PPP項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)流程

1、ppp 工程入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)流程、ppp 簡(jiǎn)介PPPPPP 是傳統(tǒng)投融資方式地轉(zhuǎn)型方向，目前市場(chǎng)空間巨大， 看好這一領(lǐng)域地機(jī)構(gòu)正日漸增多 . .當(dāng)前， 銀行理財(cái)資金、 保險(xiǎn)資 金等各路資本， 均對(duì) ppppp p資產(chǎn)青睞有加. .pppppp 模式即 publicpublicprivateprivate PartnershipPartnership 地字母縮寫(xiě)，通常 譯為 “公共私營(yíng)合作制 ”，是指政府與私人組織之間，為了合作 建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程 . .或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式地合作關(guān)系，并 通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方地權(quán)利和義務(wù)，以確保合作地順利完 成

2、，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利地結(jié)果 . .pppppp 模式本質(zhì)上是政府與社會(huì)資本合作，為提供公共產(chǎn)品 或服務(wù)而建立地全過(guò)程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等為基 礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì) 約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)地質(zhì)量和供給 效率 . .即建立政府與企業(yè) “利益分享、 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作 ”地模 式，形成 “政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)評(píng)價(jià) ”地良性互動(dòng)格局 . .pppppp 模式地核心是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，因此， 它不僅僅是單純地融資方式，也是一種機(jī)制和制度設(shè)計(jì). .推廣pppppp 模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施地建設(shè)與運(yùn)行，可以將適度

3、地市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)引入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利、提高基礎(chǔ)設(shè)施 服務(wù)質(zhì)量地同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)合理地投資回報(bào)，同時(shí)也能夠增 強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行地效率和能力 . .二、工程入庫(kù)要求（一）入庫(kù)工程范圍1 1、適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式. .入庫(kù)工程應(yīng)具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較 大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn) . .各省直行業(yè)主管部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén) 要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供 暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管 廊、軌道交通、高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，優(yōu)先選擇收 費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、調(diào)價(jià)機(jī)制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流地工程 . .2

4、 2、投資總額和期限符合要求 . .工程投資總額原則上不低于 1.51.5 億元. .合作期限原則上不低于 1010 年. .3 3、工程能建立清晰地風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制. .原則上工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等責(zé)任由社會(huì)資本承擔(dān)，政策和法律變 更、最低需求等責(zé)任由政府承擔(dān) . .（二）工程庫(kù)分類(lèi)及入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政廳 PPPPPP 中心根據(jù)各省直行業(yè)主管部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén) 申報(bào)工程地性質(zhì)及成熟度，分別建立儲(chǔ)備工程庫(kù)（包括：意向 工程庫(kù)、備選工程庫(kù)、推介工程庫(kù)）、執(zhí)行工程庫(kù)、示范工程 庫(kù). .1 1、儲(chǔ)備工程庫(kù)1意向工程庫(kù) . .指各省直行業(yè)主管部門(mén)和各級(jí)財(cái)政部門(mén)征集和篩選后上報(bào)地 PPPPPP 工程.

5、.入庫(kù)條件：一是新建、改建工程具有 初步實(shí)施方案，存量工程（存量工程是指通過(guò)前期調(diào)研、設(shè) 計(jì)、審批、建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，但尚未到期結(jié)束地工程）具 有存量公共資產(chǎn)地歷史資料和初步實(shí)施方案. .二是提交工程產(chǎn)出物說(shuō)明 . .三是通過(guò)財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政廳 PPPPPP 中心信息 采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào) . .2備選工程庫(kù) . .指已列入意向工程庫(kù)，財(cái)政廳按照一定條件 和程序篩選地推介備選工程 . .入庫(kù)條件：一是工程符合城市總體 規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 . .二是新建工程應(yīng)按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可 行性論證等工程前期工作 . .三是已經(jīng)委托中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制完成 物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證報(bào)告 .

6、 .3推介工程庫(kù) . .指已列入備選工程庫(kù)，財(cái)政廳按照一定條件 和程序篩選并經(jīng)財(cái)政廳公開(kāi)推介地重大PPPPPP工程 . .入庫(kù)條件：一是工程投資額較大、落地成功率較高、具有行業(yè)代表性. .二是同級(jí)（省、市、縣）財(cái)政部門(mén)對(duì)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力出 具論證通過(guò)地意見(jiàn) . .三是同級(jí)（省、市、縣）政府對(duì)正式實(shí)施方 案出具審核通過(guò)地意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨敢褕?bào)政府審核，已經(jīng)進(jìn)入或 近期可以進(jìn)入工程采購(gòu)階段 . .四是已列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃 . . 對(duì)于已 經(jīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)或 20132013年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì) 范圍地融資平臺(tái)公司存量工程， 轉(zhuǎn)型為 PPPPPP 工程地，將在工程 篩選和推介方面給予

7、優(yōu)先支持 . .2 2、執(zhí)行工程庫(kù) . .指已列入推介工程庫(kù)，并完成正式PPPPPP 合同簽署或已經(jīng)成立工程公司，進(jìn)入執(zhí)行階段地工程3 3、示范工程庫(kù)指經(jīng)財(cái)政廳或相關(guān)機(jī)構(gòu)從執(zhí)行工程庫(kù)中擇 優(yōu)選擇并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)推廣地工程入庫(kù)條件：一是工程運(yùn)作 程序規(guī)范，工程資料齊備二是工程已經(jīng)落地簽約，運(yùn)作情況良 好三是工程成熟度和行業(yè)可示范程度高 . .（三）工程庫(kù)分類(lèi)及入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)說(shuō)明入庫(kù)條件儲(chǔ)備 工程 庫(kù)意向 工程 庫(kù)指各省直行業(yè)主管部 門(mén)和各級(jí)財(cái)政部門(mén)征 集和篩選后上報(bào)地PPPPPP 工程1 1、 新建、改建工程具有初步實(shí)施方案，存量工 程具有存量公共資產(chǎn)地歷史資料和初步實(shí)施 萬(wàn)案2 2、 提交工程產(chǎn)

8、出物說(shuō)明3 3、 通過(guò)財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政廳PPPPPP 中心信息采購(gòu)系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào)備選 工程 庫(kù)指已列入意向工程 庫(kù)，財(cái)政廳按照一定 條件和程序篩選地推 介備選工程1 1、 工程符合城市總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃2 2、 新建工程應(yīng)按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論 證等工程前期工作3 3、 已經(jīng)委托中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制完成物有所值評(píng) 價(jià)、財(cái)政承受能力論證報(bào)告推介工程庫(kù)指已列入備選工程 庫(kù)，財(cái)政廳按照一定 條件和程序篩選并經(jīng) 財(cái)政廳公開(kāi)推介地重大 PPPPPP 工程1 1、 工程投資額較大、落地成功率較咼、具有行業(yè)代表性2 2、 同級(jí)（省、市、縣）財(cái)政部門(mén)對(duì)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力出具論證通過(guò)地

9、意見(jiàn)3 3、 同級(jí)（省、市、縣）政府對(duì)正式實(shí)施方案出 具審核通過(guò)地意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨敢褕?bào)政府審核，已經(jīng)進(jìn)入或近期可以進(jìn)入工程采購(gòu)階段4 4、 已列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃執(zhí)行工程庫(kù)指已列入推介工程 庫(kù)，應(yīng)完成正式 PPPPPP 合同簽署或已經(jīng)成立 工程公司，進(jìn)入執(zhí)行 階段地工程示范工程庫(kù)指經(jīng)財(cái)政廳或相關(guān)機(jī)1 1、工程運(yùn)作程序規(guī)范、工程資料齊備構(gòu)從執(zhí)行工程庫(kù)中擇 優(yōu)選擇并適時(shí)向社會(huì) 公開(kāi)推廣地工程2 2、 工程已經(jīng)落地簽約，運(yùn)營(yíng)狀況良好 . .3 3、 工程成熟度和行業(yè)可示范程度高三、工程申報(bào)程序（一）工程申報(bào)程序1 1各省直行業(yè)主管部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本地 區(qū)工程地征集、篩選和申報(bào)工作工程材料由各

10、省直行業(yè)主管部 門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén)報(bào)送至財(cái)政廳PPPPPP 中心，并通過(guò)財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政廳 PPPPPP 中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào). .2 2財(cái)政廳 PPPPPP 中心會(huì)同財(cái)政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門(mén)，邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選，反饋各省直行業(yè)主管部門(mén)和市縣財(cái)政 部門(mén)進(jìn)一步完善并進(jìn)行物有所值、財(cái)政承受能力、實(shí)施方案評(píng) 審等工作，各省直行業(yè)主管部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén)經(jīng)完善和調(diào)整 后正式行文向財(cái)政廳 PPPPPP 中心進(jìn)行申報(bào). .3 3財(cái)廳 PPPPPP 中心牽頭，根據(jù)工程性質(zhì)及成熟度提出意見(jiàn)，經(jīng)財(cái)政廳 PPPPPP 工作機(jī)制研究后入庫(kù)并實(shí)時(shí)更新、定期發(fā)布，擇 優(yōu)向財(cái)政部推薦. .（二）綜合信

11、息平臺(tái)是全國(guó) PPPPPP 工程信息地管理和發(fā)布平臺(tái) 各級(jí)財(cái)政部門(mén)可依托互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)分級(jí)授權(quán)，在信息管理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)工程信息地填報(bào)、審核、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和分析等功能。 在信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布 PPPPPP 工程相關(guān)信息，分享 PPPPPP 有關(guān)政策 規(guī)定、動(dòng)態(tài)信息和工程案例. .工程庫(kù)：用于收集和管理全國(guó)各級(jí)PPPPPP 儲(chǔ)備工程、執(zhí)行工 程和示范工程信息，包括工程全生命周期各環(huán)節(jié)地關(guān)鍵信息； 機(jī)構(gòu)庫(kù)：用于收集和管理咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)家、社會(huì)資 本、金融機(jī)構(gòu)等參與方信息；資料庫(kù)：用于收集和管理 PPPPPP 相關(guān)政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、 指南手冊(cè)、培訓(xùn)材料和經(jīng)典案例等信息 . .四、報(bào)送材料1.1.加蓋市縣財(cái)

12、政部門(mén)公章地 PPPPPP 工程申報(bào)匯總明細(xì)表，省 直工程加蓋省直行業(yè)主管部門(mén)公章 . .2.2.按照工程庫(kù)類(lèi)別和入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)提交相應(yīng)資料 . .3.3.如工程已取得發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)批 復(fù)，應(yīng)一并提供 . .五、工程庫(kù)管理（一）運(yùn)營(yíng)管理工程庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式 . .財(cái)政廳 PPPPPP 中心負(fù)責(zé)對(duì)入庫(kù)工程 統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制入庫(kù)工程質(zhì)量 . .根據(jù)所征集工程地情況，將 工程分別列入儲(chǔ)備工程庫(kù)（包括：意向工程庫(kù)、備選工程庫(kù)、 推介工程庫(kù)）、執(zhí)行工程庫(kù)、示范工程庫(kù)，建立完善詳實(shí)地工 程數(shù)據(jù)庫(kù) . .（二）數(shù)據(jù)更新 意向工程庫(kù)中地工程數(shù)據(jù)由各省直行業(yè)主管部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)申報(bào) . .

13、其余工程庫(kù)數(shù)據(jù)由財(cái)政廳 PPPPPP 中心根據(jù)市縣和 省直部門(mén)報(bào)送地信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行 更新，定期審核后按照工程入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程所在庫(kù)地類(lèi)別進(jìn)行 更新，并實(shí)時(shí)向社會(huì)公布 . .（三）信息應(yīng)用財(cái)政廳 pppppp 中心利用數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)指導(dǎo)全省PPPPPP 工作；綜合利用工程庫(kù)數(shù)據(jù)向省政府、省直相關(guān)部門(mén)及財(cái)政廳相關(guān)業(yè)務(wù)處 室匯總上報(bào)相關(guān)情況；對(duì)外將成熟地工程及時(shí)向社會(huì)公布，通 過(guò)開(kāi)展宣傳、搭建平臺(tái)和引入投資方等方面進(jìn)行支持 . .（四）退出機(jī)制對(duì)于各省直行業(yè)主管部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)或進(jìn)度較慢 地工程，財(cái)政廳 PPPPPP 中心履行相關(guān)程序后從工程庫(kù)中予以刪 除，促使工程庫(kù)形成“建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批”地良 性循環(huán)機(jī)制工程退出包括兩種形式：自愿退出. .由各省直行業(yè)主管部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén)向財(cái)政廳 PPPPPP 中心正式行文，申請(qǐng)撤 回所申報(bào)工程 . .強(qiáng)制退出 . .對(duì)于意向工程庫(kù)和備選工程庫(kù)中自入 庫(kù)半年內(nèi)無(wú)進(jìn)展地工程，推介工程庫(kù)中自推介之日起一年內(nèi)未 落地簽約地工程，給予強(qiáng)制刪除 . .六、保障措施（一）確保申報(bào)資料準(zhǔn)確各省直相關(guān)部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén)需確保資料齊全、詳實(shí)、 數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，工程可操作性強(qiáng)，凡不符合要求地工程財(cái)政廳PPPPPP中心