青海農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的社會保障問題分析(一)

1、青海農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的社會保障問題分析一 摘要 農(nóng)村剩余勞動力是一個特殊的社會群體,他們已成為城市建設(shè)的中堅(jiān)力量,但長期以來他們一直缺乏相應(yīng)的社會保障,如何解決這一問題 ,直接關(guān)系到社會能否健康快速開展及整個社會的和諧與穩(wěn)定。關(guān)鍵詞 農(nóng)村剩余勞動力社會保障 農(nóng)村剩余勞動力是當(dāng)代中國社會的一個特殊群體,長期以來他們一直是城市的 “邊緣群體 缺,少和城市居民一樣的社會保障。劉易斯的 “二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論 認(rèn)為 ,開展中國家普遍存在截 然不同的兩個部門 :傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門,即 “二元結(jié)構(gòu) 。前者缺乏資本 ,勞動生產(chǎn)率低下 ,但擁有大量的剩余勞動力 ;后者主要集中于城市 ,集合了大量資本

2、,具有較高的勞動生 產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)開展的過程就是剩余勞動力被不斷增加的資本吸收的過程,這一開展態(tài)勢持續(xù)到把農(nóng)村剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門為止,從而推動國民經(jīng)濟(jì)不斷增長。農(nóng)村剩余勞動力有效地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)是解決 “三農(nóng) 問題的根本出路和重要措施之一。 2021 年 青海省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá) 100.3 萬人次 ,年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)量首次突破百 萬。一、青海省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)1. 剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈明顯增長勢頭 2021 年我省勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大 ,到達(dá) 100.3 萬人次 ,首次突破了百萬大軍 ,比 2007 年增加 2.07 萬人次 ,其中,穩(wěn)定就業(yè)的人數(shù)到達(dá)了27 萬人次。農(nóng)村

3、牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移增長勢頭強(qiáng)勁。2. 勞務(wù)收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民收入增加的重要來源2021年勞務(wù)收入大幅度增加 ,勞務(wù)收入到達(dá)了 33億元,比 2007 年增加 2.1億元,增幅到達(dá) 6.8%。 隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的開展 ,農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動性增強(qiáng) ,勞務(wù)收入將成為農(nóng)牧民增收的主要渠道。3. 就業(yè)渠道發(fā)生了明顯的變化調(diào)查顯示 ,到 2021 年,經(jīng)政府與中介組織的外出務(wù)工比例有了很大幅度上升,比例總和為 39%。其中通過勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶著 ,有組織、 成規(guī)模地輸出人數(shù)增多 ,占到總輸出數(shù)的 32%左右 ,由政府 組織的人數(shù)占了整個輸出比例的7%。只有 47%的人員是依靠親戚或朋友取得。4. 省外就業(yè)比例在逐

4、年提高 ,但變化不大 雖然近幾年青海的經(jīng)濟(jì)開展比擬快,但從全國來看 ,我省經(jīng)濟(jì)水平仍然較低。 2006 年我省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村牧區(qū)勞動力中 ,有 41.4%到省外轉(zhuǎn)移就業(yè) ;本省就業(yè)的比例為 58.6%。而到了 2021 年 , 有 42% 的人員到外省就業(yè) , 本省的就業(yè)比例為 58% 。5. 外出務(wù)工具有一定的兼業(yè)性和季節(jié)性 絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力在參與非農(nóng)就業(yè)的活動中并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)、放棄土地經(jīng)營活動。 農(nóng)村勞動力在省內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動的根本上還保存著對土地的承包權(quán),每年除在外務(wù)工外 ,農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查 :2021 年青海省西寧市外出從業(yè)累計(jì)時(shí)間在一個月以下的人占0.73%,

5、外出從業(yè)累計(jì)時(shí)間在 1個3個月的占10.87%,外出從業(yè)累計(jì)時(shí)間在3個6個月的占 33.33%,外出從業(yè)累計(jì)時(shí)間在 6 個月以上的僅占 55.07%?？梢?青海省農(nóng)村勞動力外 出就業(yè)仍有一定的兼業(yè)性和季節(jié)性 ,尚未形成穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移。二、青海省農(nóng)村剩余勞動力社會保障的現(xiàn)狀 目前 ,青海省外出務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力總量規(guī)模巨大。但根據(jù)調(diào)查,只有很小局部農(nóng)村剩余勞動力 占總數(shù)的 6%有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會保障。1. 社會保險(xiǎn)現(xiàn)狀 從總體上來看 ,青海省農(nóng)村剩余勞動力普遍社會保險(xiǎn)意識不強(qiáng),處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài) ,具體來說主要存在以下問題 :1 工傷保險(xiǎn)參保率低截至 2021年,全省參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)

6、達(dá)34萬人,其中農(nóng)村剩余勞動力僅有 3.2萬人,工傷保險(xiǎn)在農(nóng)村剩余勞動力中的覆蓋率只有3.19%。調(diào)查顯示 ,40%的農(nóng)村剩余勞動力工作地環(huán)境差并且在從事工業(yè)和建筑業(yè)的584 人 (63%)中 ,只有 3%的人反映平安防護(hù)用具配備完善,發(fā)生事故后單位負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)用的僅有33%。有的學(xué)者將其概括為“ 3D'險(xiǎn)、臟、難的英文第一個字母)職業(yè)。(2) 失業(yè)保險(xiǎn)處于空白狀態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示 ,87%的農(nóng)村剩余勞動力在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷,從“失業(yè)'時(shí)間上看 ,失業(yè)在一周以上的居多 ,占 62%,失業(yè) 1個月以上的占 14%,并且 ,67%的農(nóng)村剩余勞動力反映自己曾 遇到過用工單位單方面解

7、除勞動合同的情況。 就業(yè)過程突然中斷對于農(nóng)村剩余勞動力的打擊 比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。(3) 醫(yī)療保險(xiǎn)不健全在農(nóng)村剩余勞動力隊(duì)伍中,盡管大局部都在自己戶口所在地參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,但由于合作醫(yī)療的報(bào)銷比例較低,在加上不能做到省級統(tǒng)籌 ,因此在這一群體中 “大病小治 ,小病不治的現(xiàn)象較普遍。調(diào)查顯示,有 33%的農(nóng)民工生過病。他們的看病支出絕大局部是自費(fèi),由用人單位為他們支付費(fèi)用的只有6.2%。由此可見 ,在醫(yī)療看病方面 ,農(nóng)民工的保障待遇非常有限。(4) 女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)嚴(yán)重缺失分娩過程中給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)生育保險(xiǎn)是國家通過立法對女性勞動者在懷孕、社會制度和政策。

8、盡管在調(diào)查中 ,女性比例不算高 ,只占了 24%,但現(xiàn)實(shí)情況是絕大多數(shù)企業(yè)或 雇主沒有為女性農(nóng)村剩余勞動力辦理生育保險(xiǎn),女職工生育保險(xiǎn)根本上是空白。2. 社會福利現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn) ,在社會福利方面 ,農(nóng)村剩余勞動力是無法與城鎮(zhèn)職工相比的。農(nóng)村剩余勞動力社會 福利缺失表現(xiàn)在與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動保護(hù)及保健費(fèi)、 子女入學(xué)、 入托、 社區(qū)效勞等方面存在明顯差異。 調(diào)查顯示 ,34%的農(nóng)村剩余勞動力居住在簡 易工棚里 ,承租私房的農(nóng)民工也占有一定比例,到達(dá) 15%。從教育福利上看 ,除了少數(shù)技術(shù)性強(qiáng)、工作年限長的農(nóng)民的農(nóng)民工有時(shí)機(jī)參加在職培訓(xùn)或進(jìn)修外,68%的農(nóng)村剩余勞動力沒

9、有時(shí)機(jī)享受。3. 社會救助現(xiàn)狀 社會救助是社會成員陷入生存危機(jī)或不能維持最低限度的生活水平時(shí),由國家和社會依照法定程序和標(biāo)準(zhǔn) ,向其提供最低生活需要物質(zhì)和其他援助的一項(xiàng)社會保障制度。調(diào)查顯示,農(nóng)村剩余勞動力處于社會的邊緣 ,雖然身在城市 ,但是不屬于城市這個范疇。他們一般都住在建筑 工地 ,如果遇到生活和其他困難 ,他們是很少會得到單位救助的。即使那些住在固定社區(qū)的農(nóng) 村剩余勞動力 (租房居住 ),社區(qū)也只是關(guān)心他們應(yīng)盡的義務(wù) ,例如交納衛(wèi)生費(fèi)、方案生育檢查 等。以最低生活保障為例 ,城市職工如果家庭收入達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn),就可以從城鎮(zhèn)民政系統(tǒng)申請最低生活保障和社會救助 ,而在所調(diào)查的農(nóng)村剩余

10、勞動力中 ,沒有一例是得到過這種最 低生活保障和社會救助的。三、青海省建立農(nóng)村剩余勞動力社會保障制度的策略1.穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力的社會保險(xiǎn)方案(穩(wěn)定就業(yè)這里界定為在同一個單位連續(xù)工作一年以上的 )(1)全面強(qiáng)制施行工傷保險(xiǎn)制度 青海省農(nóng)村剩余勞動力工傷保險(xiǎn)是社會保障中最重要的保險(xiǎn)工程。由于農(nóng)村剩余勞動力的特殊身份 ,他們所從事的工作主要在條件較差的第二勞動力市場 ,因工致傷、致殘、致命的事故 時(shí)有發(fā)生 ,并因此產(chǎn)生了一系列的勞資糾紛 ,決定了對農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最根本 的社會保障工程盡快得到建立。當(dāng)前,尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。(2)有條件地推行農(nóng)村剩余勞動力參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)制度是針對農(nóng)村剩余勞動力由于非本人原因失去工作,中斷收入時(shí) ,為其提供職業(yè)培訓(xùn)和保證其根本生活需要的一種社會保險(xiǎn)制度。 “有條件 是指在本單位工作至少兩年的農(nóng)村 剩余勞動力才準(zhǔn)參加失業(yè)保險(xiǎn) ,并且只保障已就業(yè)過的而又失業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力,對新