水利工程建設(shè)管理程序

1、水利工程建設(shè)管理程序（ 2018 年 8 月 28 日）水利工程建設(shè)管理程序是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，必須執(zhí)行的，今天，我就結(jié)合質(zhì)量考核、新政策、農(nóng)墾實(shí)際，和大家一起溫習(xí)一下建設(shè)管理程序，重點(diǎn)是下去檢查，怎么檢查，檢查什么，使墾區(qū)建設(shè)管理工作更趨程序化、規(guī)范化。一、項(xiàng)目法人主要完成的事項(xiàng)1、項(xiàng)目法人組建。小水就是農(nóng)場，大水就是灌區(qū)管理站或新成立的建設(shè)管理處，要有正式文件明確技術(shù)負(fù)責(zé)人和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（綜合、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財務(wù)等）。2、質(zhì)量與安全終身責(zé)任制。落實(shí)責(zé)任制，廳里規(guī)定逐級簽訂責(zé)任狀，如站長、副站長、部門負(fù)責(zé)人、具體工作人員逐級簽訂；在明顯部位設(shè)置標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人，要求未竣工

2、建筑物工程全部設(shè)置（一般大理石的）。3、管理制度。是內(nèi)控的一種手段。包括招標(biāo)制度、質(zhì)量與安全管理制度、財務(wù)管理制度等。檢查制度一定要包括強(qiáng)制性條文的檢查，全稱工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文水利工程部分（ 2016版） ，這是嚴(yán)格執(zhí)行的，也是行業(yè)檢查新的重點(diǎn)。4、應(yīng)辦理的手續(xù)。一是項(xiàng)目法人在工程開工前，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；二是及時報送開工備案手續(xù)（ 行政許可取消下水利部下的通知變成備案）；三是主體工程開工前應(yīng)將項(xiàng)目劃分表及說明書面報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目劃分進(jìn)行調(diào)整時應(yīng)重新報送質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；主體工程開工初期應(yīng)將單位工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)分報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案；四是將法人驗(yàn)收計劃報法人驗(yàn)收監(jiān)督管理

3、機(jī)關(guān)和竣工驗(yàn)收主持單位；五是重大設(shè)計變更文件應(yīng)按原報審程序報原初步設(shè)計審批部門審批；六是質(zhì)量缺陷備案表應(yīng)及時報送質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。5、主要責(zé)任履約。項(xiàng)目法人應(yīng)對施工、監(jiān)理等現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)主要人員變更進(jìn)行審批，要求雙方以正式文件形式履行； 一般設(shè)計變更文件由項(xiàng)目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報項(xiàng)目主管部門核備，必要時報項(xiàng)目主管部門審批，設(shè)計變更文件批準(zhǔn)后由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施；按相關(guān)規(guī)定要求組織（或委托監(jiān)理）對重要隱蔽單元工程及關(guān)鍵部位單元工程、分部工程、單位工程、合同工程完工等驗(yàn)收。 合同工程完工驗(yàn)收是工程結(jié)算、質(zhì)量保證金退還的依據(jù)，如一個標(biāo)段只有一個單位工程，可以把合同工程完工驗(yàn)收和單位工程驗(yàn)收合并進(jìn)

4、行。6、參建單位檢查。項(xiàng)目法人與參建單位簽訂委托合同，要使用行業(yè)合同文本； 對參建單位的檢查包括對強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；檢查要有書面材料，檢查組和被檢查單位要有簽字，有整改回復(fù)。積極推進(jìn)項(xiàng)目法人抽檢，大水工程必須執(zhí)行三檢制。二、 設(shè)計單位主要完成的事項(xiàng)（檢查設(shè)計單位，檢查什么）1、現(xiàn)場服務(wù)體系建立。規(guī)定：勘察設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際設(shè)立現(xiàn)場設(shè)計代表機(jī)構(gòu)或派駐設(shè)計代表，配備滿足工作需要的設(shè)計代表，要有委派函；建立設(shè)計質(zhì)量管理制度，包括審核、會簽批準(zhǔn)等內(nèi)部制度； 在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺建立信用檔案，及時公開信用信息，這是 公開設(shè)計單位的基本信息，小水我們也建議公開，納入信用評價體系。2

5、、現(xiàn)場服務(wù)?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同要求及時向項(xiàng)目法人提供設(shè)計文件及圖紙（ 圖紙要有技術(shù)說明、逐頁簽字蓋章 ） 、設(shè)計變更報告（結(jié)構(gòu)等改變必須設(shè)計單位出具， 臨時排水等非主體工程可以以計日工方式結(jié)算） ； 加強(qiáng)工程現(xiàn)場服務(wù)，做好設(shè)計文件的技術(shù)交底工作，參加工程驗(yàn)收，優(yōu)化設(shè)計等工作，要有記錄。三、監(jiān)理單位主要完成的事項(xiàng)（檢查什么）1、控制體系建立。包括什么呢？一是機(jī)構(gòu)和人員。監(jiān)理單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定和合同約定組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配置滿足監(jiān)理工作需要的監(jiān)理人員，（ 紅頭文件形式組建，包括人員、監(jiān)理部的職責(zé)、還有監(jiān)理部章啟用文件） 更換總監(jiān)理工程師和其他主要監(jiān)理人員應(yīng)向項(xiàng)目法人報告并經(jīng)其同意；二是

6、制度和方案。應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，制定完善監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；強(qiáng)調(diào)： 在管理體系文件中明確設(shè)置執(zhí)行、檢查強(qiáng)制性條文的環(huán)節(jié)和要求； 在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺建立信用檔案，及時公開監(jiān)理單位的信用信息。2、監(jiān)理控制相關(guān)材料報送。主要是監(jiān)理單位必須向項(xiàng)目法人報告的事項(xiàng)，由項(xiàng)目法人決定。包括分包審查材料、質(zhì)量與安全問題、平行檢測計劃、質(zhì)量核備材料等。3、監(jiān)理控制責(zé)任履行。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同和相關(guān)規(guī)定核查、 審核或?qū)徟砂l(fā)包人或承包人提供的施工圖紙（ 總監(jiān)理工程逐頁審核簽字） 、技術(shù)文件、施工組織設(shè)計、生產(chǎn)工藝試驗(yàn)方案、專項(xiàng)檢測方案及成果、專項(xiàng)施工方案、質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案等文件；簽發(fā)監(jiān)理指示

7、、通知、批復(fù)、紀(jì)要等文件；組織填寫工程質(zhì)量缺陷備案表。檢查監(jiān)理單位這些基本工作是否開展。小水工程也要使用2014 年監(jiān)理規(guī)范中的表格。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同和相關(guān)規(guī)定參加或主持設(shè)計交底，要有記錄 ；對用于工程的原材料、中間產(chǎn)品、工程設(shè)備、施工設(shè)備等進(jìn)行核驗(yàn)、驗(yàn)收或檢查（每次進(jìn)場都要核驗(yàn)，如水泥） ；對施工人員、設(shè)備投入等施工準(zhǔn)備進(jìn)行檢查，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式，對工程實(shí)施監(jiān)理，（ 檢查是否有旁站記錄、巡視記錄、跟蹤檢測記錄） ； 。四、施工單位主要完成的事項(xiàng)（檢查什么）1、保證體系建立。一是機(jī)構(gòu)和人員。（和監(jiān)理一樣，也是以紅頭文件形式組建、啟用項(xiàng)目經(jīng)理部章）施工單位應(yīng)按照合同約定

8、，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機(jī)構(gòu)，配備滿足施工需要的管理人員。變更項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等有關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)征得項(xiàng)目法人同意。二是制度和方案。重點(diǎn)檢查制度、崗位職責(zé)、內(nèi)部考核辦法、逐級簽訂責(zé)任狀等；重點(diǎn)看在管理體系文件中明確設(shè)置執(zhí)行、檢查強(qiáng)制性條文的環(huán)節(jié)和要求； 施工單位也要在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺建立信用檔案，及時公開信用信息，包括小水。2、施工過程控制。一是看實(shí)體質(zhì)量、結(jié)構(gòu)尺寸等。施工單位是否按照國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及設(shè)計文件和施工合同的要求進(jìn)行施工。二是看質(zhì)量檢驗(yàn)（內(nèi)業(yè)中體現(xiàn)），包括檢測和質(zhì)量評定資料。查看檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)數(shù)量、 檢驗(yàn)方法是否符合有關(guān)規(guī)定和施工

9、合同的約定，是否有工程原始記錄。強(qiáng)調(diào)：有關(guān)參建單位要按照合同對采購的水工金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、 啟閉機(jī)及機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行交貨檢查驗(yàn)收，有驗(yàn)收手續(xù)。 重點(diǎn)檢查產(chǎn)品 （水泥）出廠合格證、安裝說明及有關(guān)技術(shù)文件。五、政府驗(yàn)收強(qiáng)調(diào)事宜1、政府審計。大水工程必須通過政府審計（管理局級以上） ，才可申請竣工驗(yàn)收。中介機(jī)構(gòu)不代表政府審計?？⒐へ攧?wù)決算應(yīng)當(dāng)由竣工驗(yàn)收主持單位組織審查和審計?？⒐へ攧?wù)決算審計通過 15 日后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2、批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容全部完成。建議有些不能實(shí)施的工程（包括讓農(nóng)發(fā)、土地實(shí)施的）可以通過變更等手段消化掉。3、批復(fù)的資金必須入賬。什么意思呢？如中小河流工程，批復(fù) 1500 萬， 工程 1000 萬元， 決算時就是對1000 萬元決算的，土地占用費(fèi)500 萬沒有入賬，還不具備驗(yàn)收