的銀行賬戶，由財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶；二是所有財(cái)政收入直接收繳直接收繳入國(guó)庫(kù)，所有財(cái)政支出根據(jù)部門預(yù)算均由財(cái)政集中支付集中支付到商品和勞務(wù)的提供者，減少資金撥付過(guò)程的環(huán)節(jié)；三是財(cái)政設(shè)立專門的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)庫(kù)進(jìn)行專職管理。4/7/2022412、

17、我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的主要內(nèi)容建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序。（1）管理體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)集中支付的程序，需要設(shè)置兩大類機(jī)構(gòu)：預(yù)算審核部門和預(yù)算審核部門和資金支付部門資金支付部門。 4/7/202242（2）資金管理方式。建立單一賬戶與分類賬戶相結(jié)合單一賬戶與分類賬戶相結(jié)合的賬戶體系。取消各預(yù)算單位原來(lái)的賬戶，在人民銀行開(kāi)設(shè)人民銀行開(kāi)設(shè)“國(guó)庫(kù)單一賬戶國(guó)庫(kù)單一賬戶”，將所有財(cái)政資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位需要實(shí)際支付時(shí)，將資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付供應(yīng)商直接撥付供應(yīng)商。4/7/202243建立國(guó)庫(kù)分類帳冊(cè)管理國(guó)庫(kù)分類帳冊(cè)管理體系，即在國(guó)庫(kù)單一賬戶下為每個(gè)預(yù)算單

18、位每個(gè)預(yù)算單位都設(shè)立支出總帳和分類帳支出總帳和分類帳，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況。財(cái)政財(cái)政部門每年給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，委托支付中心辦理具體的支付手續(xù)。支付中心辦理具體的支付手續(xù)。4/7/202244（3）資金運(yùn)行程序。按照財(cái)政資金的用途和性質(zhì)，支出類型可分為大宗購(gòu)買支出、工資性支出和其他支出三大類。按照不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付制度和財(cái)政授權(quán)制度，相應(yīng)也分別適用不同的支出程序。4/7/202245（4）監(jiān)督約束機(jī)制。財(cái)政部門要對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，包括審核預(yù)算單位的年度預(yù)算安排和用款計(jì)劃，制定財(cái)政資金管理的相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)資金撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)各種信息進(jìn)行綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決方案。4/7/202246第五節(jié)第五節(jié) 預(yù)算外資金預(yù)算外資金1、概念預(yù)算外資金是指國(guó)家政府及其所屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行和代行政府職能，按照國(guó)家的法律法規(guī)及政策的規(guī)定，收取、提取、籌集和安排使用的不納入國(guó)家預(yù)算管理的財(cái)政性資金。一、預(yù)算外資金的概念、性質(zhì)及特點(diǎn)4/7/202247預(yù)算外資金的范圍1行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；2主管部門按規(guī)定或者經(jīng)批準(zhǔn)從所屬單位集中的上繳資金；3用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；4建立社會(huì)保障預(yù)算制度以前的社會(huì)保障基金；5其它按