學習解讀2022年新制訂的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》（講 義）

1、學習解讀農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度（講義）為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際情況，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度（以下簡稱“制度”）。第一部分：制度的出臺背景此前，農(nóng)村財務管理的主要依據(jù)是1996年財政部頒布的村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進，集體資產(chǎn)日益增加，經(jīng)營方式更加多元，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加完善，與其他經(jīng)濟主體聯(lián)系更加緊密，集體資產(chǎn)財務管理目標、手段、方式都發(fā)生了很大變化，

2、對農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作提出了新的要求，迫切需要明確的制度層面的指導。在此背景下，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綜合了村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）和企業(yè)財務通則的框架結(jié)構(gòu)，圍繞2016年中共中央、國務院出臺的關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，起草完成了制度，對于鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，保障集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。第二部分：制度的主要內(nèi)容制度全文八章共40條，綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體情況，在財務制度的普遍規(guī)范要求基礎(chǔ)上，突出“農(nóng)”字屬性，突出集體經(jīng)濟組織特別法人地位、突出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟要求、兼顧地區(qū)差異。（一）總則部分該章

3、節(jié)內(nèi)容包括制度制定的目的及依據(jù)、適用范圍、主要任務、遵循原則、外部監(jiān)督、審計制度等方面，對農(nóng)村財務活動作出原則性規(guī)定。主要的要求包括：一是制度適用范圍是依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。二是農(nóng)村財務活動應遵循民主管理、公開透明、成員受益、支持公益4項原則，必須依靠農(nóng)民群眾，將民主管理貫穿于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的全過程，保障成員對財務活動和財務結(jié)果的“四權(quán)”；要把財務公開作為村務公開的重點，按照原農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部2011年印發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定要求，落實財務公開“四規(guī)范”；集體經(jīng)濟發(fā)展成果要由全體成員共享，支持村級組織運轉(zhuǎn)、公益事業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)村財務活動要依法依規(guī)接受外部監(jiān)督，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（

4、街道辦事處）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門的監(jiān)督指導，審計等相關(guān)部門的監(jiān)督。四是將村級新增債務納入審計重點內(nèi)容。近年來，黨中央高度重視村級債務問題，要求加強制度建設(shè)，注重風險防控，為此，制度特別強調(diào)建立健全集體經(jīng)濟組織負責人任期和離任審計制度，將新增債務作為重點審計內(nèi)容。（二）財務管理主體及職責部分該章節(jié)明確了農(nóng)村財務管理層次，即在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導下，成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員四類內(nèi)部財務管理主體按規(guī)定履行職責，對成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員各自的職責作出了詳細規(guī)定。一是成員（代表）大會負責審議、決定本集體經(jīng)濟組織年度財務計劃、重大財務收支事項、年度收益分配方案、資金籌集

5、、資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置、主要經(jīng)營管理人員聘用及薪酬方案等財務事項。二是理事會負責起草、執(zhí)行、實施本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的財務事項，提出主要經(jīng)營管理人員薪酬建議，決定其他工作人員薪酬。三是監(jiān)事會監(jiān)督理事會、主要經(jīng)營管理人員和會計人員履職行為，組織開展民主理財、提出質(zhì)詢等。四是會計人員審核會計憑證、編制會計報告、配合開展資產(chǎn)清查和審計等。五是購買或者出售資產(chǎn)、對外簽訂合同、債權(quán)債務重組等重大財務事項決策，參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。（三）資金籌集部分該章節(jié)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金籌集渠道、籌資方式、管理要求、債務控制、對外

6、合作等作出了明確規(guī)定。一是資金籌集方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織除原有資本積累外，還有從各級政府獲得資金、接受捐贈資金、一事一議籌資等三種方式籌集資金。農(nóng)村集體財產(chǎn)屬于成員集體所有，要防范社會資本稀釋成員權(quán)益，把農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益改垮改少改沒，被少數(shù)人控制或外部資本侵占。二是籌集資金的原則性要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)采取多種形式籌集資金，應當遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則，履行本集體經(jīng)濟組織決策程序，確定籌資方式、規(guī)模和用途，控制籌資成本和風險。三是嚴控債務及風險。為保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全和成員權(quán)益，防范風險，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)；為開展經(jīng)營活動確需舉債的，實行申報審批制

7、，納入“四議兩公開”范圍；直接與社會資本合作從事經(jīng)營活動的，應當在合同中明確權(quán)責邊界和收益分配。四是嚴禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務轉(zhuǎn)嫁給地方政府。要通過增收節(jié)支、盤活存量資產(chǎn)、債務剝離、收回債權(quán)、核本減息、爭取上級財政獎補資金等措施，積極化解村級債務。（四）資產(chǎn)運營部分該章節(jié)從會計科目角度出發(fā)，對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、生物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、資產(chǎn)處置等提出規(guī)范要求。一是流動資產(chǎn)管理。這是重點，要切實做好貨幣資金管理，切實盯住集體資產(chǎn)財務管理最直接、最容易、最集中產(chǎn)生的風險點；加強對原始憑證的審核把關(guān)，嚴禁公款私存和私設(shè)小金庫，杜絕“白條”抵庫。二是加強集體資產(chǎn)管理。按照宜粗不宜細原則

8、，對固定資產(chǎn)折舊、在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)提出原則性要求；發(fā)生資產(chǎn)估價和價值重估時，堅持實事求是，不得隨意多估或少估；將生物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算，落實經(jīng)營管理責任，依法合規(guī)進行攤銷。三是建立健全對外投資內(nèi)部控制機制。從防范投資風險、切實保障成員權(quán)益角度出發(fā)，加強投資風險評估和防范，履行“四議兩公開”民主決策流程，嚴禁任何個人擅自決定。四是不得向他人或其他機構(gòu)提供擔保。為從源頭上防止村級債務發(fā)生，規(guī)定不得以本集體資產(chǎn)為企業(yè)和個人貸款提供擔?；虻盅?。（五）收支管理及收益分配部分該章節(jié)包括財務收入管理、財務支出管理、收益分配管理等內(nèi)容。一是收支管理規(guī)定。將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟利益總流入、總支出全部納

9、入財務制度管理范疇，對集體不同來源取得的收入，要求全部納入賬內(nèi)規(guī)范核算；對集體各項支出，要求及時進行費用化、成本化處理，同時要求規(guī)范支出審核審批，體現(xiàn)支持公益原則。二是規(guī)范收益分配。收益分配以效益為基礎(chǔ)，堅持效益決定分配、集體福利與成員增收兼顧的原則；堅持分配與積累并重，充分尊重農(nóng)民群眾的意見；要統(tǒng)籌兼顧各方利益，規(guī)范履行民主程序，主動向集體經(jīng)濟組織成員公示公開。三是不再計提應付福利費。結(jié)合基層實際，將村級組織運轉(zhuǎn)、村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展等支出作為當期費用，在可分配收益順序分配中不再提取應付福利費。集體經(jīng)濟組織會計制度將同步進行修訂。（六）產(chǎn)權(quán)管理部分該章節(jié)從會計處理角度出發(fā)，對產(chǎn)權(quán)確認、產(chǎn)權(quán)變更、

10、村莊撤并時登記臺賬、賬務處理等作出規(guī)范要求。一是建立年度資產(chǎn)清查制度。要建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，每年度清查核實集體資產(chǎn)、明確資產(chǎn)權(quán)屬，登記資產(chǎn)臺賬，編制資產(chǎn)負債表。二是撤并村資產(chǎn)收益處理。集體資產(chǎn)收益與集體資產(chǎn)權(quán)屬一一對應，各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)收益仍歸本集體經(jīng)濟組織成員集體所有，保障村莊撤并中的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。（七）財務信息管理部分該章節(jié)對賬目分設(shè)、原則性要求、信息報送、信息公開、檔案管理等作出詳細規(guī)定。一是具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會賬務分設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會均具有獨立的法人資格，屬于獨立的會計主體，應當分設(shè)會計賬套和銀行賬戶。民法典規(guī)定法人以

11、其全部財產(chǎn)獨立承擔民事責任，實行賬務分設(shè)，能夠劃清集體財產(chǎn)界線，保障集體資產(chǎn)安全。為避免“一刀切”，僅對具備條件的村作出原則性規(guī)定。二是對財務的信息化手段、財務報告編制和報送、財務信息公開和會計信息檔案管理都作出明確規(guī)定，有利于提升財務信息的質(zhì)量。（八）附則部分明確規(guī)定代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組，也在制度適用范圍之內(nèi)，可參照執(zhí)行。此外，考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法尚未出臺，為提高制度適用性，鼓勵地方因地制宜細化財務管理要求。第三部分：制度全文解讀農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度第一章 總則第一條 為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果

12、，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際情況，制定本制度。第二條 中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適用本制度。第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全財務管理制度，如實反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務狀況。合理籌集資金，管好用好集體資產(chǎn)，建立健全收益分配制度和激勵約束機制，加強財務信息管理，完善財務監(jiān)督，控制財務風險，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務活動應當遵循以下原則：（一）民主管理。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對財務活動和財務成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實行民主管理和民主監(jiān)督

13、。（二）公開透明。財務活動情況及其有關(guān)賬目，重大經(jīng)濟事項等應當向全體成員公開。（三）成員受益。保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果。（四）支持公益。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果應當用于村級組織運轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村公益事業(yè)。第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務活動應當依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括街道辦事處，下同）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門的監(jiān)督指導，接受審計等相關(guān)部門的監(jiān)督。第六條 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人任期和離任審計制度，將新增債務作為重點審計內(nèi)容。第二章 財務管理主體及職責第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工作應當在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導下，由成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職責。農(nóng)村集

14、體經(jīng)濟組織應當依法依規(guī)配備專（兼）職會計人員，也可以根據(jù)實際需要實行委托代理記賬。重大財務事項決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。第八條 成員（代表）大會的財務管理職責主要包括：（一）審議、決定本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務管理制度、年度財務計劃、重大財務收支事項、年度收益分配方案等；（二）審議、決定本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等事項；（三）審議、決定本集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員薪酬，并對其實施監(jiān)督和考核；（四）對理事會和監(jiān)事會年度財務管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢和改進意見；（五）其他需要成員（代表）大會決定的重大財務事項。第九條 理

15、事會的財務管理職責主要包括：（一）起草、執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務管理制度、年度財務計劃、年度收益分配方案等；（二）實施本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營活動，簽訂經(jīng)濟合同并督促合同履行；（三）提出本集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員薪酬的建議，決定其他工作人員薪酬；（四）向成員（代表）大會報告年度財務執(zhí)行情況；（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務事項。第十條 監(jiān)事會的財務管理職責主要包括：（一）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務活動，組織開展民主理財；（二）監(jiān)督理事會、主要經(jīng)營管理人員和會計人員履職行為，對損害本集體經(jīng)濟組織利益，違反法律、法規(guī)、行

16、政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會決議的財務行為提出質(zhì)詢和改進建議，對理事、主要經(jīng)營管理人員和會計人員提出罷免或解聘建議；（三）協(xié)助地方政府及有關(guān)部門做好對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督工作；（四）向成員（代表）大會報告年度財務監(jiān)督情況；（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務監(jiān)督事項。第十一條 會計人員的財務管理職責主要包括：（一）會計主管人員負責組織本集體經(jīng)濟組織的會計工作，審核本集體經(jīng)濟組織的財務會計報告，在財務會計報告上簽名并蓋章；（二）會計人員負責本集體經(jīng)濟組織會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務會計報告編制及報送、稽核、會計檔案保管、財務公開等日常工作

17、。配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計和調(diào)查工作。第三章 資金籌集第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法依規(guī)采取多種形式籌集資金?；I集資金應當履行本集體經(jīng)濟組織決策程序，確定籌資方式、規(guī)模和用途，控制籌資成本和風險。第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從各級政府獲得資金或其他資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并接受監(jiān)管。通過接受捐贈獲得資金或其他資產(chǎn)的，應當及時入賬，加強管理。第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用“一事一議”方式籌資的，應當符合有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則，做到?？顚Ｓ?，確保資金用途的合法性、合理性和有效性。第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)；舉債從事經(jīng)營性活

18、動應當納入村級重大事項決策范圍，參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接與社會資本合作從事經(jīng)營活動的，應當在合同中明確權(quán)責邊界及收益分配。嚴禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務轉(zhuǎn)嫁給地方政府。第四章 資產(chǎn)運營第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強現(xiàn)金、銀行存款、應收款項、存貨等流動資產(chǎn)管理，落實經(jīng)營管理責任。嚴禁公款私存和私設(shè)小金庫，加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強固定資產(chǎn)購建、使用、處置管理，落實經(jīng)營管理責任，依法合規(guī)計提折舊。在建工程項目驗收合格、交

19、付使用后，應當及時辦理竣工決算手續(xù)。第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強集體的牲畜、林木等生物資產(chǎn)管理，做好增減、攤銷、死亡毀損等核算工作，落實經(jīng)營管理責任。第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策明確無形資產(chǎn)權(quán)屬及價值，納入賬內(nèi)核算，落實經(jīng)營管理責任，依法合規(guī)進行攤銷。第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃，履行民主程序，做好風險評估和控制，進行嚴格管理。第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當對發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的廠房、設(shè)施、設(shè)備等大宗資產(chǎn)及集體土地使用權(quán)，未納入賬內(nèi)核算的、非貨幣資產(chǎn)對外投資的或其

20、他特定目的的資產(chǎn)進行價值評估。第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出售、置換、報廢等方式處置資產(chǎn)時，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的權(quán)限與程序進行。發(fā)生的資產(chǎn)損失，應當及時核實，查清責任，追償損失，并進行賬務處理。第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)對外投資或進行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等情形時，應當簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務，合理確定價格。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人提供擔保。第五章 收支管理及收益分配第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)銷售、提供服務、投資收益、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)和政府給予的經(jīng)營性補貼等形成的經(jīng)濟利益總流入，應當依法依規(guī)加強管理，做好賬務處理。第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)營活動、日常管理、村內(nèi)公益和綜合服務、保障村級組織和村務運轉(zhuǎn)等各種支出，應當計入相應的成本費用，加強管理，嚴格執(zhí)行審批程序。第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配以效益為基礎(chǔ)，民主決策、科學分配，保障成員合法權(quán)益。第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點事項，向全體成員公示。第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織