行政許可法之解讀

1、行政許可法之解讀2講講 座座 內(nèi)內(nèi) 容容 行政許可法制定目的及意義行政許可法制定目的及意義一一 行政許可法確立的基本原則行政許可法確立的基本原則二二 行政許可法確立的基本制度行政許可法確立的基本制度三三31.1.行政許可法制定之原因行政許可法制定之原因n行政許可是政府行政管理的重要手段行政許可是政府行政管理的重要手段n緩解市場失靈緩解市場失靈n消解信息失衡消解信息失衡n防范危險行為防范危險行為n轉(zhuǎn)變政府職能之需要轉(zhuǎn)變政府職能之需要n保護公民權(quán)利之需要保護公民權(quán)利之需要4n行政許可權(quán)需進行控制和規(guī)范行政許可權(quán)需進行控制和規(guī)范n權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對

2、的腐敗n行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致規(guī)制過度，窒息市場活力。行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致規(guī)制過度，窒息市場活力。n行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致壟斷盛行，妨礙公平競爭。行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致壟斷盛行，妨礙公平競爭。n行政許可不規(guī)范，導(dǎo)致官僚主義盛行，效率低下，行政許可不規(guī)范，導(dǎo)致官僚主義盛行，效率低下，市場交易成本增加，影響經(jīng)濟效益和社會效益。市場交易成本增加，影響經(jīng)濟效益和社會效益。5n行政許可實踐的需要行政許可實踐的需要n關(guān)于行政許可法關(guān)于行政許可法( (草案草案) )的說明中指出，我國行的說明中指出，我國行政許可存在過多、過濫的問題，究其原因有：設(shè)定政許可存在過多、過濫的問題，究其原因有：設(shè)定權(quán)和設(shè)定主體不

3、明確權(quán)和設(shè)定主體不明確；設(shè)定事項不規(guī)范設(shè)定事項不規(guī)范; ;實施程序繁、實施程序繁、環(huán)節(jié)多、時限長環(huán)節(jié)多、時限長；重許可，輕監(jiān)管或只許可，不監(jiān)重許可，輕監(jiān)管或只許可，不監(jiān)管管；利用許可利用許可“尋租尋租”；許可機關(guān)有權(quán)無監(jiān)督，有許可機關(guān)有權(quán)無監(jiān)督，有權(quán)無責(zé)。權(quán)無責(zé)。62.2.行政許可法的立法目的行政許可法的立法目的n關(guān)于行政許可法關(guān)于行政許可法( (草案草案) )的說明中指出的說明中指出的的我國行政我國行政許可存在過多、過濫的問題許可存在過多、過濫的問題。n行政許可法行政許可法第一條第一條：為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護實施，保護公

4、民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。7n因此，行政許可法將規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施因此，行政許可法將規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施作為行政許可立法的首要目的，通過對許可設(shè)定權(quán)、作為行政許可立法的首要目的，通過對許可設(shè)定權(quán)、許可主體、許可程序和期限、許可費用以及許可的監(jiān)許可主體、許可程序和期限、許可費用以及許可的監(jiān)督檢查等規(guī)范行政許可權(quán)的行使。督檢查等規(guī)范行政許可權(quán)的行使。n規(guī)范行政許可權(quán)的目的在于維護公益與保障私益規(guī)范行政許可權(quán)的目的在于維護公益與保障

5、私益8n行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施圍內(nèi)實施，并且應(yīng)當(dāng)嚴格按照行政許可法和其他法律、并且應(yīng)當(dāng)嚴格按照行政許可法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行。法規(guī)規(guī)定的程序進行。n依法行政的六個基本條件，與法治政府的要求對應(yīng)依法行政的六個基本條件，與法治政府的要求對應(yīng)n行政許可法的規(guī)定行政許可法的規(guī)定有利于有利于促進程序法治，促進程序法治，實現(xiàn)實現(xiàn)“權(quán)力權(quán)力政府政府”到到“誠信政府誠信政府”與與“責(zé)任政府責(zé)任政府”的轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變, ,有利于有利于全面推進依法行政進程。全面推進依法行政進程。3.3.行政許可法實施之意義行政許可法實施之意義9n

6、行政許可法有利于建設(shè)有限政府行政許可法有利于建設(shè)有限政府n明確規(guī)定行政許可的事項范圍和設(shè)定權(quán)明確規(guī)定行政許可的事項范圍和設(shè)定權(quán)n關(guān)于行政許可設(shè)定范圍，關(guān)于行政許可設(shè)定范圍，公民自主優(yōu)先、市場競爭公民自主優(yōu)先、市場競爭機制優(yōu)先、行業(yè)組織、中介機構(gòu)自律優(yōu)先、事后監(jiān)機制優(yōu)先、行業(yè)組織、中介機構(gòu)自律優(yōu)先、事后監(jiān)督優(yōu)先督優(yōu)先, ,都包含著有限政府的理念都包含著有限政府的理念。n關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán)關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán), , 明文規(guī)定只有法律、行政法明文規(guī)定只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章可以設(shè)立行政許可規(guī)、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章可以設(shè)立行政許可10n行政許可法有利于建設(shè)服務(wù)政府行政許可法有利于

7、建設(shè)服務(wù)政府n法治政府同時還應(yīng)是服務(wù)政府、效能政府法治政府同時還應(yīng)是服務(wù)政府、效能政府, , 依法行依法行政應(yīng)做到高效便民。政應(yīng)做到高效便民。n行政許可法行政許可法確立確立的制度的制度：相對集中行政許可權(quán)相對集中行政許可權(quán)制度、制度、“一個窗口一個窗口”對外辦公制度對外辦公制度 “ “一站式一站式”服務(wù)服務(wù)制度、制度、“方便申請方便申請”制度、制度、“一次性告知一次性告知”制度、制度、辦理期限制度、辦理期限制度、“原則免費原則免費”制度制度, , 等等等等11n行政許可法有利于建設(shè)陽光政府行政許可法有利于建設(shè)陽光政府n法治政府必然要求消除行政權(quán)的腐敗和濫用法治政府必然要求消除行政權(quán)的腐敗和濫用

8、，而陽而陽光是最好的防腐劑光是最好的防腐劑n行政許可法確立了行政許可的公開原則及一套行政許可法確立了行政許可的公開原則及一套相應(yīng)的相應(yīng)的“透明透明”制約機制制約機制: :行政許可的依據(jù)公開行政許可的依據(jù)公開；行行政許可的過程公開政許可的過程公開；行政許可的結(jié)果公開。行政許可的結(jié)果公開。12n行政許可法有利于建設(shè)誠信政府行政許可法有利于建設(shè)誠信政府n將將“公平、公正公平、公正”確定為行政許可的基本原則確定為行政許可的基本原則, , 規(guī)規(guī)定行政機關(guān)對任何許可申請人應(yīng)一視同仁定行政機關(guān)對任何許可申請人應(yīng)一視同仁 凡符合法凡符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的定條件和標(biāo)準(zhǔn)的, , 均應(yīng)平等地給予獲得行政許可的均應(yīng)平等

9、地給予獲得行政許可的機會機會, , 不能厚此薄彼。不能厚此薄彼。n信賴利益保護原則的確立信賴利益保護原則的確立13n行政許可法有利于建設(shè)責(zé)任政府行政許可法有利于建設(shè)責(zé)任政府n對于行政機關(guān)而言對于行政機關(guān)而言, , 職能、權(quán)力和責(zé)任三者是高度職能、權(quán)力和責(zé)任三者是高度統(tǒng)一的統(tǒng)一的n行政許可法行政許可法設(shè)專章設(shè)專章規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任制度任制度, , 有助于行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤有助于行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤, , 落實權(quán)落實權(quán)責(zé)統(tǒng)一責(zé)統(tǒng)一, , 建設(shè)建設(shè)“責(zé)任政府責(zé)任政府”。141.1.行政法治原則行政法治原則n行政法治行政法治不能僅僅理解為不能僅僅理解為理論上的闡釋

10、，理論上的闡釋，關(guān)鍵關(guān)鍵是是怎樣正確理解怎樣正確理解、做到依法行政做到依法行政。n行政權(quán)力的從屬性行政權(quán)力的從屬性，行政權(quán)力的有限性。行政權(quán)力的有限性。n行政法治原則的核心表現(xiàn)是行政行為必須接受行政法治原則的核心表現(xiàn)是行政行為必須接受司法審查。司法審查。n行政實體法治與行政程序法治行政實體法治與行政程序法治15n行政許可領(lǐng)域，行政法治原則的具體內(nèi)容有三：行政許可領(lǐng)域，行政法治原則的具體內(nèi)容有三：n行政許可依法設(shè)定，依法實施。行政許可依法設(shè)定，依法實施。包括許可設(shè)定主體法定、包括許可設(shè)定主體法定、許可實施機關(guān)及其職權(quán)法定、許可的范圍法定、許可的條許可實施機關(guān)及其職權(quán)法定、許可的范圍法定、許可的條

11、件及程序法定件及程序法定n行政許可權(quán)受法律控制。控權(quán)包括事前限權(quán)、事中制約和行政許可權(quán)受法律控制?？貦?quán)包括事前限權(quán)、事中制約和事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。n行政許可相對人權(quán)益受法律保障。權(quán)益保障包括人格尊重、行政許可相對人權(quán)益受法律保障。權(quán)益保障包括人格尊重、權(quán)益保護和侵權(quán)救濟三個方面。權(quán)益保護和侵權(quán)救濟三個方面。162.2.公開、公平、公正原則公開、公平、公正原則n行政許可法第行政許可法第5 5條：條：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則?！眓公開主要是針對公開主要是針對“暗箱操作暗箱操作”而規(guī)定的而規(guī)定的，包括許可

12、規(guī)包括許可規(guī)定公開、許可實施公開、許可結(jié)果公開。定公開、許可實施公開、許可結(jié)果公開。n公平主要是針對公平主要是針對“歧視歧視”而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，同樣情況同樣對待，不同情況不同對待，政許可中，同樣情況同樣對待，不同情況不同對待，不厚此薄彼，對行政許可相對人一視同仁。不厚此薄彼，對行政許可相對人一視同仁。17n公正主要是針對公正主要是針對“偏私偏私”(”(如地方保護主義、如地方保護主義、部門保護主義、以權(quán)謀私等部門保護主義、以權(quán)謀私等) )而規(guī)定的，內(nèi)容而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，不考慮不相關(guān)因素和應(yīng)是要求在行政許可中，不考慮不相關(guān)因素和應(yīng)考慮相關(guān)因素

13、。所謂考慮相關(guān)因素。所謂“不相關(guān)因素不相關(guān)因素”，是指超，是指超越法律的地方利益、部門利益、個人利益和各越法律的地方利益、部門利益、個人利益和各種種“關(guān)系關(guān)系”等等; ;所謂所謂“相關(guān)因素相關(guān)因素”，是指法定，是指法定條件、政策要求和社會正義條件、政策要求和社會正義。183.3.便民原則便民原則n行政許可便民原則主要體現(xiàn)于行政行政許可便民原則主要體現(xiàn)于行政許可許可法關(guān)于辦法關(guān)于辦理行政許可的管轄和程序的規(guī)定。理行政許可的管轄和程序的規(guī)定。n行政許可法第行政許可法第2525和和2626條確立的管轄規(guī)則設(shè)定了條確立的管轄規(guī)則設(shè)定了“相對集中管轄權(quán)相對集中管轄權(quán)”、“一個窗口對外一個窗口對外”、“一

14、站式一站式服務(wù)服務(wù)”、“政府超市政府超市”等應(yīng)采行或可采行的便民措施等應(yīng)采行或可采行的便民措施; ;n行政許可法第行政許可法第29-5029-50條就行政許可的申請、受理、條就行政許可的申請、受理、審查、決定及變更、延續(xù)等確立了一系列便民的程序。審查、決定及變更、延續(xù)等確立了一系列便民的程序。194.4.效率原則效率原則n行政許可效率原則主要通過行政許可效率原則主要通過行政許可法行政許可法規(guī)定的期規(guī)定的期限制度和程序制度得以體現(xiàn)。限制度和程序制度得以體現(xiàn)。n就期限而言，就期限而言，行政許可法行政許可法第第42454245條分別規(guī)定了條分別規(guī)定了2020日、日、4545日兩種基本期限，此兩種基本

15、期限即使延長，日兩種基本期限，此兩種基本期限即使延長，也分別不能超過也分別不能超過3030日和日和6060日。日。n就程序而言，就程序而言，行政許可法行政許可法第第29412941條確立的程序條確立的程序規(guī)則無疑是效率原則得以實現(xiàn)的保障。規(guī)則無疑是效率原則得以實現(xiàn)的保障。205.5.信賴利益保護原則信賴利益保護原則n信賴信賴利益利益保護原則是現(xiàn)代行政法的一項重要的保護原則是現(xiàn)代行政法的一項重要的基本原則基本原則：首先在于保障行政相對人的權(quán)益不首先在于保障行政相對人的權(quán)益不受政府反復(fù)無常、濫用職權(quán)行為的侵犯受政府反復(fù)無常、濫用職權(quán)行為的侵犯；其次其次在于維護政府的信用，維護人民對政府誠信的在于維

16、護政府的信用，維護人民對政府誠信的信心。誠信是市場經(jīng)濟運作的基本條件，而政信心。誠信是市場經(jīng)濟運作的基本條件，而政府誠信是市場誠信、社會誠信的基礎(chǔ)。府誠信是市場誠信、社會誠信的基礎(chǔ)。21n信賴利益保護原則，是指當(dāng)個人對行政機關(guān)作信賴利益保護原則，是指當(dāng)個人對行政機關(guān)作出的行政出的行政行為行為已產(chǎn)生信賴利益，并且這種信賴已產(chǎn)生信賴利益，并且這種信賴利益因其具有正當(dāng)性而得到保護時，行政機關(guān)利益因其具有正當(dāng)性而得到保護時，行政機關(guān)不得撤銷這種信賴利益，而如果撤銷就必須補不得撤銷這種信賴利益，而如果撤銷就必須補償其信賴利益損失。償其信賴利益損失。22n行政許可法第行政許可法第8 8條規(guī)定條規(guī)定：公民、

17、法人或者其他組公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)

18、應(yīng)當(dāng)依法給予補償。政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。23n司法解釋規(guī)定：司法解釋規(guī)定：n行政機關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或行政機關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)提出申組織僅主張行政補償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)提出申請；行政機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)請；行政機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對行政機關(guān)作出的補償決定不服的，可以依法或者對行政機關(guān)作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。提起行政訴訟。 24n構(gòu)成要件：構(gòu)成要件：n信賴保護存在的基礎(chǔ)：構(gòu)成

19、信賴保護之基礎(chǔ)是行政行為信賴保護存在的基礎(chǔ)：構(gòu)成信賴保護之基礎(chǔ)是行政行為n存在信賴表現(xiàn)存在信賴表現(xiàn)：行政相對人因信賴行政行為而采取的處行政相對人因信賴行政行為而采取的處分行為。信賴基礎(chǔ)與信賴表現(xiàn)之間存在著因果關(guān)系分行為。信賴基礎(chǔ)與信賴表現(xiàn)之間存在著因果關(guān)系n信賴值得保護信賴值得保護：信賴是否值得保護其判斷基準(zhǔn)主要是根：信賴是否值得保護其判斷基準(zhǔn)主要是根據(jù)無過錯原則，無過錯原則主要強調(diào)了行政相對人對于據(jù)無過錯原則，無過錯原則主要強調(diào)了行政相對人對于違法行政行為沒有過錯。違法行政行為沒有過錯。251.1.行政許可設(shè)定制度行政許可設(shè)定制度n行政許可法第行政許可法第1111條：設(shè)定行政許可的考慮因素條

20、：設(shè)定行政許可的考慮因素n行政許可法第行政許可法第1212條和條和1313條為行政許可的事項范圍條為行政許可的事項范圍設(shè)定了兩條界限：一是外限設(shè)定了兩條界限：一是外限; ;一是內(nèi)限。一是內(nèi)限。n“外限外限”是可設(shè)定行政許可事項的范圍是可設(shè)定行政許可事項的范圍( (第第1212條條););n“內(nèi)限內(nèi)限”是在可設(shè)定行政許可事項的范圍內(nèi)排除可通是在可設(shè)定行政許可事項的范圍內(nèi)排除可通過其他方式予以規(guī)范的部分過其他方式予以規(guī)范的部分( (共共4 4種情形種情形) )后剩下的部分后剩下的部分（第（第1313條）條）。26n外限與內(nèi)限的外限與內(nèi)限的界限都不是很明晰，都具有較大的界限都不是很明晰，都具有較大的

21、“彈性彈性”，如，如“外限外限”中的中的“直接涉及國家安全、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動”，這類，這類事項中的每一項幾乎都具事項中的每一項幾乎都具“彈性彈性”。“內(nèi)限內(nèi)限”中的中的條件更是如此，如條件更是如此，如“公民、法人或者其他組織能夠公民、法人或者其他組織能夠自主決定的自主決定的”、“市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的”，等等。等等。27n盡管所設(shè)定的界限并不是很明確的，但它宣盡管所設(shè)定的界限并不是很明確的，但它宣示的立法

22、目的或立法意向卻是很明確的：盡示的立法目的或立法意向卻是很明確的：盡量減少行政許可，放松政府規(guī)制，建立有限量減少行政許可，放松政府規(guī)制，建立有限政府。政府。28n行政許可法第行政許可法第14-1714-17條規(guī)定了行政許可的設(shè)條規(guī)定了行政許可的設(shè)定權(quán)的分配，確立了行政許可設(shè)定權(quán)限相對集定權(quán)的分配，確立了行政許可設(shè)定權(quán)限相對集中的制度中的制度，其，其目的在于統(tǒng)一法制、統(tǒng)一市場，目的在于統(tǒng)一法制、統(tǒng)一市場，消除各種形式的部門保護和地方封鎖。消除各種形式的部門保護和地方封鎖。29n第第1414條條：法律、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)：法律、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)n法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法法律可以設(shè)

23、定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。規(guī)可以設(shè)定行政許可。 n必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。定法律，或者自行制定行政法規(guī)。 30n第第1515條條：地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)：地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)n尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制

24、定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。員會制定地方性法規(guī)。 31n第第1515條之限制：條之限制：n地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不

25、得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。32n第第1616條條第第1818條條n法規(guī)和規(guī)章可以在上位法規(guī)定范圍內(nèi)進行具體規(guī)定，法規(guī)和規(guī)章可以在上位法規(guī)

26、定范圍內(nèi)進行具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)違反上位法的其他但不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件條件n其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。n設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。件、程序、期限。 33n第第1919條：行政許可設(shè)定的民主化條：行政許可設(shè)定的民主化n起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向

27、制定當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況?？赡墚a(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。34n第第2121條：行政許可設(shè)定的變通規(guī)定條：行政許可設(shè)定的變通規(guī)定n省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠會發(fā)展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停解決

28、的，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。止實施該行政許可。352.2.行政許可實施主體制度行政許可實施主體制度n行政主體、授權(quán)組織、委托組織實施行政許可的權(quán)限行政主體、授權(quán)組織、委托組織實施行政許可的權(quán)限n經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。n行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)

29、政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。一送達行政許可決定。36n行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理?？椨嘘P(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。n行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機關(guān)工作人商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。

30、行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。不得謀取其他利益。373.3.行政許可申請制度行政許可申請制度n申請人可以委托代理人提出行政許可申請。行政許可申請人可以委托代理人提出行政許可申請。行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。換和電子郵件等方式提出。n申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實向行政機關(guān)提交有關(guān)申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)

31、容的真實性負責(zé)。行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的實性負責(zé)。行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。38n行政許可申請的處理行政許可申請的處理n申請事項依法不需要取得許可的，應(yīng)即時告知申請申請事項依法不需要取得許可的，應(yīng)即時告知申請人不受理人不受理n申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；政機關(guān)申請；n申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤

32、的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正請人當(dāng)場更正39n申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；n申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。404.4.行

33、政許可審查制度行政許可審查制度n申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定?？蓻Q定。n根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。核查。41n依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初定的行政許可，下級行政機關(guān)

34、應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。n行政機關(guān)對行政許可申請進行審查后，除當(dāng)場作出行行政機關(guān)對行政許可申請進行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。出行政許可決定。425.5.行政許可信息公開制度行政許可信息公開制度n行政許可法第行政許可法第3030、3333條規(guī)定了許可條規(guī)定了許可信息公開信息公開制度制度。n信息公開是指政府和各種組織機構(gòu)向公

35、眾公開或開放信息公開是指政府和各種組織機構(gòu)向公眾公開或開放自己所擁有的信息，使其他組織機構(gòu)和公眾個人可以自己所擁有的信息，使其他組織機構(gòu)和公眾個人可以基于任何正當(dāng)?shù)睦碛珊筒捎帽M可能簡便的方法獲得上基于任何正當(dāng)?shù)睦碛珊筒捎帽M可能簡便的方法獲得上述信息。述信息。n信息公開的意義：有利于公民參政；有利于公民行使信息公開的意義：有利于公民參政；有利于公民行使和實現(xiàn)自己的權(quán)利；有利于防止腐敗。和實現(xiàn)自己的權(quán)利；有利于防止腐敗。43n政府信息公開條例政府信息公開條例于于20072007年年1 1月月1717日通過，自日通過，自20082008年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。n條例從基本原則、公開的

36、范圍、公開的方式和程條例從基本原則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等方面進行明確的規(guī)定序、監(jiān)督和保障等方面進行明確的規(guī)定，是我國政府是我國政府信息公開的基本法規(guī)。信息公開的基本法規(guī)。n信息公開以信息公開以“公開為原則，不公開為例外公開為原則，不公開為例外”，方式有，方式有主動公開和申請公開主動公開和申請公開。44n行政許可法規(guī)定：行政許可法規(guī)定：n行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在需要提交的全部材料的

37、目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。辦公場所公示。n行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，應(yīng)當(dāng)與其他行政機關(guān)共享有關(guān)公布行政許可事項，應(yīng)當(dāng)與其他行政機關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。行政許可信息，提高辦事效率。456.6.行政許可告知制度行政許可告知制度n第第3232、3636、3838、和、和7272條規(guī)定了條規(guī)定了行政許可告知行政許可告知制度制度。n告知制度是一種基本的行政許可程序制度，其具體要告知制度是一種基本的行政許可程序制度，其具體要求是：行政機關(guān)作出影響行政相對人權(quán)益的行為，應(yīng)求是：行政機關(guān)作出影響行政相對

38、人權(quán)益的行為，應(yīng)事先告知該行為的內(nèi)容，包括行為的時間、地點、主事先告知該行為的內(nèi)容，包括行為的時間、地點、主要過程，作出該行為的事實根據(jù)和法律依據(jù)，相對人要過程，作出該行為的事實根據(jù)和法律依據(jù)，相對人對該行為依法享有的權(quán)利等。對該行為依法享有的權(quán)利等。46n告知制度的價值：告知制度的價值：n第一，防止和避免行政機關(guān)違法，防止不當(dāng)行政行為的第一，防止和避免行政機關(guān)違法，防止不當(dāng)行政行為的發(fā)生，給相對人權(quán)益造成不可彌補的損失。相對人事先發(fā)生，給相對人權(quán)益造成不可彌補的損失。相對人事先得知行政機關(guān)將采取某種行為的信息，如認為違法或不得知行政機關(guān)將采取某種行為的信息，如認為違法或不當(dāng)，可依法采取措施組

39、織其發(fā)生；當(dāng)，可依法采取措施組織其發(fā)生；n第二，減少行政行為阻力，保障行政行為的順利實施；第二，減少行政行為阻力，保障行政行為的順利實施；n第三，體現(xiàn)了行政機關(guān)對相對人權(quán)益和人格的尊重第三，體現(xiàn)了行政機關(guān)對相對人權(quán)益和人格的尊重47n行政許可法規(guī)定：行政許可法規(guī)定：n行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。關(guān)系人。n行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)說明理由當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政

40、復(fù)議，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利?；蛘咛崞鹦姓V訟的權(quán)利。48n司法解釋規(guī)定：司法解釋規(guī)定：n公民、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告公民、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補正申請材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，知補正申請材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實上終止的除外。實上終止的除外。49n說明理由制度與告知制度是行政法的基本制度，是正說明理由制度與告知制度是行政法的基本制度，是正當(dāng)法律程序的基本要求。行政主體作出涉及行政相對當(dāng)法律程序的基本要求。行政主體作出

41、涉及行政相對人權(quán)益的行為，特別是作出對其權(quán)益不利的行為人權(quán)益的行為，特別是作出對其權(quán)益不利的行為( (如拒如拒絕許可申請人的申請絕許可申請人的申請) )，必須告知相對人其所作出的決，必須告知相對人其所作出的決定、相應(yīng)決定所基于的事實根據(jù)和法律根據(jù)、相對人定、相應(yīng)決定所基于的事實根據(jù)和法律根據(jù)、相對人不服決定的申辯和救濟途徑。行政主體違反此種告知不服決定的申辯和救濟途徑。行政主體違反此種告知與說明理由義務(wù)，將導(dǎo)致相應(yīng)決定的無效或可撤銷。與說明理由義務(wù)，將導(dǎo)致相應(yīng)決定的無效或可撤銷。507.7.聽取陳述和申辯制度聽取陳述和申辯制度n第第3636條規(guī)定了條規(guī)定了行政許可聽取陳述和申辯行政許可聽取陳述

42、和申辯制度制度。n行政機關(guān)擬實施一定行政行為，在告知相對人后，應(yīng)行政機關(guān)擬實施一定行政行為，在告知相對人后，應(yīng)認真聽取相對人的意見，并加以考慮，如其合理、適認真聽取相對人的意見，并加以考慮，如其合理、適當(dāng)，則應(yīng)予以采納；如不合理、適當(dāng)，雖不應(yīng)采納，當(dāng)，則應(yīng)予以采納；如不合理、適當(dāng)，雖不應(yīng)采納，但應(yīng)向相對人予以解釋、說明。但應(yīng)向相對人予以解釋、說明。n該制度價值：保證行政決定的正確性；保護相對人權(quán)該制度價值：保證行政決定的正確性；保護相對人權(quán)益；尊重相對人的人格尊嚴。益；尊重相對人的人格尊嚴。51n行政許可法規(guī)定：行政許可法規(guī)定：n行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許行政機關(guān)對行政許可申

43、請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。528.8.行政許可期限制度行政許可期限制度n行政許可法第行政許可法第42-4542-45條規(guī)定了許可期限制度條規(guī)定了許可期限制度。n許可期限制度的意義許可期限制度的意義在于在于：其一，保障：其一，保障行政行為及時行政行為及時作出，避免因行政行為的拖延耽擱造成對相對人權(quán)益作出，避免因行政行為的拖延耽擱造成對相對

44、人權(quán)益的損害的損害; ;其二，其二，提高行政效率提高行政效率; ;其三，減少許可成本其三，減少許可成本；氣；其四，督促行政機關(guān)及時作出行政行為，防止因氣；其四，督促行政機關(guān)及時作出行政行為，防止因時間拖延而導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)散失、毀滅，或環(huán)境、條件時間拖延而導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)散失、毀滅，或環(huán)境、條件變化，影響行政行為作出的準(zhǔn)確性。變化，影響行政行為作出的準(zhǔn)確性。53n行政許可法規(guī)定：行政許可法規(guī)定：n除當(dāng)場作出外，行政許可的期限為除當(dāng)場作出外，行政許可的期限為2020日；經(jīng)機關(guān)負日；經(jīng)機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可延長責(zé)人批準(zhǔn)可延長1010日，但應(yīng)告知申請人理由日，但應(yīng)告知申請人理由n采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理

45、的，許可辦采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，許可辦理時間不得超過理時間不得超過45日，經(jīng)政府負責(zé)人批準(zhǔn)，可延長日，經(jīng)政府負責(zé)人批準(zhǔn)，可延長15日，但應(yīng)告知申請人理由日，但應(yīng)告知申請人理由54n行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起定之日起1010日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件n行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在期限內(nèi)。但行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需

46、時需時間不計算在期限內(nèi)。但行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。間書面告知申請人。559.9.行政許可聽證制度行政許可聽證制度n行政許可法第行政許可法第46-4846-48條規(guī)定了許可聽證制度。條規(guī)定了許可聽證制度。n許可聽證不完全同于行政處罰聽證，許可聽證包括兩許可聽證不完全同于行政處罰聽證，許可聽證包括兩種類型：行政機關(guān)主動進行的聽證和應(yīng)行政相對人申種類型：行政機關(guān)主動進行的聽證和應(yīng)行政相對人申請舉行的聽證請舉行的聽證( (行政處罰法僅規(guī)定了后一種聽證行政處罰法僅規(guī)定了后一種聽證) )。n前一種聽證適用條件是：法律、法規(guī)、規(guī)章對相應(yīng)許前一種聽證適用條件是：法律、法規(guī)、規(guī)章對相應(yīng)許可事項規(guī)定

47、了應(yīng)當(dāng)聽證的要求可事項規(guī)定了應(yīng)當(dāng)聽證的要求; ;許可事項為涉及公共利許可事項為涉及公共利益的重大事項，且行政機關(guān)認為需要聽證。益的重大事項，且行政機關(guān)認為需要聽證。（第（第4646條）條）56n后一種聽證適用的條件是：相應(yīng)許可事項直接后一種聽證適用的條件是：相應(yīng)許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，且申請涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，且申請人或利害關(guān)系人提出了聽證申請。人或利害關(guān)系人提出了聽證申請。（第（第4747條）條）n聽證制度的目的主要在于保障行政許可申請人聽證制度的目的主要在于保障行政許可申請人和利害關(guān)系人的權(quán)益以及保證行政許可行為的和利害關(guān)系人的權(quán)益以及保證行政許可行為的

48、合法性、合理性，實現(xiàn)行政許可的合法性、合理性，實現(xiàn)行政許可的“三公三公”原原則。則。57n行政許可聽證的規(guī)則：（行政許可聽證的規(guī)則：（4848條）條）n通知：舉行聽證通知：舉行聽證7 7日前，行政機關(guān)將聽證時間、日前，行政機關(guān)將聽證時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告公告n公開聽證：聽證應(yīng)該公開舉行公開聽證：聽證應(yīng)該公開舉行n內(nèi)部職能分離：由審查該行政許可申請之外內(nèi)部職能分離：由審查該行政許可申請之外的人任主持人的人任主持人58n行政案卷排他性規(guī)則：行政許可機關(guān)作出的影響申行政案卷排他性規(guī)則：行政許可機關(guān)作出的影響申請人或利害關(guān)系人權(quán)利義務(wù)的決

49、定所根據(jù)的證據(jù)，請人或利害關(guān)系人權(quán)利義務(wù)的決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該決定作出前，行政案卷中已經(jīng)記載原則上必須是該決定作出前，行政案卷中已經(jīng)記載的，并經(jīng)過當(dāng)事人口頭或者書面質(zhì)辯的實施材料。的，并經(jīng)過當(dāng)事人口頭或者書面質(zhì)辯的實施材料。不可在聽證程序外接納證據(jù)不可在聽證程序外接納證據(jù)59n招標(biāo)、拍賣方式的行政許可：招標(biāo)、拍賣方式的行政許可：5353條條n行政認可程序：行政認可程序：5454條條n行政核準(zhǔn)程序：行政核準(zhǔn)程序：5555條條n行政登記程序：行政登記程序：5656條條n有數(shù)量限制的行政許可問題：有數(shù)量限制的行政許可問題：5757條條10.10.行政許可特別程序制度行政許可特別程序制度6

50、011.11.行政許可費用制度行政許可費用制度n行政許可法第行政許可法第5858- -5959條規(guī)定了許可條規(guī)定了許可費用費用制度。制度。n實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查不得收取任何費用。不得收取任何費用。n行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。收費。n行政行為的不營利性行政行為的不營利性6112.12.行政許可監(jiān)督檢查制度行政許可監(jiān)督檢查制度n行政許可法行政許可法第第60-6960-69條規(guī)定了行政許可的監(jiān)督檢查條規(guī)定了行政許可的監(jiān)督檢查制度。制度。n行政許可的監(jiān)督包括三類：對許可機關(guān)的監(jiān)督行政許可的監(jiān)督包括三類：對許可機關(guān)的監(jiān)督; ;對被許對被許可人可人( (持證人持證人) )的監(jiān)督的監(jiān)督; ;對其他公民、法人和其他組織的對其他公民、法人和其他組織的監(jiān)督。監(jiān)督。n監(jiān)督的方式包括核查監(jiān)督的方式包括核查( (通過報表和計算機聯(lián)網(wǎng)方式等通過報表和計算機聯(lián)網(wǎng)方式等) )、抽查、實地檢查、定期檢查和要求被監(jiān)督人自查等。抽查、實地檢查、定期檢查和要求被監(jiān)督人自查等。62n監(jiān)督主體通過對被監(jiān)督人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有違監(jiān)督主體通過對被監(jiān)督人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有違法行為，可以對其采取責(zé)令改正、撤銷許可、法行為，可以對其采取責(zé)令改正、撤銷許可、注銷許可等監(jiān)督措施。注銷許可等監(jiān)督措施。n行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查