中國城化我們應(yīng)該做什么

1、中國城市化我們應(yīng)該做什么組長：吉吉吉泰光晉王宏偉粱勘孫巖彭詩祎張雨恒茍景晶摘要：中國城市化率從建國初的10.6%增長到2014年的54.8%已經(jīng)是一個巨大的進步，但是我們還有更多可以做的。該文章在我國政治經(jīng)濟社會大環(huán)境下討論了我國城市化進程中遇到的問題并提出了具有可行性的解決方法。城市化一定要經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級為動力，逐步消除政策和制度障礙，關(guān)注的問題包括：人口與戶籍制度，土地與征地制度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進，城市化區(qū)域不平衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市規(guī)劃問題，資源與環(huán)境問題等。關(guān)鍵詞：城市化；戶籍制度；征地制度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域城市化不平衡。一、中國城市化的背景城市常被經(jīng)濟學(xué)家看做經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，其在

2、經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越受到學(xué)者們的重視。從20世紀(jì)90年代開始，中國政府已經(jīng)充分認識到城市化在社會經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，也明確提出要積極穩(wěn)妥地推進城市化的發(fā)展戰(zhàn)略。中國城市化邁上了快速發(fā)展的軌道的同時也面臨著一系列的問題和前所未有的挑戰(zhàn)。（一）中國城市化發(fā)展階段中國城市化的發(fā)展歷程可分為改革開放前和改革開放后兩個大的階段。改革開放前，城市化的發(fā)展一直較為緩慢，具體可以分為三個階段：第一階段，1949-1957年，是城市化的起步和正常發(fā)展時期；第二階段，1958-1965年，是城市化的不穩(wěn)定發(fā)展時期；第三階段，1966-1977年，是城市化的低徘徊停滯時期。改革開放后，城市化進入復(fù)蘇和加速發(fā)展階段

3、，呈現(xiàn)出自下而上”特征。歷經(jīng)30年的發(fā)展，我國的城市化水平從1978年的17.92%提高到了2008年的45.68%。此進程具體可續(xù)分為如下三個階段：第四階段，19781984年，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主要推動力的城市化時期；第五階段，1985-1991年，是城市體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雙重推動城市化時期；第六階段，1992-2007年，是城市化全面推進階段。、（二）中國城市化過程中亟待解決的問題城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期處于緩慢、滯后、拖欠的狀態(tài)。近年來，我國經(jīng)濟的高速增長，城市人口的快速聚集，基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況越來越明顯，超負荷運轉(zhuǎn)問題非常突出，已成為城市進一步發(fā)展、實現(xiàn)城市現(xiàn)代化與國際化的障礙。隨著我

4、國城市化進程的加快，城市發(fā)展對土地的需求不斷增加，城市土地資源變得越來越稀缺。與此同時，城市土地在利用過程中存在著規(guī)模擴展過快、結(jié)構(gòu)不合理、占而不用、侵占耕地等低效使用現(xiàn)象。目前，中國城市化的主體是農(nóng)民工群體及其家屬，農(nóng)民工群體就業(yè)整體上處于次屬勞動力市場，職業(yè)向上發(fā)展非常困難，而這一狀況主要源于多元要素結(jié)構(gòu)化下的就業(yè)能力困境。城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度已經(jīng)不再適應(yīng)社會的發(fā)展需要。一直以來我國戶籍制度改革緩慢，主要是我國的城市公共產(chǎn)品一下子還不能滿足自由遷徙后帶來的城市化壓力，我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)還不足以支持建立覆蓋全社會的均等的社會福利體系。隨著中國城市化進程的推進，許多耕地用地被工業(yè)用地和商業(yè)用地占用

5、，越來越多的農(nóng)民失去土地。自新中國成立以來，我國農(nóng)地征用制度為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出來很大貢獻。但是，隨著市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，現(xiàn)有征地制度暴露出許多問題區(qū)域城市化發(fā)展不平衡。中西部在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中處于重要地位；但是其城市化水平與全國及東部沿海省市相比，仍然存在較大差距。城市化帶來的環(huán)境污染，資源匱乏和浪費。城市化在使人們逐步感受到日益豐富的物質(zhì)和文化生活白同時，長期以來城市經(jīng)濟快速繁榮所延續(xù)的粗放式的發(fā)展模式卻造成了資源的浪費與枯竭、生態(tài)環(huán)境的破壞與惡化，經(jīng)濟總量與總體素質(zhì)、城市化速度與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的反差很大。二、中國城市化我們面臨的問題與解決措施(一)城市化進程中現(xiàn)行戶籍制

6、度中存在的問題及對策1 .二元化戶籍阻礙了城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化是是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，一是一種全新的社會形態(tài)。是城市化發(fā)展必然經(jīng)歷的一個階段，當(dāng)城市化進行到一定階段時城市與農(nóng)村逐漸融為一體是必然趨勢。我國正處于城市化發(fā)展的一個關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)型，政治制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善，人們思想觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會處于一個大轉(zhuǎn)型的階段。城鄉(xiāng)一體化的需求十分迫切，但是城鄉(xiāng)二元制的戶籍對于城鄉(xiāng)一體化是極大的阻礙?，F(xiàn)行戶籍制度作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，首先阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進行。我國城市發(fā)展步伐緩慢，城市在戶口管理制度保障下通過人口控制實現(xiàn)社會需求，使城市自我調(diào)

7、節(jié)控制的功能弱化，市政及城市管理難以滿足市場需求。其次，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。為保障城市常住人口就業(yè)，許多城市都出臺了地方性法規(guī)，限制外來人口就業(yè)種類，抑制了勞動力、人才的自由流動2關(guān)于戶籍制度改革的對策二元化戶籍制度對城鄉(xiāng)一體化最不利的影響即其根本問題就是它人為的區(qū)分的居民的身份，一方面不利于居民自由遷徙，另一反面農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的公民享受的相關(guān)政治經(jīng)濟等各方面權(quán)益不同。(1)為了解決二元化戶籍制度的問題。短期看，政府必須要逐漸縮小城市與農(nóng)村戶口之間的享受的各方面權(quán)益的差別。人民可以享受公平的權(quán)利，在一個公平的條件進行競爭，有利于實現(xiàn)社會公平，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)

8、一體化。城鄉(xiāng)一體化更重要的是要增強公民意識，增強公平意識，使社會更多的關(guān)注農(nóng)民。(2)長期來看，要建立統(tǒng)一的戶籍制度。城鄉(xiāng)二元化戶籍制度阻礙了人口的自由遷徙，對城市化是一個極大的阻礙。中國實行了幾十年的城鄉(xiāng)二元化制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差異巨大。為了促進城鄉(xiāng)一體化，必須要逐漸廢除城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的戶籍制度，公民將不需要戶口本僅需要一個身份證即可。如日本就是一個人口流動完全自由的一個國家，法國的戶口既有其嚴(yán)格的一面，也有隨意的一面，對于人口的跨區(qū)域流動沒有任何限制，印度憲法規(guī)定公民有在國土內(nèi)任何一個地方定居的權(quán)力。因此為了促進經(jīng)濟發(fā)展，為了加快城市化。必需要給與人民自由遷徙的權(quán)利。3.戶

9、籍改革的新政策“（四）全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制（五）有序放開中等城市落戶限制。（六）合理確定大城市落戶條件。（七）嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。（八）有效解決戶口遷移中的重點問題。（九）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。（十）建立居住證制度。（十一）健全人口信息管理制度?！保ü?jié)選自國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見國發(fā)201425號）從國家公布改革意見看，顯然黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認識到了，二元制

10、戶籍制度在城鄉(xiāng)一體化中的巨大問題綜上所述，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，改革戶籍制度非常有必要，同時也是一個迫在眉睫的問題。（二）農(nóng)民失地問題隨著中國城市化進程的推進，許多耕地用地被工業(yè)用地和商業(yè)用地占用，越來越多的農(nóng)民失去土地。自新中國成立以來，我國農(nóng)地征用制度為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出來很大貢獻。但是，隨著市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，現(xiàn)有征地制度暴露出許多問題，主要表現(xiàn)為：征地范圍過寬；補償標(biāo)準(zhǔn)不合理；安置方式不合理，許多征地沒有得到有效利用；相關(guān)法律法規(guī)不健全。這些問題引發(fā)了國家政府和被征地農(nóng)民之間，引起他們的不滿，不利于我國城市化進程的推進。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，土地管理制度的改革

11、完善便隨之引出。1.當(dāng)今政府的措施當(dāng)前土地管理制度改革工作重點包括，提高存量用地在建設(shè)用地供應(yīng)總量的比重；扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)對新增土地出讓收益的過多依賴；建立起有利于存量建設(shè)用地盤活利用的制度政策體系等。土地制度改革完善的具體內(nèi)容還大致包括，在保留現(xiàn)有征地制度的前提下，縮小征地范圍，改產(chǎn)值補償為市場價值補償；在保持用途管制的前提下，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)；依托現(xiàn)有土地交易機構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；推進集約節(jié)約用地，對增量建設(shè)用地和存量建設(shè)用地出讓方式等領(lǐng)域，進行差別化管理等。2,仍需注重的地方一一征地補償制度(1)背景：對農(nóng)業(yè)重視不足改革開放以來，我國以工業(yè)發(fā)展為重心，對農(nóng)業(yè)發(fā)展重

12、視不足。已經(jīng)完成了第六次人口普查，第三次工業(yè)普查的當(dāng)下，卻只有1996年的第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)戶人口年齡分布統(tǒng)計匕17歲以下胃工8-25歲25-35歲H36-45歲46-55歲：«56-60歲61歲以上圖1(據(jù)下表第一、二、三列數(shù)據(jù)繪制；來源：國家統(tǒng)計局-發(fā)布時間：1996-09-1910:56)單位：人合計農(nóng)業(yè)戶非農(nóng)戶純農(nóng)業(yè)戶農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶非農(nóng)兼業(yè)戶123456合計561479490518961350311495868126672089807933934251814015歲以下58499615748391416229812160903700031015701617歲14213747

13、136788367685043415328018405135349111825歲11483898410838221956007556334050391896962464567652635歲165816860149065282969344172831934823811517167515783645歲115728019104108892660024032250890615597583116191274650歲47133829439653992308166713089484779424831684305255歲319035623031723716502457887317449416061586325

14、5660歲26833622257962991540975468981123488433103732361歲以上391609063789879525710273820865639798661262111表1如上圖表所示，1996年農(nóng)業(yè)人口年輕化，青壯年勞動力充足，被征地后自我生存能力強。然而，現(xiàn)今中國城市化的發(fā)展使青壯年勞動力從農(nóng)村遷移到城市，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重一一被征地人大部分在45歲以上、受教育水平低。這意味著被征地后他們的生活失去保障。因此征地補償制度需要進一步改革。(2)最新國家征地補償政策“為了保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，使他們原有的生活水平不降低，國土資源部專門發(fā)布了關(guān)于完善征地補償安置

15、制度的指導(dǎo)意見，確定了征地補償標(biāo)準(zhǔn)。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費?！薄岸?、補償標(biāo)準(zhǔn)1、各項征地補償費用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補償安置方案規(guī)定。2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補償費、安置補助費的補償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準(zhǔn)。3、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。原土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在2013年3月26日土地管理法中刪除。”(摘自華律網(wǎng)網(wǎng)址：

16、(3)吸取發(fā)達國家經(jīng)驗，努力實現(xiàn)征地結(jié)束后失地農(nóng)民成為城市居民的目標(biāo)健全土地產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)利劃分嚴(yán)格控制征地審批權(quán)，杜絕濫用征地權(quán)的現(xiàn)象實行完全補償制度，補償形式多樣化，增加補償金額，健全社會保障制度。具體措施有：建立專業(yè)的仲裁機構(gòu)來裁決征地糾紛；補償方式以現(xiàn)金補償為主，其他補償為輔。補償時主管土地征用機構(gòu)或?qū)I(yè)評估師要先對被征地客觀地評估，如果有爭議則由法定機構(gòu)裁決,3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進即是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)變化的過程，在經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸高度化及其帶來的產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例關(guān)系相應(yīng)變化的演變進化的動態(tài)過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)化的關(guān)系是產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的相互作用、相互影響，互動發(fā)

17、展。雙方相互作用存在內(nèi)在的聯(lián)系和機制使之統(tǒng)一?；又写嬖凇凹夹g(shù)創(chuàng)新一要素流動一集聚”的機制，在技術(shù)創(chuàng)新、要素流動與集聚的過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展。新技術(shù)出現(xiàn)，高于行業(yè)平均水平的利潤吸引更多投入，引起要素的重新配置促進要素流動，要素在空間內(nèi)集聚，帶來經(jīng)濟效益。反過來也進一步吸引要素的流動，并對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生積極作用，形成良性循環(huán)。原地區(qū)要素在產(chǎn)業(yè)部門間和地域空間上轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟要素在產(chǎn)業(yè)部門間轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例關(guān)系變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例的變化表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進，從而大大加深城鎮(zhèn)化進程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展因此實現(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，互動面臨以下挑戰(zhàn)：經(jīng)

18、濟結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險；發(fā)達國家的再度崛起；劉易斯拐點與人口紅利的衰竭；資源環(huán)境的約束；區(qū)域適度平衡發(fā)展的在亞1W女0要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，必須推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動。而要實現(xiàn)二者良性互動要從完善互動機制和增強互動內(nèi)生性入手。這需要我們做到：提高技術(shù)自助創(chuàng)新能力，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)著力；發(fā)揮城鎮(zhèn)化的積極效應(yīng)，從外延型城鎮(zhèn)化與內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展著眼。在城市化建設(shè)中具體表現(xiàn)為：(1)以市場為導(dǎo)向遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機會吸引大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，使城市人口比重上升。(2)結(jié)合現(xiàn)實情況擴大第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集中和集聚帶來大量新建工業(yè)園區(qū)，

19、從而擴大城市規(guī)模，擴大城市化范圍。(3)以大城市為依托發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，堅持內(nèi)涵式發(fā)展，把一大批大城市建設(shè)成各具特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地，推動大城市群、城市圈建設(shè)，構(gòu)建支撐經(jīng)濟發(fā)展的增長極。(4)大力發(fā)展中小城市和縣城，通過產(chǎn)業(yè)的集中和公共服務(wù)的均等化增強中小城市的吸引力，積極提高城市的承載力，引導(dǎo)人口適當(dāng)向中小城市和縣城集中。(5)在工業(yè)化程度較高的地區(qū)和城市，郊區(qū)大量開發(fā)使城市規(guī)模迅速擴張，使城市與周邊衛(wèi)星城和農(nóng)村地區(qū)連成一體，此時應(yīng)注意城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)政策統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補，城鄉(xiāng)居民待遇一致等。（四）區(qū)域城市化發(fā)展不平衡1.背景：全國各地區(qū)整體經(jīng)濟情況由數(shù)據(jù)可以看出我國東西部經(jīng)濟發(fā)

20、展差距的絕對數(shù)值正在逐年拉大（圖1和圖2）。顯然這是由于地區(qū)歷史問題以及改革開放初期的政策傾斜導(dǎo)致東西部發(fā)展的起點不同。各地區(qū)整體的增長勢頭是好的。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀決定了城市化發(fā)展的不平衡。圖21995-2014個地區(qū)人均生產(chǎn)總值折線圖（單位：元）一北5克洋身毗酉'山酷，虎古目版tTrW精一疑建1一看件有一；!避山下首酶百一陶惜-W一一時®azw£十工儡時倍一日船龍一帙醍一七獺&一色繇一三建三:市非iow年nssi72«W里斷X2S3卡卬t£3K!32jHOT®TKsTi94二ffim2CESS.E卻如4J1DS刈46如處

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24、-a5-6M78丐57-459回黑到彘邕含淙Z語瞰看芭E量占HIMTH=44«XSUttNe匕前"7堂密“江酉蕾di4-AR爸嗪匕吉.內(nèi)電廣東.廣西H*自行E蕭之有可皿|修/時喧三mif巴M鼻心區(qū)111.4.214-424M河305尸口1K-Mj04m2Db漏JIX11+?LM9：*玷就神:W11*3，9溫ms4：i等黑兇累的鼠31311晶器藍黑落溜S2滯落強R*11,L耳kF學(xué)士H川CawHIw£sal-日qfY,T丁6y儂黑圖31995-2014個地區(qū)人均生產(chǎn)總值表（單位：億元）12.各地區(qū)城市面積改革開放三十多年的積累，中東部城市化水平較高，西部城市面積較低

25、。uT1曲w*¥1祉UJIII3mH網(wǎng)后S仲用QNW：皆1皿EWLA暨rjti»jijLAV圖32014年各省市自治區(qū)城市面積23 .產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異未來應(yīng)逐漸強化第三產(chǎn)業(yè)，將東部已經(jīng)基本形成以二三產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟體系，第二產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，既可以幫助中西部完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，又可以創(chuàng)造城市中的生產(chǎn)崗位，加速人口的城鎮(zhèn)化。耀也1二一久YifL整工毗N梵上工juir-TTfiii3圖52014年地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值（單位：億元）34 .人口組成2014年人口普查結(jié)果顯示，我國城鎮(zhèn)人口74916萬人，鄉(xiāng)村人口61866萬人，各占總?cè)丝诘?4.77咐口45.23%。西部大量的鄉(xiāng)村人口只

26、服務(wù)于份額較小的第一產(chǎn)業(yè)，這是一種人力資源的浪費。在未來我們應(yīng)該吸引更多的中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村人口到東部和南部城市來，在促進城市化的同時解決三農(nóng)問題。東部沿海北部沿海黃河中游大西北地區(qū)2014年城鎮(zhèn)人口（單位：萬人）10,937.2012,133.369,702.532,865.592014年鄉(xiāng)村人口（單位:萬人）4,956.548,708.239,661.363,586.17城鎮(zhèn)人口比例68.81%58.22%50.11%44.42%表22014年地區(qū)城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口數(shù)4（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)載體，它為城市化的發(fā)展提供了生產(chǎn)條件、生活條件以及投資環(huán)境（

27、段娟，文余源：中國城市化進程中基礎(chǔ)）。然而就目前看來，我國城市在城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資不但長期低于聯(lián)合國推薦的標(biāo)準(zhǔn)，與幾個發(fā)達國家相比，也是處于低水平。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期處于緩慢、滯后、拖欠的狀態(tài)，隨著近10年來經(jīng)濟的高速增長，城市人口的快速聚集，基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況越來越明顯，超負荷運轉(zhuǎn)問題非常突出，已成為城市進一步發(fā)展、實現(xiàn)城市現(xiàn)代化與國際化的障礙。為了促進城市化的進一步發(fā)展，筆者認為可以采取以下幾方面措施：1.以制度創(chuàng)新為手段，建立基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)評估機制目前的規(guī)劃、建設(shè)和使用是中流向的線性流程，控制效果差，要克服這種弊端，必須建立規(guī)范的評價機制，形成閉合的環(huán)狀流程，通過使用效果的實踐檢驗

28、和監(jiān)督機制，保證規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，提高規(guī)劃、建設(shè)的決策水平。2 .新城區(qū)建設(shè)要與老城區(qū)充分銜接在新城區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，只要通過與附近老城區(qū)的銜接能夠滿足本區(qū)域的長期規(guī)劃要求，就不必在本區(qū)域重復(fù)另行安設(shè)類似設(shè)施。這樣不僅有利于地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施管理，而且減少了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支出。3 .加強對基礎(chǔ)設(shè)施運營建設(shè)的管理城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與固定資產(chǎn)投資、國民生產(chǎn)總值之間，客觀上存在一個科學(xué)、合理的比例關(guān)系。（周麗萍：中國人口城市化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）在進行制、銷分離的前提下，可以采取國家控股、合同管理、法規(guī)約束等方式將適當(dāng)?shù)母偁帣C制引入供水、供氣的輸配管網(wǎng)。同時，要打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，支持各類經(jīng)營

29、主體以各種合法的經(jīng)營形式參與市政市場的競爭。政府也應(yīng)通過市場機制對現(xiàn)有的公用事業(yè)企業(yè)進行徹底的改組改制，激發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施運營建設(shè)的活力。（六）中國城市化過程中的城市規(guī)劃問題及對策1 .城市規(guī)劃簡述城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長的下一個引擎。城鎮(zhèn)化也將增加宏觀經(jīng)濟內(nèi)需，協(xié)助重新平衡中國的經(jīng)濟增長。縱觀中國經(jīng)濟發(fā)展歷史，在計劃經(jīng)濟時期，城市規(guī)劃是一種設(shè)計性質(zhì)的、“被動式”的工作。它是在政治領(lǐng)導(dǎo)下的機械化發(fā)展；改革開放后，隨著經(jīng)濟體制的巨大變革和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市規(guī)劃演變?yōu)椤爸鲃邮健钡墓ぷ鳎谑袌稣{(diào)節(jié)對絕大部分資源起決定性配置作用的條件下，城市規(guī)劃起著宏觀控制的作用。在當(dāng)前的城市化進程已取得重大成果的階段內(nèi)，我

30、們也面臨著許多新涌現(xiàn)出的問題。構(gòu)成城市性的基本特征是人口規(guī)模、密度和異質(zhì)性。2 .中國城市規(guī)劃中的問題調(diào)整后的城市痕材到分梯漫越大城市口加0萬口.口特大城市萬r00077）大城市11萬）中繇城市舊口萬一1萬）小城市百打H下j2014（來源：）戶*KJ"圖2.中國主要城市規(guī)模分布圖（圖6.2中國人口密度圖（來源：）從兩圖可以看出，中國城市化發(fā)展地區(qū)不平衡且差異較大。為此我們需要加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善中西部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進中西部經(jīng)濟發(fā)展，吸引人口流動。同時還要限制超大城市的過度發(fā)展，建設(shè)周邊衛(wèi)星城。規(guī)模和密度是現(xiàn)象性的，而異質(zhì)性才是本質(zhì)，盡管這三者之間存在著互為關(guān)聯(lián)的關(guān)系。正是有

31、了異質(zhì)，才有可能多元；有了多元，才有可能具有真正的城市性，城市也才能真正的發(fā)展。多元之“元”，是指其內(nèi)部有著自身的基礎(chǔ)，自成體系，具有與其他“元”不同的本底與邏輯和價值觀。它們在城市中共存著，它們?yōu)橹\求更好的存在而相互競爭，相互合作，由此而在共同的城市生活中發(fā)生交互的作用，時而對抗，時而交融。城市的活力就源自于這種多元的競合作用，源自于這種競合作用所產(chǎn)生的結(jié)果，由此而推動了城市在社會、經(jīng)濟、文化等等方面的發(fā)展。中國只有明確的城市建制的行政地域。而且，行政地域遠遠的大于城市實體地域；行政地域與功能地域的關(guān)系復(fù)雜。中國沒有城市實體地域的標(biāo)準(zhǔn)和空間表達；完全沒有城市功能地域的概念，代之而起的是各種五

32、花八門的以“城市群”為代表的城市概念。我認為，中國城市規(guī)劃目前需要著重關(guān)注的幾點在于：其一，刺激城市內(nèi)部的多元化發(fā)展。第二，明確“城市”的地域。第三，認清城市的獨立特征性。細分來看，有以下問題：(1)城市規(guī)劃的編制環(huán)節(jié)的問題。第一就是科學(xué)性問題，現(xiàn)有藍圖有缺陷；第二是多張藍圖不銜接；第三是權(quán)威性問題，有了藍圖難堅守。(2)狼煙四起的“圈地運動”，導(dǎo)致城市近郊土地資源浪費嚴(yán)重，農(nóng)民的非農(nóng)化問題比較突出。(3)有的城市片面追求經(jīng)濟利益，不注重對生態(tài)環(huán)境的保護和環(huán)境污染的治理。體現(xiàn)歷史文化傳統(tǒng)的古建筑和歷史遺跡遭到破壞、甚至完全消失。(4)不顧區(qū)域一體化趨勢，城市搞“諸侯規(guī)劃”。在城市規(guī)劃體系中，我

33、們也存在以下不足：(1)行政判斷和長官意志在很大程度上左右著城市規(guī)劃。(2)規(guī)劃管理、監(jiān)督欠缺。(3)規(guī)劃決策的封閉性，城市規(guī)劃的公眾參與度不高。3.中國城市規(guī)劃問題的對策宏觀方面城市規(guī)劃有三個方法：第一，城市研究，城市的經(jīng)濟、社會、空間、環(huán)境等方面都需要具備其獨立性，從而提出以目標(biāo)為導(dǎo)向的規(guī)劃大綱。第二，城市設(shè)計，現(xiàn)代的規(guī)劃目標(biāo)是設(shè)計出宜人的三維城市實體空間。第三，城市管理，現(xiàn)代城市管理要融入法制與人治相結(jié)合的理念，并積極落實城市設(shè)計，打造秩序井然、舒適宜居、擁有溫馨氛圍的城市環(huán)境。具體到各項問題，相應(yīng)的對策是：(1)通過城市研究以大數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)城市整體風(fēng)貌，找準(zhǔn)發(fā)展定位，實現(xiàn)獨特性(2)加

34、快土地制度改革，削弱農(nóng)民對土地的人身依附關(guān)系，做好農(nóng)村農(nóng)民土地經(jīng)營使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的身份轉(zhuǎn)換。(3)在環(huán)境和文化保護方面需要加快相關(guān)法律法規(guī)的完善，輔之以行政手段。(4)厘清人治與法制的界限，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。完善地方權(quán)力監(jiān)督體系和機構(gòu)，疏通民眾反饋渠道。(5)研究城市自身的客觀發(fā)展規(guī)律，建立城市發(fā)展“核心價值觀”，實現(xiàn)跨界的價值觀的校驗與協(xié)同，建立橫向的邏輯鏈，這種校驗既滲透于前期的依據(jù)研究，也滲透于整個規(guī)劃的編制、實施和管理的過程性運作，并延展到所謂的后評估。(七)城市化與環(huán)境污染、資源匱乏隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人類對自然資源的利用大幅度增加，在利用過程存在

35、著大量破壞環(huán)境的行為，環(huán)境污染也直接導(dǎo)致了自然資源的匱乏，通過研究世界資源的現(xiàn)狀，推出一系列保護環(huán)境的有效做法才能走可持續(xù)發(fā)展道路。土地資源：1,在城市建設(shè)過程中，房屋拆遷使建筑垃圾大量產(chǎn)生，而應(yīng)對方法就是移地擱置，占用土地資源，造成環(huán)境破壞和土地資源的嚴(yán)重浪費。2 .隨著城市化腳步，經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展，生活垃圾和工業(yè)廢物的無節(jié)制排放加劇了土壤侵蝕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中效率低下，過多投入和不匹配的產(chǎn)量造成土地資源浪費，還由于使用時不對土地采用保護措施，土地中各種有機質(zhì)和大量元素流失，使我國土地質(zhì)量不斷下降，土地生產(chǎn)力也持續(xù)降低。3,城市發(fā)展中對于GPA勺盲目追求也導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)的不合理性一一生活用地

36、，交通用地，園林綠化用地偏小，商業(yè)工業(yè)用地偏大，大大縮減了供給市民生活的必要土地面積，使生活用地減少，也造成了土地資源的浪費。4 .工業(yè)用地雖然隨著城市化建設(shè)面積不斷增加，但有些工業(yè)土地的集約化程度不高，大量占地卻低效生產(chǎn)，也會造成土地資源的浪費現(xiàn)象。5 .最后由于城市化不斷發(fā)展，許多農(nóng)民外出務(wù)工，造成土地閑置，工地亂建，亂占，很多工程項目盲目上馬造成我國土地資源浪費嚴(yán)重的同時閑置土地數(shù)量巨大。環(huán)境污染和不合理占用，導(dǎo)致了土壤資源的嚴(yán)重匱乏。土地資源的匱乏呼喚農(nóng)業(yè)科技的重大進步與革新，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)沒有得到提高，那么農(nóng)業(yè)商品就會減少在市場上的流通量，造成與確保糧食安全之一戰(zhàn)略性資源的根本性矛

37、盾。人們生活用地不斷減少，人口卻不斷增加，不利于人類自身長久和諧的生活發(fā)展。針對土地資源的匱乏可提出如下幾點發(fā)展建議：1,在土地利用中提高土地集約化水平，控制建設(shè)用地，在城市化進程中合理安排勞動力并合理調(diào)配投入資金及勞動力，將整體的資源進行合理調(diào)配，保障資金的控制性。2 .依據(jù)土地開發(fā)狀況，挖掘城市土地潛力。在土地的開發(fā)中發(fā)展以內(nèi)涵為主體的土地資源管理，發(fā)揮其城市土地的利用潛力，重視發(fā)展以內(nèi)涵為主體的土地資源管理，合理的控制整體土地資源中出現(xiàn)的問題。3 .完善城市土地管理體制，懲治違法用地行為，逐步實現(xiàn)土地資源分配及使用的規(guī)范化和程序化。嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證及公告制度，適當(dāng)提高農(nóng)民的生活保障，減少

38、閑置浪費的耕地資源。4 .強化個人對土地資源的保護意識，保證耕地面積，提高管理水平，真正合理有效的對土地資源進行保護。在有關(guān)耕地占用的過程中，通常以占補結(jié)合的方式進行，在占用耕地的同時，要實現(xiàn)其他位置對農(nóng)用耕地的彌補，在建設(shè)用地的過程中，要充分協(xié)調(diào)好控制好還耕的互補力度，嚴(yán)禁亂占濫用耕地。在土地管理中，要真正加大管理力度，對于亂占耕地的不法現(xiàn)象要予以嚴(yán)懲。土地資源可謂是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在，對于土地資源的有效規(guī)劃和合理有利于推動城市社會經(jīng)濟發(fā)展以及政府行政管理。水資源：水資源匱乏已成為世界資源匱乏問題最為棘手、潛在危害最大的問題。而水污染是導(dǎo)致水資源匱乏的最關(guān)鍵因素之一。原因：1.隨

39、著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展排放出大量有毒化學(xué)元素酸，堿，氧化劑，及銅汞等化合物導(dǎo)致河流水質(zhì)惡化，環(huán)境污染。2 .地下水超采，也引發(fā)了地表塌陷等一系列地質(zhì)問題。大量氮，磷，鉀等元素排入流速緩慢，更新周期長的地表水體使藻類等水生生物大量地生長繁衍，水體中有機物積蓄，破壞水生生態(tài)平衡。3 .在城市化建設(shè)中，工業(yè)發(fā)展的需求增大，但是由于落后的生產(chǎn)方式，效率底下，對水資源的需求量大但是產(chǎn)出低下，水資源沒有得到有效合理的利用。4 .缺乏有力的城市監(jiān)管機制，由于缺乏資金，人員技術(shù)等，部分城市的監(jiān)管機制不夠健全，極大的弱化了監(jiān)管力度，因此仍有部分企業(yè)為追求經(jīng)濟利益私自排污。5 .城市污水治理工作不到位，由

40、于資金技術(shù)有限，一些城市污水處理設(shè)施得不到有效利用，因此污水處理并不完全，有的污水甚至直接被排到河流或者地下。水質(zhì)污染嚴(yán)重影響人類的身體健康。水資源的匱乏也不利于長久可持續(xù)的生產(chǎn)和發(fā)展。因此對于水質(zhì)污染和水資源的匱乏應(yīng)該采取一些積極有效的措施。1 .轉(zhuǎn)變觀念，增強環(huán)保意識。各級地方政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不能夠先污染后治理，要增強環(huán)保意識，加大環(huán)保宣傳力度。改變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念，讓個人群眾明白水污染治理的重要性，對于我國城市中的排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)爭取得到群眾的財力支持。2 .加大科研攻關(guān)，提高污水資源處理水平。我國污水處理方法分為二級處理，二級強化處理，三級處理，消化處理等。我國各城市實際情

41、況不同，城市污水治理工作應(yīng)該結(jié)合自身的實際選擇相應(yīng)手段。具體措施有：重視對水污染治理的技術(shù)科研。提供財政鼓勵和支持；扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)；積極厭煩城市污水處理和工業(yè)廢水處理方面的先進技術(shù)。3 .健全法律法規(guī)，力爭從根源治污。為工業(yè)污染源的排放制定的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督其排放情況。對于工業(yè)發(fā)展模式進行要求，支持高效工廠限制低效工廠。止匕外，逐步完善相關(guān)法律制度，遵循“有法可依，違法必究”的原則。大氣資源：大氣污染是城市發(fā)展必須要面對的一個課題，不僅會危害人體健康，還會對全球氣候產(chǎn)生影響。同時大氣污染還對城市植物產(chǎn)生損害影響。當(dāng)大氣污染中二氧化碳濃度較高的時候能夠使得植物枯萎甚至死亡

42、。二氧化硫濃度過高時會破壞建筑層表面。對于城市生產(chǎn)生活危害巨大。城市化進程中，大氣污染的緣由有多個方面：1 .工業(yè)化自改革發(fā)展以來就成為了促進城市化發(fā)展的重要推動力力量。我國目前發(fā)展水平還不高，工業(yè)生產(chǎn)效率仍舊低下，生產(chǎn)方式也不夠先進。絕大部分工業(yè)生產(chǎn)的原料仍舊是煤炭，燃燒生成大量的二氧化硫二氧化碳以及二氧化氮，對大氣環(huán)境造成極大影響，且短時間內(nèi)都不能得到解決。2 .城市布局的不合理性也嚴(yán)重影響了大氣質(zhì)量。工業(yè)區(qū)布置在城區(qū)的上風(fēng)向，污染氣體則順風(fēng)飄進城區(qū)，對城市空氣造成污染。另外城市化進程中基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在很大的不足，馬路兩側(cè)的人行扳道顯著高于路面，且與路面垂直，造成了馬路上的積塵不能吹走，從而形成揚塵天氣，諸如此類。3 .居民水平隨著城市化建設(shè)也不斷提升。私家車數(shù)量的不斷增加造成二氧化碳一氧化碳的排放量過高，一些溫度較低的城市使用的生活爐灶和采暖措施也在一定程度上加劇了城區(qū)的大量污染，尤其在供暖季節(jié)，將會消耗大量煤炭，使空氣污染現(xiàn)象得到進一步加劇。大氣資源是人類生存發(fā)展的必不可少的要素，然而人口增多，環(huán)境污染，自然因素影響使大氣資源匱乏嚴(yán)重。保護大氣環(huán)境使我們刻不容緩的義務(wù)。應(yīng)對大氣污染的舉措列出如下：1 .根本措施是從大氣源頭進行解決，改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率。更多利用天然氣及其他二次能源。例如煤氣，液化石油，以及電能等能源。另外，隨著