中國中鐵股份有限公司工程施工勞務(wù)分包招標(biāo)指導(dǎo)意見

1、中國中鐵股份有限公司工程施工勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)指導(dǎo)意見（試行）第一章總則第一條為加強中國中鐵股份有限公司（以下簡稱“股份公司”）工程施工勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)管理工作，規(guī)范股份公司招標(biāo)行為，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，提高工程項目組織管理水平，依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、中華人民共和國政府采購法等法律、法規(guī)及股份公司要求，制定本指導(dǎo)意見。第二條勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)施工的活動；專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)施工

2、的活動。第三條勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正原則，依據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)和公司相關(guān)制度執(zhí)行。任何單位和個人不得以任何方式干涉勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)活動第四條本指導(dǎo)意見適用于股份公司及所屬施工企業(yè)境內(nèi)各類勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)管理工作。第二章招標(biāo)組織機構(gòu)及職責(zé)第五條股份公司、二級公司、三級公司及項目部勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)活動實行分級管理。第六條各級要成立勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室是負(fù)責(zé)招標(biāo)日常工作的機構(gòu)。第七條股份公司成本管理部是勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)管理專項工作的主責(zé)部門。負(fù)責(zé)貫徹落實國家有關(guān)招標(biāo)工作的法律法規(guī)和股份公司相關(guān)規(guī)定；指導(dǎo)二級公司勞務(wù)（專業(yè)）分包

3、招標(biāo)工作，對勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)工作進行監(jiān)督檢查。第八條二級公司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)貫徹落實國家有關(guān)招標(biāo)工作的法律法規(guī)和上級單位相關(guān)規(guī)定；制定勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)管理辦法；負(fù)責(zé)建設(shè)用于二級公司及其所屬單位進行勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)的招標(biāo)平臺；指導(dǎo)、監(jiān)督所屬各單位勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)的有關(guān)工作。第九條三級公司負(fù)責(zé)執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)工作的法律法規(guī)和上級單位相關(guān)規(guī)定；負(fù)責(zé)收集、匯總所屬單位招標(biāo)計劃；組織制定責(zé)任范圍內(nèi)招標(biāo)方案并組織實施；指導(dǎo)所屬單位及項目部勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)的有關(guān)工作；開展勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)工作的監(jiān)督檢查。第十條項目部負(fù)責(zé)執(zhí)行上級有關(guān)招標(biāo)工作的制度和規(guī)定，編制本項目的勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)工

4、作計劃并上報；參加公司組織的本項目的勞務(wù)（專業(yè)）分包的招標(biāo)并配合做好相關(guān)基礎(chǔ)工作；組織項目部權(quán)限范圍內(nèi)的勞務(wù)（專業(yè)）分包的招標(biāo)工作。第十一條二級公司應(yīng)建立供全公司招標(biāo)使用的評標(biāo)專家?guī)欤桓骷壵袠?biāo)工作由相應(yīng)的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行組織相關(guān)人員（以下簡稱評標(biāo)人員）成立評標(biāo)小組，開展評標(biāo)工作第三章招標(biāo)范圍組織形式方式第十二條招標(biāo)范圍是指對股份公司以及所屬各級企業(yè)承攬到的施工項目，對公司以外單位進行勞務(wù)（專業(yè)）分包的內(nèi)容。第十三條三級公司原則上負(fù)責(zé)組織勞務(wù)（專業(yè)）分包單項合同額200萬元（含200萬元）以上的工程施工招標(biāo)工作；項目部原則上負(fù)責(zé)組織勞務(wù)（專業(yè)）分包單項合同200萬元以下的工程施工招標(biāo)工作；

5、二級公司可根據(jù)自身情況自行確定本部組織招標(biāo)的原則和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。第十四條招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托代理招標(biāo)，原則上自行招標(biāo)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以根據(jù)實施主體法人單位的授權(quán)，自行辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)且具有獨立承擔(dān)招標(biāo)任務(wù)的能力。第十五條招標(biāo)人可以通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判的方式來確定分包方。第十六條公開招標(biāo)，是指公司、項目部在公司招標(biāo)平臺上公開發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織進行的招標(biāo)活動。第十七條邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人向三家及以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的施工能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)生書面投標(biāo)邀請書而開展的招標(biāo)活動。必須進行公

6、開招標(biāo)的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)；第十八條競爭性談判，是指參加公開招標(biāo)報名的企業(yè)或組織少于兩家、特殊緊急的搶險救援任務(wù)，經(jīng)上報上級單位批準(zhǔn)后，招標(biāo)人可以從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定供應(yīng)商參加談判，采用競爭性談判的方式與勞務(wù)（專業(yè)）分包企業(yè)商議合同事項，簽訂勞務(wù)（專業(yè)）分包合同。第十九條任何單位和個人不得將依本指導(dǎo)意見必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第四章招標(biāo)第二十條項目部應(yīng)制定整個項目工程勞務(wù)（專業(yè)）分包

7、策劃方案，將制定的招標(biāo)工作計劃報三級公司審核批準(zhǔn)。招標(biāo)工作計劃應(yīng)包含本項目擬分包項目的單元劃分及其招標(biāo)實施時間、工作內(nèi)容、工程數(shù)量、招標(biāo)方式等。第二十一條屬三級公司權(quán)限范圍內(nèi)的招標(biāo)工作，原則上要提前7個工作日將招標(biāo)計劃上報二級公司備案；屬項目部權(quán)限范圍內(nèi)的招標(biāo)工作，原則上實行集中招標(biāo)，要提前5個工作日將招標(biāo)計劃上報三級公司審批，必要時三級公司應(yīng)派人去現(xiàn)場進行招標(biāo)指導(dǎo)和監(jiān)督。第二十二條招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；（三）招標(biāo)項目的實施地點和工期；（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；（五）對招標(biāo)文件或者

8、資格預(yù)審文件收取的費用；（六）對招標(biāo)人的資質(zhì)等級、業(yè)績等的要求。第二十三條招標(biāo)文件包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)原則等所有實質(zhì)性要求、條件，以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件應(yīng)簡單易行，以滿足實際需要為度。第二十四條招標(biāo)應(yīng)設(shè)有標(biāo)底或控制價，編制標(biāo)底或控制價應(yīng)遵循下列原則：（一）根據(jù)圖紙、施工方案、招標(biāo)文件及相關(guān)資料等，參照企業(yè)定額、限價等綜合編制；同一項目中施工難易程度相當(dāng)?shù)膶I(yè)工程，其標(biāo)底或控制價要保持相對一致；（二）一個分包單元只編制一個標(biāo)底或控制價；（3） 標(biāo)底屬于商業(yè)秘密，開標(biāo)前嚴(yán)格保密。第二十五條資格審查內(nèi)容包括但不限于以下能夠證明投標(biāo)人具備承擔(dān)分

9、包任務(wù)的資質(zhì)、能力、實力、信譽等有關(guān)的證明材料。（一）具有分包方資格準(zhǔn)入證；（二）履約代理人相關(guān)資料；（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、財產(chǎn)被接管或凍結(jié)、破產(chǎn)等狀態(tài)；（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資格條件。第二十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書載明的時間、地點發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期原則上不少于5個工作日；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)生之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，原則上不少于10個工作日。第二十七條招標(biāo)人可以對已發(fā)生的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容

10、可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少5個工作日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人；不足5個工作日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。第二十八條投標(biāo)人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間5個工作日前提由。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3個工作日內(nèi)作由答復(fù)。第二十九條招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起計算。第三十條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%俄限額控制）,投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。第三十一條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前書面通知撤回投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自

11、收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5個工作日內(nèi)無息退還。投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件或收到中標(biāo)通知書后拒絕簽訂合同的，招標(biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)保證金。第三十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提由的實質(zhì)性要求和條件作由響應(yīng)。第三十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，存檔備查，在開標(biāo)前不得開啟。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求遞交的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。第五章開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)第三十四條招標(biāo)人按照招標(biāo)文件載明的投標(biāo)截止時間、地點、方式等公開開標(biāo)，并邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時參加。第三十五條按下列程序進行開標(biāo)：（一）宣布開標(biāo)紀(jì)律；（二）公布在投標(biāo)截止

12、時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，確認(rèn)投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人是否到場；（三）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)督人等有關(guān)人員姓名和監(jiān)督人的聯(lián)系電話；（四）按照招標(biāo)文件規(guī)定通報投標(biāo)保證金繳納情況、檢查投標(biāo)文件的密封情況，對未繳納投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件密封不完整的投標(biāo)文件，不予開啟；（五）按照招標(biāo)文件規(guī)定確定并宣布投標(biāo)文件開標(biāo)順序；（六）按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報價、質(zhì)量目標(biāo)、工期及其他內(nèi)容，并記錄在案；（七）招標(biāo)人代表、投標(biāo)人代表、監(jiān)督人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。第三十六條屬三級公司招標(biāo)的內(nèi)容，由三級公司組織人員評標(biāo)；屬項目部招標(biāo)的內(nèi)

13、容，由項目部組織人員評標(biāo)。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)的成員。第三十七條評標(biāo)小組成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（二）與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響公正評標(biāo)的;（三）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)有關(guān)活動中從事違法違紀(jì)行為而受過處罰的。第三十八條評標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等各種因素合理確定。超過三分之一的評標(biāo)成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，評標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。第三十九條評標(biāo)人員依照國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)的有關(guān)制度，按照招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、規(guī)定程序、進行獨立評標(biāo)和無記名打分。第四十條評標(biāo)人員應(yīng)按照資格審查的內(nèi)容嚴(yán)格審

14、查各投標(biāo)人的資格。第四十一條投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)人員認(rèn)為需要投標(biāo)人作由必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超生投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。第四十二條招標(biāo)人原則上從公司最新發(fā)布的合格分包方名錄中選擇分包方，或選擇已辦理準(zhǔn)入的施工企業(yè)。合格分包方名錄中的不同等級分包方（包含：優(yōu)秀、良好、合格）參加同一施工內(nèi)容的競標(biāo)，同等條件下優(yōu)先選用高等級的分包方。第四十三條評標(biāo)完成后，須有參加評審人員簽字確認(rèn)的書面評審報告。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見

15、。評標(biāo)人員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)報告除應(yīng)有競標(biāo)的基本情況外，還要有以下明確結(jié)論：（一）投標(biāo)人的資信、施工能力和技術(shù)力量能否滿足工程承包合同有關(guān)工程專業(yè)或勞務(wù)分包部分的質(zhì)量、安全、技術(shù)和進度要求；（二）經(jīng)評審的各投標(biāo)人的價格比較以及與施工成本的比較；（三）經(jīng)評審的前三名中標(biāo)候選人。第四十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3個工作日內(nèi)在招標(biāo)平臺上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3個工作日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間以書面方式提由。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3個工作日內(nèi)作曲答復(fù)；在作曲答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)活動

16、。第四十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)人員提由的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。第四十六條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)生中標(biāo)通知書。第四十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5個工作日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人無息退還投標(biāo)保證金。第四十八條在簽

17、訂分包合同前，中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和遞交時間向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保。履約保證金不超過中標(biāo)合同金額的5%（或限額控制）。第四十九條中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)小組按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法重新審查確認(rèn)。第五十條具備條件的單位，原則上實行在線開標(biāo)；不具備條件的單位，應(yīng)逐步向在線開標(biāo)過渡。第五十一條各級紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)按照相關(guān)文件規(guī)定對招標(biāo)活動進行監(jiān)督。第六章罰則第五十二條負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的相關(guān)機構(gòu)有下列行為之一的，應(yīng)視情節(jié)輕重依據(jù)相關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位和個人按管理權(quán)限給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和組織處理。給

18、企業(yè)造成較大經(jīng)濟損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟賠償責(zé)任，直至追究法律責(zé)任：（一）對依本指導(dǎo)意見必須招標(biāo)的工程不予招標(biāo)，或者采取將工程肢解成小項目以及其他方式規(guī)避招標(biāo)的；（二）違反本指導(dǎo)意見強制指定招標(biāo)代理機構(gòu)，限制和排斥潛在投標(biāo)人，或者以其他方式干涉招標(biāo)活動的；（三）與投標(biāo)人串通搞虛假招標(biāo)，在評標(biāo)過程中誘導(dǎo)或脅迫評標(biāo)人員，事前指定中標(biāo)人，影響招標(biāo)活動“公開、公平、公正”的；（四）在招標(biāo)活動中，與投標(biāo)人存在利益輸送的；（五）不按本指導(dǎo)意見履行各項招標(biāo)工作程序，招標(biāo)活動混亂無序的；（六）在招標(biāo)活動中有其他違反國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)相關(guān)規(guī)定的情形。第五十三條在招標(biāo)活動中,投標(biāo)人有下列行為之一的，對投標(biāo)人予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，停止其一定時期內(nèi)的投標(biāo)資格，直至列入不合格分包方名錄。（一）經(jīng)確認(rèn)與招標(biāo)小組或其他投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的；（二）經(jīng)確認(rèn)在評標(biāo)過程中與評標(biāo)人員私下接觸的；（三）以他人名義投標(biāo)或者在投標(biāo)中弄虛作假的；（四）在投標(biāo)過程中不講誠信，無故放棄中標(biāo)的；（五）在投標(biāo)過程中有其他違反國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)相關(guān)規(guī)定的情形。第五十四條在招標(biāo)活動中，評標(biāo)小組成員有下列行為之一的，取消專家資格，禁入股份公司系統(tǒng)評標(biāo)專家?guī)欤粚τ趦?nèi)部專家，將視情況追究其責(zé)任