民辦高職院校發(fā)展的制度優(yōu)化研究

1、民辦高職院校發(fā)展的制度優(yōu)化研究【摘要】：我國民辦高職院校正處于“矛盾凸顯期”和“發(fā)展轉(zhuǎn)型期”,各種矛盾已經(jīng)充分暴露,各種問題急待解決。歸納起來,民辦高職院校發(fā)展面臨的突出問題無外乎有兩個：一是外部公共制度不完善,二是內(nèi)部治理制度不健全。內(nèi)外制度相互影響、互為因果,從戰(zhàn)略上創(chuàng)新優(yōu)化民辦高職院校的制度環(huán)境,具有重要的理論價值和實踐意義。本論文從兩個角度進行研究。第一個角度是國際比較。鑒于西方國家的私立大學起步早,外部、內(nèi)部制度均具有較為系統(tǒng)的理論、實踐模式,因此本論文將對西方主要國家(美國、英國、日本),以及我國臺灣地區(qū)私立高等教育的制度環(huán)境進行研究,以資借鑒。第二個角度是對現(xiàn)狀的把握。通過調(diào)查上

2、海、乃至全國民辦高職院校目前制度環(huán)境的現(xiàn)狀,總結(jié)問題,分析根源。在此基礎上,如何借鑒西方國家的經(jīng)驗,根據(jù)成功的實踐總結(jié),運用制度經(jīng)濟學等理論工具,從外部宏觀環(huán)境和內(nèi)部微觀層面的制度優(yōu)化入手,抓住民辦高職院校持續(xù)發(fā)展的制度這一關(guān)鍵問題,進行理想的制度優(yōu)化目標設計,揭示民辦高職院校的特殊性制度安排,提出現(xiàn)實可行的優(yōu)化建設操作性建議,是本論文研究的基本思路。全文分為六章：第一章,導論。主要提出研究背景和研究意義,并對國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀、研究思路和框架進行闡述。厘清本文的一些基本概念,包括對“民辦高職院?！边M行界定,對“制度”、“制度優(yōu)化”進行詮釋。同時介紹本文涉及的研究方法、理論工具和技術(shù)路線。認真

3、分析民辦高職院校制度建設所依賴的因素,力求建立起這些自身變量與制度目標的關(guān)聯(lián)度,通過條件的改善以達到制度的優(yōu)化。第二章,歷史回顧和制度變遷?；仡櫸覈綄W的興起、發(fā)展和結(jié)束,在此基礎上分析我國民辦高職院校的發(fā)展歷史,著重研究我國民辦高職院校制度的演變,從發(fā)展規(guī)律和歷史階段中把握民辦高職院校發(fā)展的特殊脈絡,尋求制度建設與時代發(fā)展的緊密關(guān)系,力圖為制度目標的設計作必要的鋪墊。第三章,制度比較與優(yōu)化目標。以比較視野,借鑒西方著名私立大學的成功制度、臺灣地區(qū)私立技職教育的發(fā)展經(jīng)驗,進行法律制度、經(jīng)費投入制度和管理治理制度的目標構(gòu)建,運用準公共產(chǎn)品、成本分擔、公共政策等理論工具,從而提出理想化的制度目標假

4、設,構(gòu)建目標制度所需要的實現(xiàn)條件,分析民辦高職院校制度優(yōu)化的民辦體制、高職類型和新建院校等有利條件,闡述民辦高職的制度優(yōu)化功能及模型。第四章,民辦高職院校的外部制度分析。揭示民辦高職發(fā)展與制度環(huán)境的互動關(guān)系,政府宏觀政策與學校微觀教育活動的關(guān)系,政府和學校是一對相互關(guān)聯(lián)的利益共同體,對理想的制度安排都充滿了期待,雙方在利益博弈互動均衡過程中,培育起各自的責任意識,達到制度目標的統(tǒng)一。目前民辦高職院校外部制度缺陷,主要表現(xiàn)在法律制度的重復與缺位、產(chǎn)權(quán)制度的界定與模糊、監(jiān)管制度的扶持與制約、同等制度的認可與看輕及市場制度的貼近與距離等方面。外部制度亟需優(yōu)化的背后是體制限定、文化制約和教育屬性等根源

5、。第五章,民辦高職院校的內(nèi)部制度分析。民辦高職院校具有內(nèi)部制度的競爭力特征,可從資源效率機制、文化穩(wěn)定機制、市場契合機制、供給優(yōu)質(zhì)機制等方面進行描述。然而事實上民辦高職院校的內(nèi)部制度局限嚴重制約了其自身優(yōu)勢的充分發(fā)揮,主要表現(xiàn)在組織治理制度、人才培養(yǎng)制度、教師聘用激勵制度、質(zhì)量保障與控制制度、財務管理制度和文化積淀制度等方面,尚未健全的委托代理、難以擺脫的路徑依賴、不夠明確的使命管理、相對短期的價值選擇是民辦高職院校的內(nèi)部制度亟待優(yōu)化的根源。第六章,民辦高職院校的制度優(yōu)化路徑。民辦高職院校制度優(yōu)化需要遵循公共教育政策均衡性、制度競爭環(huán)境公平性、資源配置制度效率性、內(nèi)部運行制度激勵性等一系列原則

6、。為實現(xiàn)假設的理想化制度目標,必須進行外部和內(nèi)部制度的優(yōu)化路徑設計,并作必要的制度優(yōu)化實施策略和評估研究。對政府來說,要實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變,框定管理邊界、降低管理成本、轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效率,實現(xiàn)從政策治校到依法治校、直接干預到間接調(diào)控、充分尊重學校的辦學自主權(quán)。對學校來說,必須將政府的普遍性制度要求,和自身的實際制度建設緊密結(jié)合起來,積極探求特色,并使之具備文化的內(nèi)涵,保持制度的持久性和穩(wěn)定性。對社會來說,則需要積極培育中介組織,建立共同參與和評價的功能。本章還選擇一個成功內(nèi)部制度優(yōu)化的案例進行實證分析,力求破解制約民辦高職院校發(fā)展的制度障礙,發(fā)現(xiàn)具有指導全局意義的學校內(nèi)部制度優(yōu)化價值?！娟P(guān)鍵

7、詞】：民辦高職院校公平環(huán)境激勵機制制度優(yōu)化【學位授予單位】：華東師范大學【學位級別】：博士【學位授予年份】：2010【分類號】：G718.5【目錄】：論文摘要6-8ABSTRACT8-15第一章導論15-37第一節(jié)研究背景和意義15-17一、民辦高職院校發(fā)展問題15-16二、研究的宏觀意義和微觀價值16-17第二節(jié)相關(guān)研究綜述17-23一、已有研究的概述17-21二、對現(xiàn)有研究成果的分析21-22三、本文力求的突破創(chuàng)新22-23第三節(jié)基本概念界定23-33一、關(guān)于”民辦高職院?！钡慕缍?3-27二、關(guān)于”制度”的詮釋27-31三、關(guān)于”制度優(yōu)化”的認識31-33第四節(jié)研究設計和方法33-36一

8、、理論工具33二、路徑方法33三、技術(shù)路線33-36本章小結(jié)36-37第二章歷史回顧與制度變遷37-53第一節(jié)解放前私學的歷史回顧37-42一、私學的發(fā)展37-39二、私學發(fā)展的原因39-40三、私學的結(jié)束40-41四、私學發(fā)展的特點41-42五、私學對我國民辦高職院校發(fā)展的啟示42第二節(jié)建國后民辦教育的發(fā)展歷史42-47一、民辦教育機構(gòu)的興起42-44二、民辦高校的初步發(fā)展44-46三、民辦高職院校的全面發(fā)展46-47第三節(jié)我國民辦高職院校制度的演變47-51一、恢復發(fā)展階段47-48二、鼓勵發(fā)展階段48-49三、規(guī)范發(fā)展階段49-51本章小結(jié)51-53第三章制度比較與優(yōu)化目標53-84第一

9、節(jié)中外的制度比較分析53-70一、美國的私立高等教育制度54-57二、日本的私立高等教育制度57-62三、英國的私立高等教育制度62-63四、臺灣地區(qū)私立技職教育的制度借鑒63-67五、美、日、英及中國臺灣地區(qū)的比較分析67-70第二節(jié)制度優(yōu)化的理論基礎70-76一、準公共產(chǎn)品理論70-72二、成本分擔理論72-74三、公共政策理論74-76第三節(jié)制度優(yōu)化的有利條件76-78一、民辦體制優(yōu)勢76-77二、高職類型優(yōu)勢77三、新建院校優(yōu)勢77-78第四節(jié)制度優(yōu)化的目標設計78-83一、民辦高職院校的制度優(yōu)化目標78-81二、民辦高職院校的制度優(yōu)化功能81-82三、民辦高職院校的制度優(yōu)化因素82-

10、83本章小結(jié)83-84第四章民辦高職院校的外部制度分析84-97第一節(jié)民辦高職院校發(fā)展與制度環(huán)境的互動關(guān)系84-86一、制度環(huán)境緣起:動態(tài)博弈的發(fā)展歷程84-85二、制度環(huán)境培育:民辦高職院校的責任意識85三、制度環(huán)境優(yōu)化:政府與學校的互動合作85-86第二節(jié)民辦高職院校外部制度缺陷86-93一、法律制度的重復與缺位86-88二、產(chǎn)權(quán)制度的界定與模糊88-91三、監(jiān)管制度的扶持與制約91-92四、同等地位的認可與看輕92-93五、市場制度的貼近與距離93第三節(jié)外部制度缺陷的根源分析93-96一、體制限定93-94二、文化制約94-95三、教育屬性95-96本章小結(jié)96-97第五章民辦高職院校的

11、內(nèi)部制度分析97-108第一節(jié)民辦高職院校內(nèi)部制度的競爭力特征97-100一、靈敏的反應度97-98二、資源的高效率98-99三、獨特的差異性99四、持久的穩(wěn)定力99-100第二節(jié)民辦高職院校內(nèi)部制度局限100-104一、組織制度建設問題100-101二、學生培養(yǎng)模式問題101三、師資管理體制問題101-102四、質(zhì)量保障制度問題102-103五、財務管理目標問題103六、文化積淀機制問題103-104第三節(jié)內(nèi)部制度局限的根源分析104-107一、尚未健全的委托代理104二、難以克服的路徑依賴104-105三、不夠明確的使命管理105-106四、相對短期的價值選擇106-107本章小結(jié)107-

12、108第六章民辦高職院校的制度優(yōu)化路徑108-153第一節(jié)民辦高職院校制度優(yōu)化的原則108-113一、公共教育政策的均衡性109-111二、制度競爭環(huán)境的公平性111三、資源配置制度的效率性111-112四、內(nèi)部運行制度的激勵性112-113第二節(jié)外部制度的優(yōu)化路徑113-118一、框定政府的管理邊界:充分尊重辦學自主權(quán)113-114二、降低政府的管理成本:政策指引到依法治校114三、轉(zhuǎn)變政府的管理方式:直接干預到間接調(diào)控114-117四、提高政府的管理效率:培育教育中介組織功能117-118第三節(jié)內(nèi)部制度的優(yōu)化路徑118-132一、科學的法人治理制度:構(gòu)建高效的領導管理體制118-120二、鮮明的人才培養(yǎng)制度:構(gòu)建全面的學生培養(yǎng)模式120-122三、規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)控制度:構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的教學質(zhì)量體系122-123四、競爭的分配激勵制度:構(gòu)建長期的師資發(fā)展規(guī)劃123-129五、精細的成本核算制度:構(gòu)建嚴謹?shù)呢攧展芾硐到y(tǒng)129-131六、延續(xù)的持久傳承制度:構(gòu)建穩(wěn)定的文化培育機制131-132第四節(jié)民辦高職院校制度優(yōu)化的保障132-139一、政府角色轉(zhuǎn)變:政策的主體132-133二、校內(nèi)關(guān)系處理:政策的客體133-135三、社會共同參與:實現(xiàn)的途徑135-139第五節(jié)一個成功的內(nèi)部制度優(yōu)化案例實證分析139-152一、創(chuàng)新優(yōu)化的A學院制度體系設計140-147二、A學院內(nèi)部制度優(yōu)化模