居民最低生活保障制度問題調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度問題調(diào)查報(bào)告一前言作為一名勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的大二學(xué)生，在大二暑假我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)關(guān)于城鄉(xiāng)最低生活保障的問卷調(diào)查，為了真實(shí)地了解現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度對(duì)人們生活的影響、以及此制度的現(xiàn)狀和問題，我們對(duì)這次問卷調(diào)查的結(jié)果和數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總和分析，在匯總和分析中憑借我們自己對(duì)社會(huì)保障和低保制度的認(rèn)識(shí)和理解得出我們的分析報(bào)告。 此次居民最低社會(huì)保障制度問卷調(diào)查于2012年七月中旬至九月初進(jìn)行，進(jìn)本形式為由小組成員分別攜帶等比例的部分問卷回到自己的家鄉(xiāng)（涉及4個(gè)地區(qū)，包括：重慶，甘肅，江蘇，河南）。其中因?yàn)橛谐擎?zhèn)也有農(nóng)村，所以問卷參與者包含多種人群。獲取到所有問卷之后，在

2、九月初開學(xué)之后，攜帶問卷回到學(xué)校小組成員進(jìn)行了匯總和分析。二城鄉(xiāng)低保工作的開展情況（一）基本情況。截止至2012年9月份，我們總共收集了300份有效問卷，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析得出，300個(gè)接受調(diào)查的人中有城鄉(xiāng)低保的是90人，占30%。其中：城市低保對(duì)象是22人，占所接受調(diào)查的城鎮(zhèn)人口的9.65%；農(nóng)村低保對(duì)象是47人，占所接受調(diào)查的農(nóng)業(yè)人口的6.5%。（二）低保對(duì)象構(gòu)成情況。城市低保對(duì)象中，男性4872人，占50.4%，女性4789人，占49.6%。18歲以下2138人，占22.2%，18至59歲6485人，占67.1%，其中18歲45歲的青壯年3817人（不含重殘、重病和在校學(xué)生），占39.51%，

3、60歲以上1038人，占10.7%?！叭裏o”（無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)人員）人員382人，占4.0%，在校學(xué)生和學(xué)齡前兒童2401人，占24.8%，患重病45人，占0.5%，一、二級(jí)重殘535人，占5.5%，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非712人，占7.4%，三峽移民418人，占4.3%，水庫(kù)移民456人，占4.7%。農(nóng)村低保對(duì)象中，男性12749人，占50.2%，女性12653人，占49.8%。18歲以下2323人，占9.1%，18歲至59歲6017人，占23.7%，60歲以上17062人，占67.2%， “三無”人員34人，占0.13%，在校學(xué)生和學(xué)齡前兒童1275人，占5.0%，患重病197人

4、，占0.77%，一、二級(jí)重殘5541人，占21.8%。三、實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀2007 年7 月,隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知的下發(fā)和中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障資金補(bǔ)助的下?lián)?，全?guó)性的農(nóng)村低保制度得以確立，這標(biāo)志著最低生活保障制度開始進(jìn)入了中央政府主導(dǎo)下邁向城鄉(xiāng)一體的全新階段。（一）保障范圍逐年擴(kuò)大。全國(guó)低保的救助面正在逐步擴(kuò)大，從1992 年347 萬人增加到2008 年的6641 萬人，低保制度救助的城鄉(xiāng)人群在不斷的增長(zhǎng)，而且增長(zhǎng)的比例還是比較大的。1.城市低保。截止2009年底，全國(guó)城市低保對(duì)象為2347.7萬人，城市低保覆蓋率（城市低保對(duì)象人數(shù)占城市

5、居民總?cè)丝诘谋嚷剩?.6%，已基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、分類施保，逐步走上了規(guī)范化管理的軌道。2.農(nóng)村低保。截止2009年底，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象為4759.3萬人，農(nóng)村低保覆蓋率（農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)占農(nóng)村居民總?cè)丝诘谋嚷剩?.6%，同時(shí)取消了人數(shù)控制指標(biāo)，目前正處于從“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”向應(yīng)保盡保的過渡階段。（二）保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。以城市低保為例，雖然低保對(duì)象絕對(duì)收入不斷提高，但從不同角度分析，他們的相對(duì)收入無實(shí)質(zhì)性提高。城市低保救助水平的絕對(duì)救助額在不斷增長(zhǎng), ，其中低保標(biāo)準(zhǔn)從2003年的149元增加到2008年年底208元,人均月救助水平從2003年58元提高到2008年的141元。但是城市低保雖

6、然投入在增加，補(bǔ)助水平和低保標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，事實(shí)上對(duì)城市低保救助對(duì)象而言其相對(duì)收入沒有實(shí)質(zhì)性的提高。這一點(diǎn)可以從調(diào)查問卷的第9題中有所體現(xiàn)，也可以從以下表格中的數(shù)據(jù)中比較出來。四、存在的問題及原因分析（一）申請(qǐng)對(duì)象多，收入核實(shí)難。從國(guó)務(wù)院到市政府對(duì)低保范圍均以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)。家庭收入具有很大的隱秘性和不確定性，基層干部要完全準(zhǔn)確核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入，幾乎是不可能做到的。低保工作中群眾意見最大的也是說不清、查不實(shí)、核不準(zhǔn)的收入問題。然而政策卻將幾乎不可能核實(shí)準(zhǔn)確的家庭收入，作為衡量是否符合低保條件，確定享受金額的標(biāo)準(zhǔn)，這是造成低保對(duì)象不準(zhǔn)確的制度性根源。也給“混吃低?！?、“騙吃低?！?、“人情低

7、?！碧峁┝俗躺目臻g。（二）政策優(yōu)惠，增大了低保工作的難度。一是針對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠待遇越來越多，造成“吸引”吃低保的負(fù)面影響。針對(duì)低保對(duì)象的幫扶、優(yōu)惠、減免待遇，確實(shí)給低保家庭極大的幫助，但同時(shí)也造成“就業(yè)不如吃低保”、“吃低保才能享優(yōu)惠”等負(fù)面影響。目前我縣一些城市低保家庭，享受的低保金、子女讀高中（中職）免學(xué)費(fèi)、醫(yī)療救助、免污水、垃圾處理費(fèi)等待遇，相當(dāng)于月收入近800元的就業(yè)崗位。受這種利益驅(qū)使，不少人不愿就業(yè)而千方百計(jì)申請(qǐng)低保。二是老人贍養(yǎng)問題困擾低保工作開展。低保政策及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，法定贍養(yǎng)人應(yīng)向被贍養(yǎng)人支付家庭收入20%至30%的贍養(yǎng)費(fèi)。有的老人因贍養(yǎng)人不盡贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致生活困難

8、，又不能享受低保。被人們誤解為“真正困難的沒有享受低?！爆F(xiàn)象。如將其納入低保，又會(huì)引起“鼓勵(lì)”不贍養(yǎng)老人，把贍養(yǎng)責(zé)任推給政府的不良后果。（三）工作經(jīng)費(fèi)無保障，基層工作力量薄弱。城鄉(xiāng)低保工作涉及千家萬戶，工作十分繁雜。入戶調(diào)查、聽證評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理等重要基礎(chǔ)工作都由村、居委會(huì)干部承擔(dān)。村、居委干部文化程度不高，待遇低，事務(wù)繁雜，精力有限，管理力不從心，工作難以落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、居委沒有低保工作經(jīng)費(fèi)，沒有基層專職低保工作人員，工作舉步維艱。四、對(duì)今后工作的建議(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。城鄉(xiāng)低保工作事關(guān)困難群體的切身利益和黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院，市委

9、、市政府高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和民政工作者要從講政治、講大局的高度充分認(rèn)識(shí)低保工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真解決和處理好低保工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。落實(shí)好黨的這項(xiàng)重要民生工作。努力推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。（二）加大政策宣傳，做到家喻戶曉。落實(shí)低保政策，推進(jìn)低保工作的正常開展，是一項(xiàng)重要的民生工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作復(fù)雜繁重、難度大。因此，要把低保政策通過多種形式、多種途徑廣泛宣傳到群眾中去，讓廣大群眾了解低保政策，引導(dǎo)群眾正確理解和掌握低保政策，做到深入群眾，深入民心，從而減輕工作的阻力，真正做到政策公開透明，提高公信度，降低上訪率。（三）科學(xué)落實(shí)指標(biāo)，做到應(yīng)保盡

10、保。按照統(tǒng)計(jì)部門測(cè)算的貧困對(duì)象為主要參考依據(jù)，兼顧各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、移民、征地情況等綜合考慮，制定科學(xué)的，有區(qū)別的保障比例分配方案。不能層層按比例分配指標(biāo)，更不能按人口比例分配指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保，不應(yīng)保的堅(jiān)決不保。（四）認(rèn)真核定收入，嚴(yán)格入口審查。在不能改變以家庭收入為低保衡量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，轉(zhuǎn)換思維方式，以重慶市最低生活保障家庭收入核算辦法（試行）第六條“家庭資產(chǎn)狀況、消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，不能享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇?！钡囊?guī)定為依據(jù)，在認(rèn)真調(diào)研，排查摸底，反復(fù)論正，反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，制定認(rèn)定家庭資產(chǎn)、消費(fèi)水平、生活狀況的具體規(guī)定，使其更具基層操作性。在調(diào)查和

11、審查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格對(duì)照衡量，嚴(yán)把入口審查關(guān)。將收入無法核實(shí)，但群眾公認(rèn)其生活狀況不差的家庭，堅(jiān)決排除在低保范圍以外，明顯不夠低保條件的絕不能進(jìn)入聽證評(píng)議環(huán)節(jié)。（五）推行聽證評(píng)議，做到公開、公平、公正。低保工作面對(duì)廣大群眾，涉及困難群眾的切身利益，離開群眾參與、監(jiān)督是難以做好的。聽證評(píng)議就是群眾參與和監(jiān)督低保工作的過程。今后要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善操作辦法，強(qiáng)化保障監(jiān)督措施，加強(qiáng)組織工作，全力推進(jìn)聽證評(píng)議。使其成為實(shí)現(xiàn)低保公開、公平、公正的重要保障機(jī)制。聽證評(píng)議實(shí)施方案要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查認(rèn)可，聽證評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或民政干部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，聽證評(píng)議決定要由全體到會(huì)代表簽名確認(rèn)。凡未按程序開展聽證評(píng)議的，未經(jīng)投票通

12、過的，未經(jīng)張榜公示的，不得上報(bào)，縣民政局不得審批。（六）努力創(chuàng)造條件，大力促進(jìn)就業(yè)。我縣18至49歲（不含重殘、重病和在校學(xué)生）的城市低保對(duì)象有4535人，占46.94%，其中18至45歲青壯年3817人，占39.51%。表明近一半的城市低保對(duì)象可以通過就業(yè)退出低保?？h上每年應(yīng)下達(dá)城市低保對(duì)象就業(yè)任務(wù)?？h勞動(dòng)就業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的就業(yè)培訓(xùn)，千方百計(jì)尋求就業(yè)崗位，努力促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機(jī)制，使有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象逐步退出低保。對(duì)于拒絕參加培訓(xùn)、給予勞動(dòng)就業(yè)崗位拒不就業(yè)的青壯年，堅(jiān)決取消享受低保資格。（七）增大經(jīng)費(fèi)投入，做實(shí)基礎(chǔ)工作。低保工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，人數(shù)眾多，工作紛繁復(fù)雜，沒有必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員保障，難以真正落實(shí)。上面沒有專項(xiàng)低保工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，工作所需費(fèi)用都是由村、居委會(huì)干部的工資補(bǔ)助倒貼開支，村、居委會(huì)干部對(duì)此反映十分強(qiáng)烈，意見特別大，強(qiáng)烈要求解決低保工作經(jīng)費(fèi)。為確保全縣低保工作正常開展，建議縣財(cái)政每年預(yù)算安排低保工作經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)全縣村、居委會(huì)干部的專門培訓(xùn)、聘請(qǐng)低保工作人員，開展聽證評(píng)議等必要開支。增強(qiáng)基層工作的保障力度，做好做實(shí)基礎(chǔ)工