信訪工作調(diào)研報(bào)告

1、信訪工作調(diào)研報(bào)告2 信訪工作調(diào)研報(bào)告 鎮(zhèn)街處于信訪穩(wěn)定工作的最前沿，直接面對(duì)群眾，對(duì)待群眾來信來訪“只辦不轉(zhuǎn)”，因此，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的鎮(zhèn)街信訪工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。xx鎮(zhèn)黨委、政府歷來高度重視信訪穩(wěn)定工作，黨委書記親自牽頭，針對(duì)當(dāng)前信訪突出問題，帶著“當(dāng)前鎮(zhèn)街信訪工作面臨的難點(diǎn)及對(duì)策思考”這一課題，開展了一次信訪穩(wěn)定工作機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。 一、xx鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作現(xiàn)狀 xx鎮(zhèn)位于北碚城區(qū)東北部，地形呈典型的南北走向，由三槽(中槽、后槽、壩下)二嶺組成，距北碚主城區(qū)12公里，幅員面積52.6平方公里。東與靜觀接壤，南與水土、龍鳳橋相切，西與東陽交界，北與

2、合川毗鄰，海拔高度在160-830米之間。全鎮(zhèn)轄8個(gè)村，167個(gè)村民小組，3個(gè)社區(qū)居委會(huì)?？?cè)丝?8676人(其中城市人口18908人，農(nóng)業(yè)人口19768人)。全鎮(zhèn)有企業(yè)117家，規(guī)模以上企業(yè)11家，主要以煤礦和非煤礦山、機(jī)械加工為主。近年來，鎮(zhèn)黨委政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，狠抓信訪穩(wěn)定工作，使全鎮(zhèn)總體上保持了安定團(tuán)結(jié)的良好局面。但是，隨著我鎮(zhèn)采煤深陷區(qū)治理、企業(yè)改制、礦山開采等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入，各類社會(huì)矛盾也交替出現(xiàn)，信訪事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展?？v觀近年來我鎮(zhèn)信訪案件的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在： 1、部分上訪群眾信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的

3、大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為“進(jìn)京就能解決問題”。 2、信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。 3、信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。 4、信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。 5、信訪處理難度不斷增大。如近年來群眾反映的采煤深陷區(qū)農(nóng)村危房改造、非煤礦山整合、礦山放炮產(chǎn)生振動(dòng)和污染、淘汰落后產(chǎn)能離廠職工的安置補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、土地確權(quán)、涉法涉訴案及醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列現(xiàn)實(shí)問題，因政策性強(qiáng)、制約因素多、處理難度大，往往因不能及時(shí)處理到位，重復(fù)信訪不斷，

4、群眾因要求迫切，情緒激動(dòng)，又極易出現(xiàn)過激行為。 6、擇機(jī)上訪、異常信訪時(shí)有發(fā)生。如各級(jí)“兩會(huì)”、重大會(huì)議召開期間上訪群眾增多，影響正常交通秩序和機(jī)關(guān)辦公秩序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如富華水泥廠改制后職工上訪問題，就是典型例子。 二、當(dāng)前xx鎮(zhèn)行之有效的做法及成效。 “穩(wěn)定工作做在先”的理念使xx鎮(zhèn)明確了農(nóng)村穩(wěn)定工作的思路，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了信訪工作“三個(gè)一”，即落實(shí)一項(xiàng)基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。 (一)落實(shí)一項(xiàng)基本做法。 堅(jiān)持一項(xiàng)基本做法，即“矛盾糾紛排查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實(shí)處，xx鎮(zhèn)推行并落實(shí)了一系列相關(guān)制度：重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)

5、前的信訪調(diào)研工作制度;重點(diǎn)村、重點(diǎn)對(duì)象和熱點(diǎn)問題的預(yù)測(cè)排查制度;重大群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處理制度及信訪臺(tái)帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎(chǔ)，在日常工作中，對(duì)群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時(shí)分析研究、歸納整理。重點(diǎn)抓住政策性、苗頭性、傾向性問題，及時(shí)為工作決策提供時(shí)效性強(qiáng)的參考依據(jù)。同時(shí)，重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作： 1、重視解決好涉及政策的問題。對(duì)于各行政村、社區(qū)及有關(guān)單位在執(zhí)行政策中發(fā)生的問題，督促村、社區(qū)及有關(guān)單位及時(shí)予以落實(shí);對(duì)于政策雖有明文規(guī)定，但某些規(guī)定群眾認(rèn)為不合理，有意見，在新的背景下需要重新研究的問題以及群眾要求合理，但目前尚無相應(yīng)政策規(guī)定的問題，在努力向群眾做好解釋工作的同時(shí)

6、，積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，及時(shí)為上級(jí)決策提供依據(jù)。 2、重點(diǎn)調(diào)處苗頭性、傾向性問題。在查辦信訪案件工作中，堅(jiān)持對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、有集體訪、越級(jí)訪可能以及有鬧事苗頭的各種因素高度重視，提前介入，及時(shí)化解各種不正常因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境。 3、設(shè)置維穩(wěn)專項(xiàng)帳戶，多渠道解決信訪疑難問題。一方面，我鎮(zhèn)在資金非常緊張的情況下，安排資金進(jìn)入專項(xiàng)帳戶，用以解決無政策解決的鬧訪和纏訪群眾的生產(chǎn)生活困難問題;另一方面，多渠道籌集資金，解決經(jīng)費(fèi)緊張問題。如動(dòng)員轄區(qū)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，幫助解決部分信訪突出問題的涉及群眾，讓其工作有著落，困難有幫扶，逐漸息訴息訪。 (二)建立一條綠色通道。

7、所謂的綠色通道，即鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度?；鶎尤罕姺从车膯栴}往往涉及面廣、工作難度大，為盡快解決這些問題，群眾又常常要求和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流、盡快解決實(shí)際問題的特點(diǎn)，對(duì)此，xx鎮(zhèn)制定了xx鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪工作程序、工作要求和責(zé)任分工的有關(guān)規(guī)定，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)按“一崗雙責(zé)”接待群眾來訪的新要求、新規(guī)定。 1、實(shí)行首問制，提高初信初訪調(diào)處率。每一個(gè)工作日都安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來訪群眾。對(duì)于初訪群眾所反映的問題，爭(zhēng)取做到首次調(diào)處落實(shí)到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結(jié)案時(shí)間;包調(diào)查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結(jié)一案，這一做

8、法在避免和控制群眾越級(jí)上訪、集體訪和重復(fù)訪的發(fā)生上還是有實(shí)效的。 2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，有效控制“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。出臺(tái)xx鎮(zhèn)xx群眾工作實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)重大疑難信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制。由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，對(duì)社會(huì)疑難信訪問題進(jìn)行排摸匯總，屬重大信訪問題的由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自協(xié)調(diào)，直到問題徹底解決為止。具體來說就是落實(shí)好“五個(gè)一”責(zé)任機(jī)制(一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底);做到情況清、點(diǎn)子新、落實(shí)勤、結(jié)論明，以卓有成效的實(shí)際工作有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。 實(shí)踐證明，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度”這一綠色通道是有效的，既實(shí)現(xiàn)了干群“零距離”接觸，密切了干群關(guān)系，又提高了

9、基層初信初訪的調(diào)處率，并有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。 (三)追求一種整體效能。 所謂整體效能，即以鎮(zhèn)綜治辦為骨干力量，整合全鎮(zhèn)其他各部門資源，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 1、整合資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。 一旦發(fā)生重大群體性上訪事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對(duì)本鎮(zhèn)各部門機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備、物資、信息等資源進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。保證發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，爭(zhēng)取時(shí)機(jī)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、依法調(diào)處，努力避免事件的升級(jí)和事態(tài)的擴(kuò)大。 2、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，追求整體效能。 追求“整體大于部分之和”的社會(huì)工作效應(yīng)。重視綜治辦工作人員之間和其他部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高綜治工作的整體效能：一是及時(shí)將全鎮(zhèn)的維穩(wěn)信

10、息通報(bào)相關(guān)部門和人員，使相關(guān)部門和人員及時(shí)了解，并明確各自的責(zé)任;二是每處理一件重要的信訪事項(xiàng)時(shí)，都要召集有關(guān)人員集中進(jìn)行研究，做到集思廣益;三是每一項(xiàng)重大維穩(wěn)工作任務(wù)完成以后，綜治辦都要作好總結(jié)，使每個(gè)人都能看到自己在工作中的成績(jī)和問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。 三、進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)信訪工作成效的對(duì)策。 當(dāng)今世界，不斷深化的改革以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快必然會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問題、新的社會(huì)矛盾，這一切都迫使鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真面對(duì)、慎重解決。 (一)在穩(wěn)定工作中要滲透人文精神。舍得花時(shí)間、化精力去耐心、仔細(xì)地做群眾說服、引導(dǎo)工作，真正從內(nèi)心尊重群眾。在化解矛盾的過程中，發(fā)現(xiàn)形式上的“無序”和情緒上的

11、“偏激”是目前農(nóng)村基層群眾群訪的主要特點(diǎn)。這就要求我們?cè)趫?zhí)行穩(wěn)定的工作制度中體現(xiàn)人文要求，滲透人文精神，針對(duì)性做好安排，以接待人員和接訪地點(diǎn)的“有序”安排和溝通對(duì)象人數(shù)的合理要求去克服“無序”;以領(lǐng)導(dǎo)出面和一張笑臉、一杯熱茶去化解“偏激”?！氨局鉀Q問題要熱忱”，實(shí)實(shí)在在地對(duì)待上訪群眾，不以“拒絕”對(duì)待“無序”，以“簡(jiǎn)單”對(duì)待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖。 (二)在穩(wěn)定工作中要體現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)”思想。基層社會(huì)組織形式的變化使群眾參加生產(chǎn)和生活的方式發(fā)生了重大變化，社會(huì)的轉(zhuǎn)型使人群的原有結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也使得影響基層穩(wěn)定工作的因素呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。因而，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的辦法也要多樣

12、化。為此，我們?cè)诎l(fā)揮組織自身正面“主流”作用的同時(shí)，注意整合各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切積極的社會(huì)因素，盡量做到快速、及時(shí)、有效地解決具體問題。 (三)信息掌握注重“下、早、準(zhǔn)”?！跋隆?，即是依靠基層一線干部，村、居一線干部與群眾生活在一起，關(guān)系密切，人頭熟、好辦事，便于信息掌握。“早”，即基層干部由于生活空間優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題早，便于及時(shí)報(bào)告信息?！皽?zhǔn)”，即準(zhǔn)確掌握穩(wěn)定對(duì)象的生產(chǎn)生活情況，便于對(duì)癥下藥解決問題，化解矛盾。因此，我鎮(zhèn)不斷充實(shí)一線干部力量，調(diào)整、尊重、重用與群眾關(guān)系密切、有本領(lǐng)、能辦事的村干部。 (四)重視發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用。基層信訪綜治工作經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，隨時(shí)都有新任務(wù)、急事情，經(jīng)常遇到難度較大的信訪工作，調(diào)處要求又比較高。這種“緊、新、急、難、高”的特點(diǎn)，要求工作人員具有默默奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的“孺子?！本瘛Ｒ虼?，要配強(qiáng)配好做穩(wěn)定工作的“三強(qiáng)”干部