依據(jù)-促進(jìn)科技,金融及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施意見

1、關(guān)于促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配 置，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和培育戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)吉林省科技創(chuàng)新促進(jìn)條例、吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合實(shí)施意見 等精神，提出以 下實(shí)施意見：一、總體思路和目標(biāo)要求（一）總體思路。按照“科技創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合實(shí)施意見”的改革要求，強(qiáng)化技 術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向，創(chuàng)新科技與金融結(jié)合體制機(jī)制，深化科技體制改革，以加快金融科技創(chuàng)新發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心任務(wù)，構(gòu)建多層 次、多渠道、多元化科技投融資體系，著力釋放科技創(chuàng)新潛力，形成 科技與金融創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，吸引市

2、內(nèi)外、省內(nèi)外以及國內(nèi)外的資金、技術(shù)和人才等要素向我市科技型企業(yè)集聚，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型升級提供有力 支撐。（二）目標(biāo)要求。加快建立健全以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為支撐、政企緊密合作的科技 金融服務(wù)體系，完善促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)平臺、政策體 系和良好外部環(huán)境，帶動(dòng)社會(huì)資源競相投入科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新局面。要科技投融資環(huán)境不斷優(yōu)化，科技型企業(yè)尤其是民營科技型中小企業(yè)融資難問題得以有效解決，用奮斗業(yè)績不斷開創(chuàng)新時(shí)代吉林省全面振興發(fā)展。二、積極培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資（三） 培育發(fā)展科技企業(yè)孵化器服務(wù)廳融資機(jī)構(gòu)投資。設(shè)

3、立吉林省科技企業(yè)孵化器服務(wù)廳融資機(jī)構(gòu)投資引導(dǎo)基金， 按一定比例參股引 導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、 社會(huì)投資機(jī)構(gòu)等共同組建服務(wù)廳融資機(jī)構(gòu)投資基 金和種子基金，以市場化方式實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，為在孵企業(yè)和項(xiàng)目提供 融資渠道。逐步設(shè)立科技孵化器服務(wù)廳融資機(jī)構(gòu)投資引導(dǎo)基金， 采取 本地區(qū)聯(lián)動(dòng)方式，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本成立科技服務(wù)廳融資機(jī)構(gòu)投資 基金，扶持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步支持民間資本開展科技創(chuàng)業(yè) 服務(wù)廳融資機(jī)構(gòu)投資，對投資于本地區(qū)孵化期、初創(chuàng)期企業(yè)的服務(wù)廳 融資機(jī)構(gòu)，按照投資額一定比例給予支持。（四）設(shè)立服務(wù)廳科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。由服務(wù)廳融資機(jī)構(gòu)主管部門共同組織實(shí)施，用于支持利用財(cái)政資金形成的科技成果轉(zhuǎn)化，

4、重點(diǎn)加強(qiáng)對本地區(qū)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的金融扶持力度，綜合采取創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)資助、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、績效獎(jiǎng)勵(lì)等方 式，支持科研機(jī)構(gòu)科技成果產(chǎn)業(yè)化。（五）營造服務(wù)廳創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)資本對科技型中小企業(yè)中長期股權(quán)投資，對在本地區(qū)注冊并投資于本地區(qū)孵化期、初創(chuàng)期科技企業(yè) 3 3 年以上的創(chuàng)業(yè)投資公司、有限合伙創(chuàng)業(yè)投資企 業(yè)和其他企業(yè)投資者，給予投資額 5%5%最高不超過 500500 萬的補(bǔ)助。鼓 勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)采用股權(quán)眾籌的方式投資科技型中小企業(yè)，對于在本地區(qū)注冊并幫助本地區(qū)孵化期、 初創(chuàng)期科技企業(yè)或科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)股權(quán) 眾籌的互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺，給予眾籌融資額 5%5%最高不超過

5、500500 萬的 補(bǔ)助。（六）建立服務(wù)廳科技企業(yè)引入投資激勵(lì)機(jī)制。建立服務(wù)廳科技經(jīng)費(fèi)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項(xiàng)目的機(jī)制， 實(shí)行科技金融創(chuàng)投聯(lián)動(dòng)補(bǔ) 助，鼓勵(lì)科技企業(yè)、科技項(xiàng)目積極引入社會(huì)資本。對孵化期、初創(chuàng)期 和早中期科技企業(yè)、科技項(xiàng)目完成引入創(chuàng)業(yè)投資或眾籌平臺股權(quán)投資 的，按引資額的 10%10%最高不超過 100100 萬元給予一次性補(bǔ)助。（七）建立服務(wù)廳科技投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)本地區(qū)共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對服務(wù)廳融資機(jī)構(gòu)投資失敗項(xiàng)目，由 服務(wù)廳按損失額的一定比例給予補(bǔ)償， 服務(wù)廳對單個(gè)項(xiàng)目的本金風(fēng)險(xiǎn) 補(bǔ)償不超過 200200 萬元。（八）發(fā)揮服務(wù)廳創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用。

6、優(yōu)化服務(wù)廳創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金托管機(jī)制，逐年擴(kuò)大基金規(guī)模，每年參股設(shè)立 2 2 支以上 創(chuàng)業(yè)投資子基金。 服務(wù)廳引導(dǎo)基金鼓勵(lì)支持各區(qū)聯(lián)合出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投 資引導(dǎo)基金，逐步形成市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系。三、充分發(fā)揮科技信貸作用（九）促進(jìn)新型科技金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極爭取政策，鼓勵(lì)社會(huì)資 本探索創(chuàng)辦具有獨(dú)立法人資格以科技信貸為主的商業(yè)銀行； 支持商業(yè) 銀行在本地區(qū)建立科技支行，為科技型企業(yè)提供專業(yè)化的高效信貸服 務(wù)，實(shí)行專門的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)控制、業(yè)務(wù)協(xié)同和專 項(xiàng)撥備等政策機(jī)制。 對科技支行在本地區(qū)購置或自建從事科技型中小 企業(yè)金融服務(wù)辦公用房的，給予一次性補(bǔ)貼；租用辦公用房的，給予 3

7、 3 年租金補(bǔ)貼。（十）創(chuàng)新銀行科技信貸支持模式。設(shè)立服務(wù)廳科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，建立健全科技型中小 企業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)銀行、科技支行按照科技貸款 專營政策和新型信貸產(chǎn)品模式， 發(fā)放不低于 1010 倍風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模的 科技信貸額度，單個(gè)項(xiàng)目貸款額度最高不超過 20002000 萬元，對新型信 貸產(chǎn)品投放出現(xiàn)的壞賬項(xiàng)目 由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按本金的 50%50%分擔(dān)損失。 推動(dòng)本地區(qū)共建科技企業(yè)孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對在孵企業(yè)出現(xiàn) 的壞賬項(xiàng)目，銀行與孵化器補(bǔ)償金，按一定比例分擔(dān)本金風(fēng)險(xiǎn)損失，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展貸款履約保證保險(xiǎn)、擔(dān)保及再擔(dān)保等

8、業(yè) 務(wù)，與銀行機(jī)構(gòu)建立多元化科技信貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。（十一）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在科技信貸 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基礎(chǔ)上，完善信貸激勵(lì)考核機(jī)制，提咼科技型中小企業(yè)貸 款不良率的容忍度，創(chuàng)新推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資、投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)質(zhì)押融資、融資租賃等新型融資產(chǎn)品，探索開展科技產(chǎn)品金融化 試點(diǎn)。支持銀行金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等組成投貸聯(lián)動(dòng) 戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)貸款、投資聯(lián)動(dòng)。支持引導(dǎo)證券公司發(fā)起設(shè)立新三板 投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等，以市場化手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn) 業(yè)集聚。開展高新技術(shù)企業(yè)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大 信貸規(guī)模。（十二）開展科技小額貸款試點(diǎn)工作。成立國有控股

9、、專門服務(wù)科技型中小企業(yè)科技小額貸款公司， 建立完善科技小額貸款的利率定 價(jià)機(jī)制、審批機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，逐步拓展小 額再貸款公司、融資租賃公司、消費(fèi)金融公司和科技融資擔(dān)保公司等 系列專門服務(wù)科技型中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。（十三）努力降低科技中小型企業(yè)信貸融資成本。對科技型中小企業(yè)支行的貸款項(xiàng)目實(shí)行貼息政策，在服務(wù)廳科技經(jīng)費(fèi)中安排專門資 金，對科技中小型企業(yè)貸款超過銀行同期基準(zhǔn)利率部分按一定比例給 予貼息，每個(gè)項(xiàng)目貼息時(shí)間最長不超過 2 2 年，每家企業(yè)每年最高貼息 100100 萬元。（十四）推動(dòng)科技保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新。大力推進(jìn)本地區(qū)科技保險(xiǎn)和國 家專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，支持保險(xiǎn)公司進(jìn)一

10、步擴(kuò)大科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種， 將服 務(wù)對象從高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大到科技型企業(yè)。 重點(diǎn)推動(dòng)建立科技貸款履 約保證保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，探索建立由財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)公司共同 分擔(dān)科技貸款損失的機(jī)制。四、積極發(fā)展和利用多層次資本市場（十五）積極推動(dòng)科技型企業(yè)上市和再融資。實(shí)行科技企業(yè)上市 培育專項(xiàng)行動(dòng)，建立科技型企業(yè)上市后備資源庫，予以重點(diǎn)培育輔導(dǎo)，在權(quán)益明確、發(fā)展用地保障、申報(bào)科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面，對后備 上市科技型企業(yè)給予優(yōu)先支持，對企業(yè)股份制股份制改造、券商簽約 輔導(dǎo)、掛牌上市等分階段給予費(fèi)用補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)， 對在境內(nèi)外進(jìn)行并購 的，對并購發(fā)生的財(cái)務(wù)、法律等中介服務(wù)費(fèi)給予一定資助。鼓勵(lì)已上 市的科技企業(yè)通過增發(fā)

11、股份，兼并重組，做大做強(qiáng)。（十六）加快場外交易（OTCOTC 市場發(fā)展。大力推進(jìn)科技型中小企 業(yè)在股權(quán)交易中心掛牌，對科技型中小企業(yè)在股權(quán)交易中心掛牌給予 資助，支持股權(quán)交易中心結(jié)合科技型企業(yè)融資特點(diǎn)， 創(chuàng)新交易產(chǎn)品和 融資服務(wù)模式。重點(diǎn)支持具備條件的科技型中小企業(yè)在新三板掛牌交 易，對新三板掛牌科技型企業(yè)分階段給予掛牌費(fèi)用補(bǔ)助，對完成股份改制的一次性補(bǔ)助 2020 萬元、券商簽約輔導(dǎo)的一次性補(bǔ)助 5050 萬元，對 我省券商輔導(dǎo)本地?？萍计髽I(yè)掛牌的，每家資助 2020 萬元。（十七）引導(dǎo)科技企業(yè)利用債券市場融資。鼓勵(lì)科技型企業(yè)發(fā)行 區(qū)域集優(yōu)融資模式下的中小企業(yè)集合票據(jù)。 開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)

12、域 集優(yōu)集合票據(jù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)設(shè)立區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)政府償債基金，采取政府風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金、債券貼息等方式支持發(fā)行科技型中小企業(yè)私 募債。支持科技型企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù) 等債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)科技型上市企業(yè)發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券，加大債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新力度。（十八） 支持設(shè)立科技并購基金或科技產(chǎn)業(yè)基金。支持證券公司、投資機(jī)構(gòu)設(shè)立并購基金或產(chǎn)業(yè)基金，按照產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī) 律，通過并購重組、加大投入、外引內(nèi)聯(lián)等方式，整合地區(qū)技術(shù)資源 和產(chǎn)業(yè)資源，形成產(chǎn)業(yè)集聚。（十九）建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。加快建設(shè)本地區(qū)技術(shù)交易 所，完善技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)交易體系，建立科技成果交易平臺，促進(jìn)高

13、 端技術(shù)成果在本地區(qū)落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，完善知 識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)載體建設(shè)，加快知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化和資本化。鼓勵(lì)有 條件的區(qū)積極建立科技金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 對已建立科技金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)給 予一定扶持獎(jiǎng)勵(lì)。五、構(gòu)建有利于科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技管理體制。（二十）創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。健全技術(shù)市場的導(dǎo)向機(jī)制，大力優(yōu) 化科技專項(xiàng)資金的投入方式， 加強(qiáng)對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以 科技金融方式的引導(dǎo)性投入， 設(shè)立科技與金融結(jié)合專項(xiàng)資金， 專項(xiàng)用 于引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資補(bǔ)助、貸款貼息等，在本地區(qū)開展“撥 投聯(lián)動(dòng)、撥貸聯(lián)動(dòng)、投補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、貸貼聯(lián)動(dòng)、貸獎(jiǎng)聯(lián)動(dòng)”等科技、金融 和產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作，建立

14、健全財(cái)政資金與社會(huì)資本投向科技產(chǎn)業(yè)的 聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（二一）扶持科研機(jī)構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)化。在學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技 成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配， 轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出 資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定， 可以進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。加強(qiáng)對我 省科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的金融扶持力度， 綜合采取創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式，支持科研機(jī)構(gòu)科技成果產(chǎn)業(yè)化。六、建設(shè)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)體系（二十二）建立科技金融綜合服務(wù)體系。以企業(yè)法人方式設(shè)立 科技金融綜合服務(wù)中心，構(gòu)建“一站式”科技金融服務(wù)平臺，通過科 技信貸風(fēng)險(xiǎn)資金受托管理和科技金融信用體系建設(shè)、提供開展科技信 貸融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金

15、融信息對接平臺、眾籌匯集平臺、企 業(yè)上市培育等科技金融服務(wù)，加快建設(shè)成為吉林省中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓 系統(tǒng)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)。各區(qū)在科技園區(qū)配套建立分支機(jī)構(gòu)， 加快建立覆 蓋全省、市場化運(yùn)作的科技金融服務(wù)體系。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的科技金融服務(wù)體系建設(shè)，對各類機(jī)構(gòu)開辦的“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客空間”等開放式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺給予補(bǔ)助。支持舉辦各類科技創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)大賽，對于優(yōu)秀科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予資助。（二十三）建立科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。成立本地區(qū)科技金融控 股公司，統(tǒng)籌開展科技孵化器服務(wù)廳融資投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引 導(dǎo)基金等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與省級金融控股機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。引導(dǎo) 社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新

16、領(lǐng)域，形成科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（二十四）加強(qiáng)科技金融信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)高新區(qū)、科技園建 設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū)。鼓勵(lì)各單位加強(qiáng)企業(yè)信息資源互通 共享，支持有條件的單位設(shè)立科技信用評級機(jī)構(gòu)， 依托人民銀行企業(yè)、 個(gè)人征信系統(tǒng)和省市公共信用信息系統(tǒng)， 加強(qiáng)對科技型企業(yè)及企業(yè)高 管的信用管理工作，創(chuàng)新企業(yè)信用信息的共享和運(yùn)用方式， 創(chuàng)新服務(wù) 信用產(chǎn)品的運(yùn)用。（二十五）完善人才機(jī)制。落實(shí)服務(wù)廳高層次人才政策，對入選 高層次金融人才的科技金融人才，按規(guī)定予以給予補(bǔ)貼，優(yōu)化引才、 育才、用才環(huán)境，依托企業(yè)、高等院校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索與產(chǎn)業(yè)發(fā)展 相適應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)模式，為金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才支 持。（二十六）發(fā)揮協(xié)會(huì)、行會(huì)等民間組織的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用。建立 服務(wù)廳科技企業(yè)上市聯(lián)盟， 充分發(fā)揮服務(wù)廳科技金融促進(jìn)會(huì)等各類金 融協(xié)會(huì)組織聯(lián)系政府、會(huì)員的優(yōu)勢，大力宣傳服務(wù)廳科技金融合作創(chuàng) 新政策。支持協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展合作，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，搭建資金與企業(yè)的信息交換平臺。（二十七）積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。落實(shí)服務(wù)廳互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的 專項(xiàng)政策，發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，引導(dǎo)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，設(shè)立或 引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)、P2PP2P 網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、眾籌平 臺等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，支持發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份、云計(jì)算共享服務(wù)等 配