美麗鄉(xiāng)村建設

1、美麗鄉(xiāng)村建設：現(xiàn)狀與對策2014.10.27黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務黨的十八大提出“美麗中國”，“五位一體”社會主義建設總布局中央一號文件第一次提出建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標中央財政依托一事一議財政獎補政策平臺啟動美麗鄉(xiāng)村建設試點2005年2013年2013年2014年7個試點省份：浙江、貴州、安徽、福建、廣西、重慶、海南美麗鄉(xiāng)村概念2012年美麗鄉(xiāng)村建設進展2008年，浙江安吉啟動“美麗鄉(xiāng)村建設”，計劃10年左右把安吉建設成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡默F(xiàn)代化新農村樣板。2010年6月，浙江省全面推廣安吉經(jīng)驗，升級為省級戰(zhàn)略決策。浙江省農業(yè)和農村工

2、作辦公室為此專門制訂了浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃(2011一2015年)，力爭到2015年全省70%縣(市、區(qū))達到美麗鄉(xiāng)村建設要求，60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體實施美麗鄉(xiāng)村建設。近年，浙江美麗鄉(xiāng)村建設成績斐然，成為全國美麗鄉(xiāng)村建設的排頭兵。一、加強組織領導，明確牽頭部門浙江、安徽、廣西等省區(qū)都將美麗鄉(xiāng)村建設作為“一把手”工程，試點縣市成立了主要領導任組長，相關部門共同參與的美麗鄉(xiāng)村建設領導小組及辦事機構。福建省將美麗鄉(xiāng)村建設納入干部考核和對鄉(xiāng)村口標管理考評，作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。二、加大投入整合力度，引導社會資金多元投入7省份積極調整支出結構，統(tǒng)籌存量、盤活增量，努力增加美

3、麗鄉(xiāng)村建設試點專項預算安排。安徽省從2013年起，省本級每年安排10億元美麗鄉(xiāng)村建設專項資金，要求每年市級安排不少于5000萬元、縣級不少于1000萬元，主要用于中心村建設和其他自然村治理。安徽省7個市設立了美好鄉(xiāng)村建設投融資公司，融資12. 3億元。福建省在各級投入3. 28億元試點資金的基礎上，又追加4億元美麗鄉(xiāng)村建設資金。福建省永春縣投入5000萬元，推行“金佛手一美麗鄉(xiāng)村貸”，撬動信貸資金近3億元。貴州省對專項資金連續(xù)兩年結轉的無條件轉向支持美麗鄉(xiāng)村建設，今年己整合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、生態(tài)移民建設補助、農民健身工程補助、農民文化家園補助等1. 75億元用于美麗鄉(xiāng)村建設。重慶市整合農村公

4、益性基礎設施補助、農村文化建設補助、村衛(wèi)生室醫(yī)療設備及網(wǎng)絡維護補助等資金專項用于美麗鄉(xiāng)村建設項口的運行管護。三、因地制宜，探索美麗鄉(xiāng)村建設模式聚集發(fā)展型古村保護型景區(qū)園區(qū)帶動型舊村改造型對明確作為中心村的，完善水、電、路、氣、房和公共服務等配套建設。浙江省永嘉縣將楠溪江沿岸的巖頭鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村進行整體規(guī)劃，將地域相近、人緣相親、經(jīng)濟相融的村莊成片一組團，引導農民向中心村和新社區(qū)適度集中，建立新型農村社區(qū)管理機制。對自然和文化遺產(chǎn)保留完好、原有古村落景觀特征明顯，保護開發(fā)價值較高的古村落，以保護性修繕為主。安徽省黃山區(qū)在對永豐等幾處古村落的傳統(tǒng)街巷格局與形態(tài)、地貌遺跡、古文化遺址、古建筑、

5、石刻等文化遺存進行重點調查的基礎上，積極完善村莊道路、水系、基礎設施和配套設施，按照修舊如舊的原則，提升村莊人居品味。通過村內、道路硬化、路燈亮化、綠化美化、休閑場地等設施建設，促進村莊整體建筑、布局與當?shù)刈匀痪坝^協(xié)調貴州省安順市西秀區(qū)圍繞建設屯堡維護及田園風光旅游鄉(xiāng)村，在七眼橋鎮(zhèn)本寨村、大西橋鎮(zhèn)鮑屯村發(fā)展旅游業(yè)，加快推進景區(qū)沿線創(chuàng)建點的鞏固提升，把景區(qū)沿線打造成文明秀美的人文景觀通道。四、注重規(guī)劃實效 探索標準化體系浙江省嘗試以村級為主體編制試點規(guī)劃，切實尊重村級組織和村民的主體地位，將規(guī)劃費用補助下達到村，在政府引導、專家論證的基礎上，美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃由村民會議決策，避免出現(xiàn)“規(guī)劃連村支書

6、都看不懂”的問題。安吉縣采取“專家設計、公開征詢、群眾討論”的辦法，將全縣行政村進行差異化規(guī)劃，今年10月25日該縣通過了全國首個美麗鄉(xiāng)村標準化示范區(qū)驗收。重慶市通過梳理市級涉農項口建設情況，明確了87項建設管護標準，并計劃用1年左右時問建成標準體系，為美麗鄉(xiāng)村建設標準化提供借鑒。海南省以澄邁縣為基礎制定全省美麗鄉(xiāng)村建設試點標準。當前美麗鄉(xiāng)村建設存在的主要問題 通過對首批試點省份的實地調研和座談分析，目前的美麗鄉(xiāng)村建設還面臨一些困難和問題，需要引起各級政府重視并在實踐中積極探索解決這些問題的方法和路徑。一是認識不夠，思想不統(tǒng)一1二是參與部門多，組織協(xié)調難度較大2 三是重建設輕規(guī)劃、項目建設規(guī)劃

7、和標準缺失3四是政府唱獨角戲，市場機制和社會力量的作用發(fā)揮不夠4主要問題認識不夠，思想不統(tǒng)一由于對美麗鄉(xiāng)村建設認識不夠，不同層級政府和不同職能部門在具體實施或參與美麗鄉(xiāng)村建設時所表現(xiàn)出的積極性和行動力必然不同，難以形成建設合力，達成整體聯(lián)動、資源整合、社會共同參與的建設格局。不能僅僅停留在“搞搞清潔衛(wèi)生，改善農村環(huán)境”的低層次認識上，錯誤認為它只是給農村“涂脂抹粉”、展示給外人看的。提升到推進生態(tài)文明建設、加快社會主義新農村建設、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，重新認識美麗鄉(xiāng)村建設。開展美麗鄉(xiāng)村建設，是貫徹落實十八大精神、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的需要;是推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要;是強化

8、農業(yè)基礎、推進農業(yè)現(xiàn)代化的需要;是優(yōu)化公共資源配置、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。參與部門多，組織協(xié)調難度較大美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要各級政府、各個相關部門以及社會力量的積極參與。但是，在具體實施中由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調機構，美麗鄉(xiāng)村建設往往缺乏頂層設計和統(tǒng)一的政策指導。 主要負責美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、指標體系和 相關制度辦法的建設、對美麗鄉(xiāng)村建設的 指導考核等工作 負責整鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調，指導村開展美麗鄉(xiāng)村 建設，并在資金、技術上給予支持，對村與 村之問的銜接區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設計并開展建設負責美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設等相關工作重建設輕規(guī)劃，項口建設規(guī)劃和標準缺失一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設試點中，注重硬件設施

9、建設的多，但不注重美麗鄉(xiāng)村建設的總體規(guī)劃和長期行動計劃的科學制訂，導致同質化建設嚴重、特色化建設不足，短期行為多、長遠設計少，以及視野狹隘，缺乏全域一體的建設理念。浙江安吉模式規(guī)劃做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體0101規(guī)劃因地制宜0202尊重群眾意愿0303注重規(guī)劃的可操作性0404配套制定美麗鄉(xiāng)村建設標準體系0505政府唱獨角戲、忽視市場機制和社會力量許多地力一在進行美麗鄉(xiāng)村建設時，沒有積極探索如何引入市場機制、發(fā)揮社會力量作用，而是采取傳統(tǒng)的行政動員、運動式力一法，盡管一些設施(如垃圾處理、生活污水處理設施等)一時高標準建成了，卻難以維持長期運轉，缺乏長效機制。政府主導有余、農民參與不足的現(xiàn)象比較

10、普遍，農民主體地位和主體作用沒有允分發(fā)揮。以致部分農民群眾認為，美麗鄉(xiāng)村建設是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會出現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設“上熱下冷”、“外熱內冷”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農民冷眼瞧，農民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結就在于農民群眾的積極性沒有允分調動起來，農民群眾的主體作用沒有發(fā)揮出來。所以，美麗鄉(xiāng)村建設必須明確為了誰、依靠誰的問題，要允分尊重廣大農民的意愿，切實把決策權交給農民，讓農民在美麗鄉(xiāng)村建設中當主人、做主體、唱主角。美麗鄉(xiāng)村建設要妥善處理好幾個關系處理好政府主導和農民主體之間的關系處理好政府與市場社會的關系處理好統(tǒng)一標準和尊重差異的關系處理好美麗鄉(xiāng)村“硬件

11、”建設與“軟件”建設的關系處理好政府主導和農民主體之間的關系政府農戶農戶： 美麗鄉(xiāng)村建設主體，擁有知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權政府： 編規(guī)劃 給資金 建機制 搞服務 探索建立政府引導、專家論證、村民民主議事、上下結合的美麗鄉(xiāng)村建設決策機制，從而保障政府規(guī)劃建設的美麗鄉(xiāng)村和農民心口中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一。處理好政府與市場社會的關系政府市場編規(guī)劃給資金搞服務結對幫扶捐資捐助智力支持 具體項目（垃圾收集、運輸、處理）可通過政府購買的方式，交由企業(yè)或市場運作，形成長效機制；大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，探索農民自我組織、自我維護、自我管理的社會民主治理機制，形成“政府引導、市場運作、社會參與”的美麗鄉(xiāng)

12、村建設新格局處理好統(tǒng)一標準和尊重差異的關系我國地域廣大，發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，保持特色。在此基礎上，對規(guī)劃編制、資金項口規(guī)范管理、建設標準等應有一些一般性的統(tǒng)一要求，源頭上規(guī)范，嵌入式管理，防止各行其是，五花八門。牢固樹立規(guī)劃先行、無規(guī)劃不建設的理念，健全美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和標準體系，逐步將標準化工作嵌入美麗鄉(xiāng)村建設全過程。 美麗鄉(xiāng)村建設除了做好標準化、均等化的基本性公共服務以外，還要在鄉(xiāng)村特色上做文章，切實把一些具有特色的古村落保護好，把鄉(xiāng)村非遺項口傳承好，把優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化發(fā)揚廣大，而不是簡單地用同質化的建設標準裁剪、改造鄉(xiāng)村。處理好美麗鄉(xiāng)村“硬件”建設與“軟件”建設的關系 美麗鄉(xiāng)村既包括村容村貌整