培訓課件：政府采購

1、政府采購政府采購本章學習目標本章學習目標了解政府采購制度的發(fā)展和演變；了解政府采購制度的發(fā)展和演變；掌握政府采購的定義；掌握政府采購的定義；熟悉政府采購的主體和客體；熟悉政府采購的主體和客體；掌握政府采購的特點；掌握政府采購的特點；掌握政府采購的原則；掌握政府采購的原則；掌握政府采購的社會效益；掌握政府采購的社會效益；掌握政府采購的基本程序；掌握政府采購的基本程序；熟悉政府采購的方式；熟悉政府采購的方式；熟悉國內(nèi)政府采購現(xiàn)狀；熟悉國內(nèi)政府采購現(xiàn)狀；了解國內(nèi)政府采購制度的發(fā)展。了解國內(nèi)政府采購制度的發(fā)展。第一節(jié)第一節(jié) 政府采購概述政府采購概述 政府采購是指為了開展日常的政務活動或政府采購是指為了

2、開展日常的政務活動或為公眾提供公共服務，公共資金的支配者利用為公眾提供公共服務，公共資金的支配者利用公共資金取得貨物、服務或工程的行為。它是公共資金取得貨物、服務或工程的行為。它是目前世界各國規(guī)范公共資金使用的一種重要方目前世界各國規(guī)范公共資金使用的一種重要方式，不僅針對采購的具體過程，還包括了對采式，不僅針對采購的具體過程，還包括了對采購政策、采購方式、采購程序、監(jiān)督機制、權購政策、采購方式、采購程序、監(jiān)督機制、權利救濟等各方面的規(guī)制。利救濟等各方面的規(guī)制。一、政府采購制度的發(fā)展與演變一、政府采購制度的發(fā)展與演變（一）西方國家政府采購制度的起源與發(fā)展（一）西方國家政府采購制度的起源與發(fā)展 政

3、府采購制度發(fā)源于政府采購制度發(fā)源于1818世紀末和世紀末和1919世紀初的資本主義形成初期。世紀初的資本主義形成初期。 西方國家政府采購制度形成于自由市場經(jīng)濟時期，公認的說法西方國家政府采購制度形成于自由市場經(jīng)濟時期，公認的說法是，政府采購制度最早形成于是，政府采購制度最早形成于1818世紀末世紀末1919世紀初的英國。世紀初的英國。 美國的政府采購最早可以追溯到獨立戰(zhàn)爭時期。美國的政府采購最早可以追溯到獨立戰(zhàn)爭時期。 法國也是世界上實行政府采購制度較早的國家之一，可以追溯法國也是世界上實行政府采購制度較早的國家之一，可以追溯到它的公共征收和公共征調制度。到它的公共征收和公共征調制度。 經(jīng)過經(jīng)

4、過200200多年的實踐，英美等西方發(fā)達國家的政府采多年的實踐，英美等西方發(fā)達國家的政府采購制度己經(jīng)比較完善，為欠發(fā)達國家政府采購制度的建立購制度己經(jīng)比較完善，為欠發(fā)達國家政府采購制度的建立提供了很多的借鑒。提供了很多的借鑒。（二）國際政府采購制度的形成（二）國際政府采購制度的形成 國際政府采購制度是伴隨著國際貿(mào)易一體化的進程而產(chǎn)國際政府采購制度是伴隨著國際貿(mào)易一體化的進程而產(chǎn)生的，但其發(fā)展速度卻落后于這一進程。生的，但其發(fā)展速度卻落后于這一進程。 在在19461946年起草的關稅與貿(mào)易總協(xié)定中，政府采購被排除在外。年起草的關稅與貿(mào)易總協(xié)定中，政府采購被排除在外。 19761976年東京回合的

5、談判成立了專門小組來討論政府采購問題。年東京回合的談判成立了專門小組來討論政府采購問題。 東京多邊貿(mào)易談判于東京多邊貿(mào)易談判于19791979年在日內(nèi)瓦簽訂了年在日內(nèi)瓦簽訂了政府采購守則政府采購守則。 19911991年開始，在烏拉圭回合時舉行了新的政府采購談判。談判于年開始，在烏拉圭回合時舉行了新的政府采購談判。談判于19931993年年1212月月1616日結束，對日結束，對政府采購守則政府采購守則的內(nèi)容進行了大幅修改，的內(nèi)容進行了大幅修改，最終形成了世界貿(mào)易組織的最終形成了世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議(Agreement on (Agreement on Government

6、ProcurementGovernment Procurement，GPA )GPA )。協(xié)議于。協(xié)議于19961996年年1 1月月1 1日正式生效，日正式生效，并于并于19981998年進行了部分調整，主要包括補償貿(mào)易、透明性原則、爭年進行了部分調整，主要包括補償貿(mào)易、透明性原則、爭端處理機制、技術規(guī)格等內(nèi)容。端處理機制、技術規(guī)格等內(nèi)容。 政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議的形成標志著國際政府采購制度的正的形成標志著國際政府采購制度的正式形成。式形成。 歐共體早在歐共體早在19661966年就在年就在歐共體條約歐共體條約中對政府采購做出了中對政府采購做出了專門規(guī)定。專門規(guī)定。 后來歐盟在該條約的指導

7、下，相繼頒布了關于公共采購各領后來歐盟在該條約的指導下，相繼頒布了關于公共采購各領域的域的“委員會指令委員會指令”，構成了獨具特色的公共采購法律體系，其，構成了獨具特色的公共采購法律體系，其中包括四部實體性法律和兩部程序性法律。實體性法律分別是中包括四部實體性法律和兩部程序性法律。實體性法律分別是19921992年頒布的年頒布的關于協(xié)調授予公共服務合同程序的指令關于協(xié)調授予公共服務合同程序的指令和和19931993年頒布的年頒布的關于協(xié)調授予公共供應品合同程序的指令關于協(xié)調授予公共供應品合同程序的指令、關于關于協(xié)調授予公共工程合同程序的指令協(xié)調授予公共工程合同程序的指令和和關于協(xié)調水、交通運輸

8、關于協(xié)調水、交通運輸和電信部門采購程序的指令和電信部門采購程序的指令，程序性法律分別是，程序性法律分別是19891989年頒布的年頒布的關于協(xié)調有關對公共供應品合同和公共工程合同授予審查程序關于協(xié)調有關對公共供應品合同和公共工程合同授予審查程序的法律、規(guī)則和行政條款的指令的法律、規(guī)則和行政條款的指令和和19921992年頒布的年頒布的關于協(xié)調有關于協(xié)調有關水、能源、交通運輸和電信部門采購程序執(zhí)行共同體規(guī)則的法關水、能源、交通運輸和電信部門采購程序執(zhí)行共同體規(guī)則的法律、規(guī)則和行政條款的指令律、規(guī)則和行政條款的指令。 歐盟通過這六部指令建立了歐盟范圍內(nèi)的國際政府采購制度。歐盟通過這六部指令建立了歐

9、盟范圍內(nèi)的國際政府采購制度。 二、政府采購的定義二、政府采購的定義 政府采購在國際上沒有統(tǒng)一的定義。世界政府采購在國際上沒有統(tǒng)一的定義。世界各國都結合本國的實際情況，主要從兩個方面各國都結合本國的實際情況，主要從兩個方面對政府采購進行界定：一是資金來源；二是采對政府采購進行界定：一是資金來源；二是采購主體。購主體。 我國的我國的中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法第第2 2條第條第2 2款給政府采購下的定義為：各級國家機關、事業(yè)單款給政府采購下的定義為：各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用行政性資金采購依法制定的集中采位和團體組織用行政性資金采購依法制定的集中采購項目以內(nèi)的或采購限額

10、標準以上貨物、工程和服購項目以內(nèi)的或采購限額標準以上貨物、工程和服務的行為。務的行為。 WTOWTO政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議中將政府采購定義為：成中將政府采購定義為：成員國的中央政府、次中央政府租售、購買貨物、服員國的中央政府、次中央政府租售、購買貨物、服務、工程及公共設施的購買營造。務、工程及公共設施的購買營造。三、政府采購的主體和客體三、政府采購的主體和客體 政府采購的主體是指在政府采購過政府采購的主體是指在政府采購過程中負有直接職責的參與者。程中負有直接職責的參與者。 從我國政府采購的實踐看，政府采從我國政府采購的實踐看，政府采購主體包括購主體包括: :政府采購管理機關、采購單政府采購管

11、理機關、采購單位、政府采購機關、政府采購社會中介位、政府采購機關、政府采購社會中介機構、供應商和資金管理部門機構、供應商和資金管理部門。（一）主體（一）主體（1 1）政府采購管理機關是指在財政部門內(nèi)部設政府采購管理機關是指在財政部門內(nèi)部設立的，制定政府采購政策立的，制定政府采購政策、法規(guī)和制度，規(guī)范法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購行為的行政管理機構。不參與和監(jiān)督政府采購行為的行政管理機構。不參與、不不干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。（2 2）采購單位即政府采購中貨物、工程和服務采購單位即政府采購中貨物、工程和服務等的直接等的直接需要需要者者。主要包括各級國家機關主要包

12、括各級國家機關和實和實行預算行預算管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位及政策性的國有企及政策性的國有企業(yè)。業(yè)。（3 3）政府采購機關是指具有執(zhí)行政府采購政策，組）政府采購機關是指具有執(zhí)行政府采購政策，組織實施政府采購活動的執(zhí)行機構。采購機關分為織實施政府采購活動的執(zhí)行機構。采購機關分為集中采購計劃和非集中采購機關。集中采購計劃和非集中采購機關。（4 4）社會中介機構就是取得政府采購業(yè)務代理資格社會中介機構就是取得政府采購業(yè)務代理資格、接受采購接受采購機關委托代理政府采購機關委托代理政府采購業(yè)務的中介組織。業(yè)務的中介組織。（5 5）供應商是指在中國境內(nèi)外注冊的企業(yè)

13、、公司及）供應商是指在中國境內(nèi)外注冊的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務的自然人和法人。采其他提供貨物、工程、服務的自然人和法人。采購單位的任何采購都必須從合格的供應商處獲得。購單位的任何采購都必須從合格的供應商處獲得。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)批準，各采購機關不得除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)批準，各采購機關不得采購外國貨物和服務，或由外國供應商承包公共采購外國貨物和服務，或由外國供應商承包公共工程。外國貨物是指最終貨物為進口貨物及最終工程。外國貨物是指最終貨物為進口貨物及最終貨物雖在本國生產(chǎn)或組裝完成，但本國增加值含貨物雖在本國生產(chǎn)或組裝完成，但本國增加值含量不足其中價值的量不足其中價值的50%50

14、%的貨物。的貨物。（6 6）資金管理部門是指編制政府采購資金預算、監(jiān)資金管理部門是指編制政府采購資金預算、監(jiān)督采購資金使用的部門。我國現(xiàn)階段督采購資金使用的部門。我國現(xiàn)階段政府政府采購資采購資金管理部門包括財政部門和各采購單位的財務部金管理部門包括財政部門和各采購單位的財務部門。門。 （二）客體（二）客體 政府采購的客體也就是政府采購的內(nèi)容，政府采購的客體也就是政府采購的內(nèi)容，它包括的種類和項目非常廣泛，既有標準產(chǎn)品它包括的種類和項目非常廣泛，既有標準產(chǎn)品也有非標準產(chǎn)品，既有有形產(chǎn)品又有無形產(chǎn)品，也有非標準產(chǎn)品，既有有形產(chǎn)品又有無形產(chǎn)品，既有價值低的產(chǎn)品也有價值高的產(chǎn)品，既有軍既有價值低的產(chǎn)品

15、也有價值高的產(chǎn)品，既有軍用產(chǎn)品也有民用產(chǎn)品用產(chǎn)品也有民用產(chǎn)品。 按照國際上的通常做法，將采購客體分為按照國際上的通常做法，將采購客體分為三類三類：貨物、工程、服務貨物、工程、服務，其中以貨物采購和，其中以貨物采購和工程采購為主。工程采購為主。 （1 1）貨物。貨物是指各種樣的物品貨物。貨物是指各種樣的物品，包括原料產(chǎn)品包括原料產(chǎn)品及及設設備、器具等備、器具等。 （2 2）工程。工程是指在新建、擴建、改建、修建、拆除、工程。工程是指在新建、擴建、改建、修建、拆除、修繕或翻新構造物及其所屬設備以及改造自然環(huán)境，修繕或翻新構造物及其所屬設備以及改造自然環(huán)境，包括興修水利、改造環(huán)境、建造房屋、修建交通

16、設施、包括興修水利、改造環(huán)境、建造房屋、修建交通設施、安裝設備、鋪設下水道等建設項目安裝設備、鋪設下水道等建設項目。 （3 3）服務。服務是指除貨物或工程以外的任何采購，包服務。服務是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專業(yè)服務、技術服務、維修、培訓、勞動力等。括專業(yè)服務、技術服務、維修、培訓、勞動力等。第二節(jié)第二節(jié) 政府采購的特點和原則政府采購的特點和原則一、政府采購的特點一、政府采購的特點 政府采購和私營采購相比，政府采購和私營采購相比，顯然它的歷顯然它的歷史較之后者要短得多。但是，政府采購相對史較之后者要短得多。但是，政府采購相對來講比較規(guī)范，有其自身來講比較規(guī)范，有其自身一一整套不斷成熟

17、和整套不斷成熟和完善的游戲規(guī)則，這與私人采購的相對隨意完善的游戲規(guī)則，這與私人采購的相對隨意性性、發(fā)揮空間大等特點相得益彰發(fā)揮空間大等特點相得益彰。它們共同它們共同組成了采購這個概念組成了采購這個概念。當然，它們之間有其當然，它們之間有其相似和不同之處相似和不同之處。 （一）政府采購的政策性（一）政府采購的政策性 公共支出管理是國家管理經(jīng)濟的一個重要手段公共支出管理是國家管理經(jīng)濟的一個重要手段，而作為公共支出管理一個重要執(zhí)行環(huán)節(jié)的政府采購而作為公共支出管理一個重要執(zhí)行環(huán)節(jié)的政府采購，必然承擔著執(zhí)行國家政策的使命。必然承擔著執(zhí)行國家政策的使命。 政府采購的政策性特征在以下幾項采購項目中政府采購的

18、政策性特征在以下幾項采購項目中體現(xiàn)的更充分體現(xiàn)的更充分: :（1 1）涉及國家安全和國家秘密的采）涉及國家安全和國家秘密的采購項目；（購項目；（2 2）國家遇到戰(zhàn)爭、自然災害、瘟疫，）國家遇到戰(zhàn)爭、自然災害、瘟疫，需緊急處理的采購項目；（需緊急處理的采購項目；（3 3）人民的生命或財產(chǎn)）人民的生命或財產(chǎn)遭受危險，需緊急處理的采購項目；（遭受危險，需緊急處理的采購項目；（4 4）經(jīng)采購）經(jīng)采購委員會認定的其他采購項目。委員會認定的其他采購項目。 （二）采購規(guī)模巨大（二）采購規(guī)模巨大 一個國家政府采購平均規(guī)模一般占本國一個國家政府采購平均規(guī)模一般占本國GDPGDP的的1010以上，或為財政支出的以

19、上，或為財政支出的3030左右。左右。美國和歐盟發(fā)達國家和地區(qū)每年的政府采購金美國和歐盟發(fā)達國家和地區(qū)每年的政府采購金額已突破額已突破5 0005 000億美元。而我國的政府采購規(guī)億美元。而我國的政府采購規(guī)模在模在GDPGDP中所占比例還很低。中所占比例還很低。20052005年全國政府年全國政府采購規(guī)模達采購規(guī)模達2 927.62 927.6億元，占億元，占GDP1.6%GDP1.6%。最近兩。最近兩年政府采購每年都以年政府采購每年都以20%20%左右的速度增長。左右的速度增長。因因此，政府采購成了公眾關注的一個熱點問題，此，政府采購成了公眾關注的一個熱點問題，各國也通過立法和建立完善的政府

20、采購制度保各國也通過立法和建立完善的政府采購制度保證政府采購資金的使用達到經(jīng)濟有效。證政府采購資金的使用達到經(jīng)濟有效。（三）采購效果的社會性（三）采購效果的社會性 政府采購的政府采購的實體實體在進行購買活動時，作為在進行購買活動時，作為消費者，它是權利行使主體，當它購買了所需消費者，它是權利行使主體，當它購買了所需物品，用于履行它的職能，提供公共服務時，物品，用于履行它的職能，提供公共服務時，同時又是義務主體的承擔者。政府采購的資金同時又是義務主體的承擔者。政府采購的資金主要來源于向個人和企業(yè)的稅收。因此，采購主要來源于向個人和企業(yè)的稅收。因此，采購的過程和結果都要向國家和公眾負責，承擔社的過

21、程和結果都要向國家和公眾負責，承擔社會責任。會責任。（四）操作的守法性和規(guī)范性（四）操作的守法性和規(guī)范性 在現(xiàn)代法制國家，任何實體和個人都必須在現(xiàn)代法制國家，任何實體和個人都必須在法律允許和規(guī)定的范圍和領域內(nèi)活動，政府在法律允許和規(guī)定的范圍和領域內(nèi)活動，政府采購作為一項行政行為，更應該做帶頭守法的采購作為一項行政行為，更應該做帶頭守法的表表率率。政府采購制度屬于國家行政法，要求有。政府采購制度屬于國家行政法，要求有關采購部門和人員必須守法，即在采購時只能關采購部門和人員必須守法，即在采購時只能按法律授權的范圍去工作，政府采購人員的行按法律授權的范圍去工作，政府采購人員的行為不能超出他們職權范圍

22、，不能超出政策和法為不能超出他們職權范圍，不能超出政策和法令的令的規(guī)規(guī)定。定。 （五）采購內(nèi)容的廣泛性（五）采購內(nèi)容的廣泛性 政府采購對象品種繁多，這是由于政府采購對象品種繁多，這是由于政府職能的廣泛性導致的。政府采購的政府職能的廣泛性導致的。政府采購的對象既有標準產(chǎn)品也有非標準產(chǎn)品，既對象既有標準產(chǎn)品也有非標準產(chǎn)品，既有有形產(chǎn)品又有無形產(chǎn)品，既有價值低有有形產(chǎn)品又有無形產(chǎn)品，既有價值低的產(chǎn)品也有價值高的產(chǎn)品，既有軍用產(chǎn)的產(chǎn)品也有價值高的產(chǎn)品，既有軍用產(chǎn)品也有民用產(chǎn)品。品也有民用產(chǎn)品。二、政府采購的原則二、政府采購的原則 政府采購的原則是貫穿在政府采購政府采購的原則是貫穿在政府采購計劃中為實現(xiàn)

23、政府采購目標而設立的一計劃中為實現(xiàn)政府采購目標而設立的一般性原則。一般情況下，政府采購應該般性原則。一般情況下，政府采購應該遵循以下原則：遵循以下原則： （一）公平性原則（一）公平性原則 公平性原則指采購主體要為供應商競爭公平性原則指采購主體要為供應商競爭性地獲得政府采購合同提供公平的途徑，包性地獲得政府采購合同提供公平的途徑，包含平等與公正雙重含義。含平等與公正雙重含義。 （二）公開或透明原則（二）公開或透明原則 政府采購的公開性原則要求政府采購的各政府采購的公開性原則要求政府采購的各類信息必須公開，凡是涉及采購的法規(guī)、規(guī)章、類信息必須公開，凡是涉及采購的法規(guī)、規(guī)章、政策、方式、程序、采購標

24、準、開標活動、中政策、方式、程序、采購標準、開標活動、中標或成交結果、投訴和司法處理決定等，都要標或成交結果、投訴和司法處理決定等，都要向社會公眾或相關供應商公開，增加政府采購向社會公眾或相關供應商公開，增加政府采購的透明度。公開、透明的政府采購制度和采購的透明度。公開、透明的政府采購制度和采購活動，既可以使供應商能計算其參加投標的成活動，既可以使供應商能計算其參加投標的成本和風險，提出最具有競爭力的投標價格，又本和風險，提出最具有競爭力的投標價格，又可以切實強化采購監(jiān)督，防止欺詐、腐敗等不可以切實強化采購監(jiān)督，防止欺詐、腐敗等不正當行為的發(fā)生。正當行為的發(fā)生。（三）效率性原則（三）效率性原則

25、 效率性原則要求政府在采購的過程中，大效率性原則要求政府在采購的過程中，大幅度地節(jié)約開支，強化預算約束，有效提高資幅度地節(jié)約開支，強化預算約束，有效提高資金的使用效率。政府采購部門通過公平競爭，金的使用效率。政府采購部門通過公平競爭，使有限的財政資金可以購買到更多物美價廉的使有限的財政資金可以購買到更多物美價廉的商品，或得到更高效、優(yōu)質的服務，實現(xiàn)貨幣商品，或得到更高效、優(yōu)質的服務，實現(xiàn)貨幣價值的最大化，實現(xiàn)市場機制與財政改革的最價值的最大化，實現(xiàn)市場機制與財政改革的最佳結合。佳結合。（四）集中與分散相結合的原則（四）集中與分散相結合的原則 政府采購一個最基本要求就是，要在保證政府采購一個最基

26、本要求就是，要在保證采購對象質量和符合要求的前提下，盡可能地采購對象質量和符合要求的前提下，盡可能地降低采購成本，以使有限的采購資金發(fā)揮更大降低采購成本，以使有限的采購資金發(fā)揮更大的效益。的效益。 政府采購必須既有集中采購，也要有分散政府采購必須既有集中采購，也要有分散采購。即在需要而且能夠集中采購時集中采購，采購。即在需要而且能夠集中采購時集中采購，不需要或不能進行集中采購的，則由有關單位不需要或不能進行集中采購的，則由有關單位分散采購。分散采購。第三節(jié)第三節(jié) 政府采購的社會效益政府采購的社會效益 采購支出和其他財政支出一樣，都采購支出和其他財政支出一樣，都是為了實現(xiàn)一定的政府職能和提供公共

27、是為了實現(xiàn)一定的政府職能和提供公共服務的需要而付出的資金成本。這類支服務的需要而付出的資金成本。這類支出所產(chǎn)生的效益，不同于一般物質資料出所產(chǎn)生的效益，不同于一般物質資料生產(chǎn)領域企業(yè)的支出效益，它不僅表現(xiàn)生產(chǎn)領域企業(yè)的支出效益，它不僅表現(xiàn)為微觀領域的直接經(jīng)濟效益，而且還包為微觀領域的直接經(jīng)濟效益，而且還包括宏觀領域的間接經(jīng)濟效益，以及通過括宏觀領域的間接經(jīng)濟效益，以及通過政府財政支出所實現(xiàn)的社會配置效益。政府財政支出所實現(xiàn)的社會配置效益。一、政府采購的經(jīng)濟效益一、政府采購的經(jīng)濟效益 政府采購經(jīng)濟效益包括微觀經(jīng)濟效政府采購經(jīng)濟效益包括微觀經(jīng)濟效益與宏觀經(jīng)濟效益。政府采購微觀經(jīng)濟益與宏觀經(jīng)濟效益。

28、政府采購微觀經(jīng)濟效益是從單個實體角度討論政府的購買效益是從單個實體角度討論政府的購買行為。行為。 政府采購宏觀經(jīng)濟效益是指政府購政府采購宏觀經(jīng)濟效益是指政府購買在經(jīng)濟總體運行過程中所起的作用和買在經(jīng)濟總體運行過程中所起的作用和產(chǎn)生的效益。產(chǎn)生的效益。 政府采購宏觀效益有四個特點：政府采購宏觀效益有四個特點： 從全局角度考察綜合效益，考察的對象是綜合整體效益，而不從全局角度考察綜合效益，考察的對象是綜合整體效益，而不是微觀局部效益。是微觀局部效益。 站在市場經(jīng)濟角度，從生產(chǎn)、分配、交換、消費和積累等全方站在市場經(jīng)濟角度，從生產(chǎn)、分配、交換、消費和積累等全方位分析研究，用一定的投入取得較好的產(chǎn)出，

29、或取得一定的產(chǎn)出消位分析研究，用一定的投入取得較好的產(chǎn)出，或取得一定的產(chǎn)出消耗較少的投入。耗較少的投入。 政府采購宏觀效益是財政支出效益中的重要部分，尤其在發(fā)展政府采購宏觀效益是財政支出效益中的重要部分，尤其在發(fā)展中國家，政府購買性支出占財政支出的比重較高，因此，政府采購中國家，政府購買性支出占財政支出的比重較高，因此，政府采購的宏觀效益是研究采購支出的規(guī)模效益、結構效益，以及采購支出的宏觀效益是研究采購支出的規(guī)模效益、結構效益，以及采購支出在教育、科研、行政管理、基本建設投資、支農(nóng)資金支出、國防等在教育、科研、行政管理、基本建設投資、支農(nóng)資金支出、國防等領域的作用。領域的作用。 把政府采購的

30、短期效益和長期效益結合考慮，政府采購不僅僅把政府采購的短期效益和長期效益結合考慮，政府采購不僅僅是使短期經(jīng)濟效益好，而且更重要的是實現(xiàn)長期的較好的經(jīng)濟效益，是使短期經(jīng)濟效益好，而且更重要的是實現(xiàn)長期的較好的經(jīng)濟效益，以短期的效益促進長期的最佳的宏觀經(jīng)濟效益。以短期的效益促進長期的最佳的宏觀經(jīng)濟效益。二、政府采購的配置效益二、政府采購的配置效益 政府采購的配置效益，是指政府采購資源分配的合理程政府采購的配置效益，是指政府采購資源分配的合理程度。政府采購的配置效益的基本構成包括規(guī)模效益和結構效度。政府采購的配置效益的基本構成包括規(guī)模效益和結構效益兩大類。益兩大類。 政府采購規(guī)模效益。衡量政府采購規(guī)

31、模的指標通常有兩政府采購規(guī)模效益。衡量政府采購規(guī)模的指標通常有兩個：絕對規(guī)模和相對規(guī)模。個：絕對規(guī)模和相對規(guī)模。 政府采購的絕對規(guī)模是指以一國貨幣單位表示的政府采購的實際政府采購的絕對規(guī)模是指以一國貨幣單位表示的政府采購的實際數(shù)額。數(shù)額。 政府采購的相對規(guī)模是指政府采購占財政支出或政府采購的相對規(guī)模是指政府采購占財政支出或GDPGDP的比重。的比重。 政府采購結構效益。經(jīng)濟結構是指經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)的要素間政府采購結構效益。經(jīng)濟結構是指經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)的要素間聯(lián)結關系，以及要素數(shù)量間的比例關系。聯(lián)結關系，以及要素數(shù)量間的比例關系。 第四節(jié)第四節(jié) 政府采購的基本程序和方式政府采購的基本程序和方式 一、政府采購

32、的基本程序一、政府采購的基本程序 政府采購是公共資金的使用，因此無論采取什政府采購是公共資金的使用，因此無論采取什么方式，涉及多大的金額，都必須按照一定的程序么方式，涉及多大的金額，都必須按照一定的程序進行，一個項目的完整采購程序包括以下幾個階段：進行，一個項目的完整采購程序包括以下幾個階段： 1.1.對采購項目進行綜合分析對采購項目進行綜合分析 （1 1）預算分析）預算分析 （2 2）需求分析）需求分析 （3 3）生產(chǎn)分析）生產(chǎn)分析 （4 4）市場分析）市場分析 （5 5）風險分析）風險分析 （6 6）成本分析）成本分析 2. 2.確定采購需求確定采購需求 通過進行項目分析會同采購單位及有關

33、專家確通過進行項目分析會同采購單位及有關專家確定采購需求及有關技術要求，對有些較大的項目在定采購需求及有關技術要求，對有些較大的項目在確定采購需求時有必要對項目進行分包。確定采購需求時有必要對項目進行分包。 對采購項目進行分包時，應注意掌握以下原則：對采購項目進行分包時，應注意掌握以下原則：（1 1）根據(jù)采購對象的品目分包）根據(jù)采購對象的品目分包（2 2）根據(jù)采購對象的數(shù)量分包）根據(jù)采購對象的數(shù)量分包（3 3）根據(jù)經(jīng)銷企業(yè)分包）根據(jù)經(jīng)銷企業(yè)分包（4 4）根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力分包）根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力分包3.3.選擇采購方式選擇采購方式4.4.資格審查資格審查5.5.執(zhí)行采購方式執(zhí)行采購方式6.6.簽訂

34、采購合同簽訂采購合同7.7.履行采購合同履行采購合同8.8.商品驗收商品驗收9.9.資金結算資金結算10.10.效益評估效益評估圖11-1 政府采購流程圖二、政府采購的方式二、政府采購的方式（一）政府采購方式的分類（一）政府采購方式的分類 按政府采購的公開程度劃分為：公開招按政府采購的公開程度劃分為：公開招標采購、選擇性招標采購、競爭性談判采購、標采購、選擇性招標采購、競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購詢價采購和單一來源采購5 5種方式。財政部種方式。財政部政府采購管理暫行辦法政府采購管理暫行辦法基本采用此劃分基本采用此劃分標準。標準。 1.1.公開招標采購公開招標采購2.2.選擇性招標選

35、擇性招標 3.3.競爭性談判采購競爭性談判采購 4.4.詢價采購詢價采購5.5.單一來源采購單一來源采購 單一來源采購是指中心在適當?shù)臈l件下向單一供單一來源采購是指中心在適當?shù)臈l件下向單一供應商征求建議或報價進行的采購，是一種沒有競爭的應商征求建議或報價進行的采購，是一種沒有競爭的采購方式。采購方式。 適用條件比較嚴格，包括：適用條件比較嚴格，包括： 只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專有權，且無只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專有權，且無其他合適替代標的；其他合適替代標的； 原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應、更換或擴充，必原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購

36、的；須向原供應商采購的； 在原招標項目范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價在原招標項目范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格格50%50%的工程，必須與原供應商簽約的；的工程，必須與原供應商簽約的； 從殘疾人、慈善等機構采購的；從殘疾人、慈善等機構采購的； 采購方有充足理由認為只有從特定供應商外采購，才能采購方有充足理由認為只有從特定供應商外采購，才能促進實施相關政策目標的。促進實施相關政策目標的。 （二）采購方式的發(fā)展趨勢（二）采購方式的發(fā)展趨勢1.1.競爭性招標采購仍是主要的采購方式，競爭性招標采購仍是主要的采購方式，但比重逐漸下降但比重逐漸下降2.2.競爭性談判采購方式逐步占據(jù)主導地位競

37、爭性談判采購方式逐步占據(jù)主導地位3.3.采購手段的電子化趨勢采購手段的電子化趨勢第五節(jié)第五節(jié) 國內(nèi)政府采購國內(nèi)政府采購一、國內(nèi)政府采購現(xiàn)狀一、國內(nèi)政府采購現(xiàn)狀1.1.缺乏完善的法制基礎缺乏完善的法制基礎2.2.缺乏優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎缺乏優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎 3.3.缺乏規(guī)范的市場環(huán)境缺乏規(guī)范的市場環(huán)境4.4.缺乏專業(yè)化的采購人員缺乏專業(yè)化的采購人員 二、國內(nèi)政府采購制度發(fā)展二、國內(nèi)政府采購制度發(fā)展（一）國內(nèi)政府采購制度發(fā)展過程（一）國內(nèi)政府采購制度發(fā)展過程 按照市場公開競爭方式進行政府采購是按照市場公開競爭方式進行政府采購是2020世紀世紀9090年代中期起年代中期起草草中華人民共和國招標投標法中華人民

38、共和國招標投標法的過程中從國外引進的。的過程中從國外引進的。 從從19961996年開始，深圳、上海等地相繼開始了政府采購的試點年開始，深圳、上海等地相繼開始了政府采購的試點實踐。實踐。 19991999年以后，我國先后發(fā)布了一些全國性的政府采購規(guī)則，年以后，我國先后發(fā)布了一些全國性的政府采購規(guī)則，構成了中國政府采購制度的框架。構成了中國政府采購制度的框架。 20002000年年9 9月，財政部又發(fā)布了月，財政部又發(fā)布了政府采購信息公告管理辦法政府采購信息公告管理辦法和和政府采購品目分類表政府采購品目分類表。 20022002年年6 6月月2929日全國人大常委會通過了日全國人大常委會通過了中華人民共和國政中華人民共和國政府采購法府采購法，建立了以，建立了以政府采購法政府采購法為核心，包括為核心，包括招標投招標投標法標法、合同法合同法等在內(nèi)的政府采購法律體系。等在內(nèi)的政府采購法律體系。（二）國內(nèi)政府采購管理體系建設（二）國內(nèi)政府采購管理體系建設 建立政府采購制度是世界經(jīng)濟一體化的要求。建立政府采購制度建立政府采購制度是世界經(jīng)濟一體化的要求。建立政府采購制度最初旨在優(yōu)化財政支出，隨著世界經(jīng)濟一體化格局的形成和發(fā)展