加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理促進(jìn)社會和諧發(fā)展

1、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理 促進(jìn)社會和諧發(fā)展 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理 促進(jìn)社會和諧發(fā)展 2021年，我市開展了農(nóng)村基層作風(fēng)巡查工作，市第一巡查組在鹿城區(qū)開展巡查的20個村中，共收集問題197個，其中涉及“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理問題110個，約占55.84%。巡查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“三資”管理問題已成為當(dāng)?shù)厝罕姟叭L”的重要因素之一，它已影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，個別地方還引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾。管理好農(nóng)村“三資”已成為各級黨委政府的一個重要課題。 一、農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題 1、村級財務(wù)管理不規(guī)范。目前各地都在推行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理”制度，但對村級財務(wù)僅實行賬目代管，對資金的實際使

2、用情況缺乏有效的監(jiān)管。 2、資產(chǎn)資源處置不合規(guī)。主要表現(xiàn)在:有對集體資產(chǎn)資源未設(shè)立管理臺賬；村集體資產(chǎn)資源閑置、非法挪用、占用嚴(yán)重；村集體資金轉(zhuǎn)入老人協(xié)會、老人居家養(yǎng)老中心的個人戶頭隨意，甚至被用于“三訪”的交通費(fèi)和誤工補(bǔ)貼等。 3、建設(shè)項目管理不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村“三資”進(jìn)招投標(biāo)中心交易占比不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工程招投標(biāo)標(biāo)的設(shè)定過高（200萬元以下），評標(biāo)人員專業(yè)技術(shù)操作水平有限，招標(biāo)程序流于形式；部分工程項目監(jiān)管不夠，存在工程隨意變更，虛增工程量等問題。 4、村務(wù)民主公開不透明。主要表現(xiàn)在：村務(wù)公開走過場，只單純強(qiáng)調(diào)財務(wù)公開，而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開，甚至存在隱瞞實情，應(yīng)付檢查、搞形

3、式等問題。 二、農(nóng)村“三資”管理存在問題的原因分析 1、思想認(rèn)識不重視。一是認(rèn)為農(nóng)村為村民自治，上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），下有群眾監(jiān)督，村干部不敢違規(guī)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門的主體責(zé)任意識不強(qiáng)，對問題存在也沒有進(jìn)一進(jìn)督促整改。 2、管理隊伍不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心工作任務(wù)重，農(nóng)經(jīng)人員難以全身心從事業(yè)務(wù)工作。二是代理會計大多為臨時人員，一些業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)的難以久留，人員變動頻繁。 3、監(jiān)督渠道不完善。一是部門監(jiān)督乏力。農(nóng)業(yè)部門 “三年一輪”的村財務(wù)審計流于形式，對發(fā)現(xiàn)問題也束手無策；民政部門對村“五議兩公開”監(jiān)督缺乏力度；紀(jì)檢部門對村級財務(wù)違規(guī)問題沒有及時查處。二是群眾監(jiān)督乏力。部分村監(jiān)會成員或

4、礙于情面，怕得罪村干部，未能履行職責(zé)。 4、考核機(jī)制沒落實。農(nóng)村“三資”管理缺乏績效考核，既沒有與村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心規(guī)范化建設(shè)掛鉤，也沒有與村集體資產(chǎn)保值增值掛鉤，缺乏工作約束力和責(zé)任追究壓力。 三、探索創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理工作的建議 1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到從組織上保障 一是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合這次全市各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃調(diào)整契機(jī)，將“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心、小型項目招投標(biāo)中心、農(nóng)經(jīng)站”進(jìn)行整合組建農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心。二是突出隊伍建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域、經(jīng)濟(jì)總量和行政村數(shù)量，確定服務(wù)中心的人員編制，中心人員要具備財會、審計專業(yè)人員資格，實行持證上崗和定期輪崗交流制度。

5、三是探索創(chuàng)新管理模式。參照市、縣（市區(qū)）財政會計核實中心統(tǒng)一管理各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財務(wù)的模式，將“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)調(diào)整為由縣（市、區(qū)）農(nóng)辦或財政局負(fù)責(zé)，實行垂直管理。 2、強(qiáng)化制度監(jiān)管，做到從源頭上防范 一是進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)收支管理制度。全面清理各村的集體賬戶，明確規(guī)定只能通過村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心統(tǒng)一開設(shè)總賬戶、各村收支分賬戶。二是進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要制定出臺農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作責(zé)任追究辦法，明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）違規(guī)的責(zé)任追究等規(guī)定。三是進(jìn)一步完善考核機(jī)制。要把農(nóng)村“三資”管理工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度黨風(fēng)廉政責(zé)任制、平安建設(shè)和干部崗位目標(biāo)考核序列，

6、從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限、錢有人管、事有監(jiān)督”的有效管理模式。 3、規(guī)范代理行為，做到從程序上把控 一是簡化程序、方便操作。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置標(biāo)的金額在50萬以上的項目重新調(diào)整為由縣（市、區(qū)）公共資源交易中心操作，嘗試標(biāo)的金額在50萬以下的項目在核定的浮動范圍內(nèi)，從符合報名條件的單位中采取抓鬮確定。二是規(guī)范老人協(xié)會經(jīng)費(fèi)。建議在村賬中設(shè)立老人協(xié)會經(jīng)費(fèi)子科目，年初安排預(yù)算時單列活動經(jīng)費(fèi)，并納入村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理范圍,允許其使用“村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)”,強(qiáng)化現(xiàn)金往來管理。三是探索創(chuàng)新代理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）既作為村級財務(wù)的管理者，又作為村級財務(wù)的監(jiān)督者，為避免這雙重身份，建議在有條件的鄉(xiāng)

7、鎮(zhèn)（街道），嘗試實行社會化運(yùn)作，將“村賬代理和農(nóng)村財務(wù)審計”委托給有資質(zhì)的會計（審計）事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)承接。 4、探索村務(wù)公開，做到從操作上細(xì)化 一是豐富公開內(nèi)容。推行“圖文并茂”的做法，把農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置情況匯制成圖表，按季度在村務(wù)公開欄張貼公布，保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是探索公開方式。建立縣（市、區(qū)）農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立分平臺，每個村設(shè)置操作終端的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村辦事大廳設(shè)置電子觸摸屏，方便村民查詢。三是創(chuàng)新公眾平臺。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為一個單位探索組建農(nóng)村“三資”管理微信公眾平臺，村民關(guān)注微信后可隨時隨地接受查詢和監(jiān)督。 5、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，做到從責(zé)任上監(jiān)管 一是明查暗訪與考績考核相結(jié)合。建立農(nóng)辦、審計、財政、紀(jì)檢等部門聯(lián)動檢查機(jī)制，形成監(jiān)督合力，每次檢查結(jié)果在縣（市、區(qū)）內(nèi)進(jìn)行排名通報，并要納入年度考績，作為干部今后使用的依據(jù)之一。二是探索財務(wù)審計方式。因村賬已全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理，建議每次村級換屆選舉前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心財務(wù)進(jìn)行審計。三是明確責(zé)任清單、推行“一崗三責(zé)”。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責(zé)任、農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任、