民航法律法規(guī)與實(shí)務(wù)第4章民用航空器人員管理法律制度

1、民航法律法規(guī)與實(shí)務(wù)民用航空人員的含義及其法律責(zé)任第一節(jié)第二節(jié)民用航空人員的訓(xùn)練與資格管理制度有關(guān)機(jī)組與機(jī)長的法律規(guī)定第三節(jié)3本章重難點(diǎn) 通過本章學(xué)習(xí)，同學(xué)們重點(diǎn)掌握民用航空人員的含義及其法律責(zé)任，了解民用航空人員培訓(xùn)與資格管理制度，了解機(jī)組與機(jī)長的職責(zé)與任務(wù)。 民用航空人員的含義； 民用航空人員的法律責(zé)任。民用航空人員即從事民用航空活動(dòng)的空勤人員和地面人員。其中，空勤人員是包括駕駛員、領(lǐng)航員、飛機(jī)機(jī)械人員、飛行通信員、乘務(wù)員；地面人員包括民用航空器維修人員、空中交通管制員、飛行簽派員、航空電臺(tái)通信員。 機(jī)組(Crew of Aircraft），是指由航空器經(jīng)營人委派在飛行期間的航空器內(nèi)擔(dān)任職務(wù)

2、的人員組成。通常又把機(jī)組分成飛行組和乘務(wù)組。 飛行組（Flight Crew）,由持有執(zhí)照、擔(dān)任的主要任務(wù)是操縱飛行期間的航空器的機(jī)組成員組成。簡單來說就是負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)際飛行或飛行技術(shù)的人員。 乘務(wù)組（Cabin Crew）,由飛行組成員以外，在機(jī)艙工作的其他機(jī)組成員組成，擔(dān)任操縱航空器以外的輔助職務(wù)。簡單來說就是從事輔助性服務(wù)的人員。法律責(zé)任是指行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。民航人員的法律責(zé)任主要包括：（1）行政責(zé)任（2）民事責(zé)任（3）刑事責(zé)任 行政責(zé)任是指個(gè)人或者單位違反行政管理方面的法律規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 民事責(zé)任是指民事主體違反民事法律

3、規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 刑事責(zé)任是指違反刑事法律規(guī)定的個(gè)人或者單位所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 作為一種履行職務(wù)行為，民航工作人員在工作中由于違反相關(guān)管理制度，要接受民航部門的行政處分，從而承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。 眾所周知，航空公司由于航班延誤或飛行事故應(yīng)當(dāng)向乘客承擔(dān)民事責(zé)任，而民航人員在履行職務(wù)過程中，由于自身過錯(cuò)造成乘客人身財(cái)物損失的，乘客同樣可以要求其承擔(dān)自身的民事責(zé)任。 航空人員違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大飛行事故，造成嚴(yán)重后果的，就構(gòu)成飛行重大安全事故罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。此外，根據(jù)具體情況，民航人員還應(yīng)承擔(dān)其他刑事責(zé)任。 中華人民共和國民用航空法規(guī)定： （1）航空人員玩忽職守，

4、或者違反規(guī)章制度，導(dǎo)致發(fā)生重大飛行事故，造成嚴(yán)重后果的，分別依照、比照刑法第一百八十七條或者第一百一十四條規(guī)定追究刑事責(zé)任。（2）違反本法第四十條的規(guī)定，未取得航空人員執(zhí)照、體格檢查合格證書而從事相應(yīng)的民用航空活動(dòng)的，由國務(wù)院民用航空主管部門責(zé)令停止民用航空活動(dòng)，在國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的限期內(nèi)不得申領(lǐng)有關(guān)執(zhí)照和證書，對(duì)其所在單位處以二十萬元以下的罰款。（3）有下列違法情形之一的，由國務(wù)院民用航空主管部門對(duì)民用航空器的機(jī)長給予警告或者吊扣執(zhí)照一個(gè)月至六個(gè)月的處罰，情節(jié)較重的，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰：機(jī)長違反本法第四十五條第1款的規(guī)定，未對(duì)民用航空器實(shí)施檢查而起飛的；民用航空器違反本法第七十

5、五條的規(guī)定，未按照空中交通管制單位指定的航路和飛行高度飛行，或者違反本法第七十九條的規(guī)定飛越城市上空的。（4）民用航空器的機(jī)長或者機(jī)組其他人員有下列行為之一的，由國務(wù)院民用航空主管部門給予警告或者吊扣執(zhí)照一個(gè)月至六個(gè)月的處罰：執(zhí)行飛行任務(wù)時(shí)，不按照本法第四十一條的規(guī)定攜帶執(zhí)照和體格檢查合格證書的；民用航空器遇險(xiǎn)時(shí)，違反本法第四十八條的規(guī)定離開民用航空器的；違反本法第七十七條第2款的規(guī)定執(zhí)行飛行任務(wù)的。（第七十七條、第二百零八條 民用航空器機(jī)組人員的飛行時(shí)間、執(zhí)勤時(shí)間不得超過國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的時(shí)限。） 民用航空人員資格的取得與喪失的條件； 民用航空人員工作時(shí)限與體檢規(guī)定的相關(guān)事宜。中華

6、人民共和國民用航空法規(guī)定：“航空人員應(yīng)當(dāng)接受專門訓(xùn)練，經(jīng)考核合格，取得國務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的執(zhí)照，方可擔(dān)任其執(zhí)照載明的工作?！保ǖ谒氖畻l第1款）實(shí)行執(zhí)照制度，是對(duì)航空人員加強(qiáng)技術(shù)管理，促進(jìn)人員素質(zhì)不斷提高的一項(xiàng)重大措施。 按照我國民用航空器駕駛員和飛行教員合格審定規(guī)則規(guī)定，民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)部門是民航駕駛員和飛行教員審定工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全局駕駛員、飛行教員的審定和執(zhí)照、合格證的管理工作。 民航地區(qū)管理局飛行標(biāo)準(zhǔn)部門是本地區(qū)駕駛員和飛行教員審定工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)駕駛員、飛行教員的審定和執(zhí)照、合格證的管理工作。執(zhí)照持有人有下列情況之一者，應(yīng)收留其執(zhí)照，收留期最長不超過一年。（1）執(zhí)照考核部門組

7、織的執(zhí)照考核或年終例行考試不及格者；（2）在行為上和技術(shù)上違犯航空法規(guī)，造成飛行事故者；（3）經(jīng)授權(quán)的衛(wèi)生部門檢查，身體條件不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在其醫(yī)治期間者。持照人有下列情況之一者應(yīng)收回其執(zhí)照：（1）連續(xù)三次考核（補(bǔ)考在內(nèi)）不合格者；（2）衛(wèi)生部門鑒定持照人身體不能恢復(fù)至規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者；（3）在行為上和技術(shù)上違反航空法規(guī)造成飛行事故負(fù)有直接責(zé)任者。持照人經(jīng)所在單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)離職超過半年以上，應(yīng)視為執(zhí)照自然中斷。所在單位檢查人員應(yīng)在其執(zhí)照備注頁上注明自然中斷的原因和時(shí)間，并簽名。 持照人調(diào)離航行工作崗位改行從事其他工作，或持照人超過規(guī)定年齡應(yīng)注銷其執(zhí)照，注銷后的執(zhí)照可留給本人保存1.飛行時(shí)間 飛行時(shí)間指

8、機(jī)組成員在飛機(jī)飛行期間的值勤時(shí)間，包括在座飛行時(shí)間（飛行經(jīng)歷時(shí)間）和不在座飛行時(shí)間。2.值勤時(shí)間 值勤時(shí)間指機(jī)組成員在接受合格證持有人安排的飛行任務(wù)后，從報(bào)到時(shí)刻開始，到解除任務(wù)為止的連續(xù)時(shí)間。3.休息時(shí)間 休息時(shí)間指從機(jī)組成員到達(dá)休息地點(diǎn)起，到為執(zhí)行下一個(gè)任務(wù)離開休息地點(diǎn)為止的連續(xù)時(shí)間。 中華人民共和國民用航空法第四十條第2款和第四十一條規(guī)定，空勤人員和空中交通管制員在取得執(zhí)照前，還應(yīng)當(dāng)接受國務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的體格檢查合格證書。空勤人員在執(zhí)行飛行任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)隨身攜帶執(zhí)照和體格檢查證書，并接受國務(wù)院民用航空主管部門的查驗(yàn)。 目前，就航空體檢方面所適用的具體標(biāo)準(zhǔn)為三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和四個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)

9、，共七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其中三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別為：民用航空飛行人員轉(zhuǎn)機(jī)型、轉(zhuǎn)專業(yè)體格檢查鑒定標(biāo)準(zhǔn)、民用航空安全員體格檢查鑒定標(biāo)準(zhǔn)、民用航空飛行學(xué)生體格檢查鑒定標(biāo)準(zhǔn) 。四個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)分別為民用航空飛行人員體格檢查鑒定標(biāo)準(zhǔn)、民用航空空中乘務(wù)員體格檢查鑒定標(biāo)準(zhǔn)、民用航空空中交通管制員體格檢查鑒定標(biāo)準(zhǔn)、民用航空招收飛行學(xué)生體格檢查鑒定標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)中國民用航空人員醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和體檢合格證管理規(guī)則的規(guī)定，對(duì)滿足本規(guī)則相應(yīng)的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人頒發(fā)下列體檢合格證：（1） I級(jí)體檢合格證；（2）級(jí)體檢合格證；（3）級(jí)體檢合格證，包括 a、 b級(jí)體檢合格證；（4）級(jí)體檢合格證，包括IVa、IVb級(jí)體檢合格證。 其中，在運(yùn)行中履行乘務(wù)

10、員職責(zé)時(shí)必須持有IVa級(jí)體檢合格證，有效期為12個(gè)月。 機(jī)長資格的獲得； 機(jī)長的職責(zé)； 機(jī)長的權(quán)利。 2001年4月29日，一名來自中國東北遼寧省的市長因出言不遜而在巴黎戴高爾機(jī)場(chǎng)被警方驅(qū)逐出飛機(jī)。 該市長乘法航128號(hào)航班從巴黎戴高樂機(jī)場(chǎng)上登機(jī)，他在公務(wù)艙中用個(gè)人物品占了五至六個(gè)行李位，并用中文辱罵請(qǐng)他給其它乘客讓位的法航乘務(wù)員。 機(jī)長認(rèn)為他的行為干擾了機(jī)組的工作并使飛行安全受到威脅，要求這位中國市長下飛機(jī)。中國市長拒絕下飛機(jī)后，兩名法國警察上飛機(jī)將他請(qǐng)了下來，該飛機(jī)因此被延誤了一個(gè)小時(shí)。這位去法國進(jìn)行招商的中國市長后乘另一航班回國。 民用航空器運(yùn)輸機(jī)長是依據(jù)中國民用航空規(guī)章取得航線運(yùn)輸駕駛

11、員執(zhí)照，并被航空運(yùn)輸企業(yè)聘為機(jī)長的飛行員。機(jī)長又稱正駕駛，是航機(jī)內(nèi)擁有最高指揮權(quán)的人，制服上擁有四條金色或者白色斑紋。1. 中華人民共和國民用航空法第四十三條第1款規(guī)定：“機(jī)長應(yīng)當(dāng)由具有獨(dú)立駕駛該型號(hào)民用航空器的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的駕駛員擔(dān)任。”2. 中國民用航空飛行規(guī)則第七條第2款、第五十一條規(guī)定：“如果機(jī)組中有兩名以上正駕駛員，必須指定一名機(jī)長，并且在飛行任務(wù)書中注明?！薄帮w行中，機(jī)長因故不能履行職務(wù)的，由僅次于機(jī)長職務(wù)的駕駛員代理機(jī)長；在下一個(gè)經(jīng)停地起飛前，民用航空器所有人或者承租人應(yīng)當(dāng)指派新機(jī)長接任。”擔(dān)任機(jī)長的駕駛員還應(yīng)符合某些條件，如：（1）在90天內(nèi)在某型飛機(jī)上至少作過3次起降，才能擔(dān)任

12、該型飛機(jī)的機(jī)長。（2）擔(dān)任航路和航站飛行機(jī)長的駕駛員必須對(duì)下列各項(xiàng)有足夠的知識(shí)：熟悉所飛航路和所用機(jī)場(chǎng)，包括：地形和最低安全高度；季節(jié)性氣象情況；氣象、通信以及空中交通服務(wù)、設(shè)備和程序；搜尋和救援程序；沿航路有關(guān)導(dǎo)航設(shè)備。飛越人口稠密地區(qū)和飛行量密集地區(qū)上空的飛行航徑程序、障礙物、機(jī)場(chǎng)布局、燈光、進(jìn)近助航設(shè)備和進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)、等待和儀表進(jìn)近程序以及有關(guān)飛行的最低標(biāo)準(zhǔn)。（3）在復(fù)雜情況下，機(jī)長應(yīng)由一名取得某一機(jī)場(chǎng)飛行資格的駕駛員為飛行組成員或者作為機(jī)艙觀察員陪同，并在該航路上各降落機(jī)場(chǎng)作過一次實(shí)際進(jìn)近。（4）應(yīng)在將要執(zhí)行任務(wù)的航線或航段上作為機(jī)組的飛行組成員作過一次實(shí)際飛行。 機(jī)長的權(quán)力是機(jī)長履行職

13、責(zé)，維護(hù)航空器內(nèi)的正常秩序和良好紀(jì)律，保證航空器及其所載人員和財(cái)產(chǎn)安全必不可少的法律保障。在一國領(lǐng)空內(nèi)飛行，機(jī)長的權(quán)力由該國的國內(nèi)法賦予；進(jìn)行國際飛行，機(jī)長的權(quán)力還必須有國際法作出相應(yīng)的規(guī)定，才能得到國際社會(huì)的承認(rèn)。中華人民共和國民用航空法就機(jī)長的權(quán)力作了明確的規(guī)定。（1）機(jī)長在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，民用航空器所載人員都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。（第四十四條第2款）（2）飛行前，機(jī)長發(fā)現(xiàn)民用航空器、機(jī)場(chǎng)、氣象條件等不符合規(guī)定，不能保證飛行安全的，有權(quán)拒絕起飛。（第四十五條第2款）（3）飛行中，對(duì)于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財(cái)產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安

14、全的前提下，機(jī)長有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施。（第四十六條第1款）（4）飛行中，遇到特殊情況時(shí)，為保證民用航空器及其所載人員的安全，機(jī)長有權(quán)對(duì)民用航空器作出處置。（第四十六條第2款）（5）機(jī)長發(fā)現(xiàn)機(jī)組人員不適宜執(zhí)行飛行任務(wù)的，為保證飛行安全，有權(quán)提出調(diào)整。（第四十七條）（6）民用航空器遇險(xiǎn)時(shí)，機(jī)長有權(quán)采取一切必要措施，并指揮機(jī)組人員和航空器上其他人員采取搶救措施。（第四十八條）（7）其他情況。 關(guān)于機(jī)長的職責(zé)，中華人民共和國民用航空法作了重要的規(guī)定。其主要內(nèi)容是：（1）民用航空器的操作由機(jī)長負(fù)責(zé)，機(jī)長應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，保護(hù)民用航空器及其所載人員和財(cái)產(chǎn)的安全。（第四十四條第1款）（2）飛行前、機(jī)長應(yīng)當(dāng)對(duì)民用航空器實(shí)施必要的檢查；未經(jīng)檢查的，不得起飛。（第四十五條第1款）（3）民用航空器遇險(xiǎn)時(shí)，機(jī)長有權(quán)采取一切必要的措施，并指揮機(jī)組人員和航空器上其他人員采取搶救措施。在必須撤離遇險(xiǎn)民用航空器的緊急情況下，機(jī)長必須采取措施，首先組織旅客安全離開民用航空器；未經(jīng)機(jī)長允許，機(jī)組人員不得擅自離開民用航空器；機(jī)長應(yīng)當(dāng)最后離開民用航空器。（第四十八條）（4）民用航空器發(fā)生事故，機(jī)