中華總工會關(guān)于工會基本支出的規(guī)定

1、中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法 的通知總工辦發(fā) 2017 32 號各省、自治區(qū)、直轄市總工會, 各全國產(chǎn)業(yè)工會, 中共中央直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會, 全總各部門、各直屬單位:基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法已經(jīng)中華全國總工會第十六屆書記處第八十次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中華全國總工會辦公廳2017 年 12 月 15 日中華全國總工會辦公廳文件基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)基層工會收支管理, 規(guī)范基層工會經(jīng)費(fèi)使用 , 根據(jù) 中華人民共和國工會法和 中國工會章程工會會計(jì)制度 工會預(yù)算管理辦法的有關(guān)規(guī)定, 結(jié)合中華全國總工會 （

2、以下簡稱 “全國總工會” ） 貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定 的相關(guān)要求,制定本辦法。第二條本辦法適用于企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他經(jīng)濟(jì)社會組織單獨(dú)或聯(lián)合建立的基層工會委員會。第三條基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理應(yīng)遵循以下原則:（ 一 ） 遵紀(jì)守法原則。基層工會應(yīng)依據(jù) 中華人民共和國工會法的有關(guān)規(guī)定 , 依法組織各項(xiàng)收入, 嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī), 嚴(yán)格執(zhí)行全國總工會有關(guān)制度規(guī)定,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 ,嚴(yán)格工會 經(jīng)費(fèi)使用,加強(qiáng)工會 經(jīng)費(fèi)收支管理。（ 二 ） 經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則?；鶎庸?yīng)依據(jù)全國總工會關(guān)于工會法人登記管理的有關(guān)規(guī)定取得工會法人資格 , 依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù), 并根據(jù)財(cái)政部、中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定, 設(shè)立

3、工會經(jīng)費(fèi)銀行賬戶 , 實(shí)行工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。（三）預(yù)算管理原則。基層工會應(yīng)按照 工會預(yù)算管理辦法的要求 , 將單位各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理?；鶎庸?jīng)費(fèi)年度收支預(yù)算（ 含調(diào)整預(yù)算） 需經(jīng)同級工會委員會和工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查同意, 并報(bào)上級主管工會批準(zhǔn)。（ 四）服務(wù)職工原則?；鶎庸?yīng)堅(jiān)持工會經(jīng)費(fèi)正確的使用方向 , 優(yōu)化工會經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu), 嚴(yán)格控制一般性支出 , 將更多的工會經(jīng)費(fèi)用于為職工服務(wù)和開展工會活動(dòng) , 維護(hù)職工的合法權(quán)益, 增強(qiáng)工會組織服務(wù)職工的能力。（ 五 ） 勤儉節(jié)約原則?；鶎庸?yīng)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定, 嚴(yán)格控制工會經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn) ,

4、 經(jīng)費(fèi)使用要精打細(xì)算 , 少花錢多辦事, 節(jié)約開支 , 提高工會經(jīng)費(fèi)使用效益。（ 六 ） 民主管理原則?；鶎庸?yīng)依靠會員管好用好工會經(jīng)費(fèi)。年度工會經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)定期向會員大會或會員代表大會報(bào)告, 建立經(jīng)費(fèi)收支信息公開制度主動(dòng)接受會員監(jiān)督。同時(shí), 接受上級工會監(jiān)督, 依法接受國家審計(jì)監(jiān)督。第二章工會經(jīng)費(fèi)收入第四條基層工會經(jīng)費(fèi)收入范圍包括:（ 一 ） 會費(fèi)收入。會費(fèi)收入是指工會會員依照全國總工會規(guī)定按本人工資收入的5%向所在基層工會繳納的會費(fèi)。（ 二 ） 撥繳經(jīng)費(fèi)收入。撥繳經(jīng)費(fèi)收入是指建立工會組織的單位按全部職工工資總額2%依法向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)中的留成部分。（ 三 ） 上級工會補(bǔ)助收入。上級工會

5、補(bǔ)助收入是指基層工會收到的上級工會撥付的各類補(bǔ)助款項(xiàng)。（ 四 ） 行政補(bǔ)助收入。行政補(bǔ)助收入是指基層工會所在單位依法對工會組織給予的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（ 五 ） 事業(yè)收入。事業(yè)收入是指基層工會獨(dú)立核算的所屬事業(yè)單位上繳的收入和非獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)收入。（ 六 ） 投資收益。投資收益是指基層工會依據(jù)相關(guān)規(guī)定對外投資取得的收益。（ 七 ） 其他收入。其他收入是指基層工會取得的資產(chǎn)盤盈、固定資產(chǎn)處置凈收入、接受捐贈收入和利息收入等。第五條 基層工會應(yīng)加強(qiáng)對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入的管理。要按照會員工資收入和規(guī)定的比例 , 按時(shí)收取全部會員應(yīng)交的會費(fèi)。要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的職工工資總額口徑和所在省級

6、工會規(guī)定的分成比例 , 及時(shí)足額撥繳工會經(jīng)費(fèi) ; 實(shí)行財(cái)政劃撥或委托稅務(wù)代收部分工會經(jīng)費(fèi)的基層工會, 應(yīng)加強(qiáng)與本單位黨政部門的溝通 , 依法足額落實(shí)基層工會按照省級工會確定的留成比例應(yīng)當(dāng)留成的經(jīng)費(fèi)。要統(tǒng)籌安排行政補(bǔ)助收入 , 按照預(yù)算確定的用途開支 , 不得將與工會無關(guān)的經(jīng)費(fèi)以行政補(bǔ)助名義納入賬戶管理。第三章工會經(jīng)費(fèi)支出第六條基層工會經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和開展工會活動(dòng)。第七條基層工會經(jīng)費(fèi)支出范圍包括 :職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出。第八條職工活動(dòng)支出是指基層工會組織開展職工教育、文體、宣傳等活動(dòng)所發(fā)生的支出和工會組織的職工集體福利支出。包括:（ 一 ） 職

7、工教育支出。用于基層工會舉辦政治、法律、科技、業(yè)務(wù)等專題培訓(xùn)和職工技能培訓(xùn)所需的教材資料、教學(xué)用品、場地租金等方面的支出 , 用于支付職工教育活動(dòng)聘請授課人員的酬金, 用于基層工會組織的職工素質(zhì)提升補(bǔ)助和職工教育培訓(xùn)優(yōu)秀學(xué)員的獎(jiǎng)勵(lì)。對優(yōu)秀學(xué)員的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔。授課人員酬金標(biāo)準(zhǔn)參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（ 二 ） 文體活動(dòng)支出。用于基層工會開展或參加上級工會組織的職工業(yè)余文體活動(dòng)所需器材、服裝、用品等購置、租賃與維修方面的支出以及活動(dòng)場地、交通工具的租金支出等, 用于文體活動(dòng)優(yōu)勝者的獎(jiǎng)勵(lì)支出 , 用于文體活動(dòng)中必要的伙食補(bǔ)助費(fèi)。文體活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔。獎(jiǎng)勵(lì)范圍

8、不得超過參與人數(shù)的三分之二; 不設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)的 , 可為參加人員發(fā)放少量紀(jì)念品。文體活動(dòng)中開支的伙食補(bǔ)助費(fèi) , 不得超過當(dāng)?shù)夭盥觅M(fèi)中的伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；鶎庸梢杂脮T會費(fèi)組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽等, 開展春游秋游 , 為會員購買當(dāng)?shù)毓珗@年票。會費(fèi)不足部分可以用工會經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ) , 彌補(bǔ)部分不超過基層工會當(dāng)年會費(fèi)收入的三倍?；鶎庸M織會員春游秋游應(yīng)當(dāng)日往返 , 不得到有關(guān)部門明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開展春游秋游活動(dòng)。（ 三 ） 宣傳活動(dòng)支出。用于基層工會開展重點(diǎn)工作、重大主題和重大節(jié)日宣傳活動(dòng)所需的材料消耗、場地租金、購買服務(wù)等方面的支出 , 用于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀, 弘揚(yáng)勞模精神和

9、工匠精神等經(jīng)常性宣傳活動(dòng)方面的支出 , 用于基層工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽、宣講、演講比賽、展覽等宣傳活動(dòng)支出。（ 四 ） 職工集體福利支出。用于基層工會逢年過節(jié)和會員生日、婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出等?；鶎庸昴赀^節(jié)可以向全體會員發(fā)放節(jié)日慰問品。逢年過節(jié)的年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日 （ 即 : 新年、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)） 和經(jīng)自治區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的少數(shù)民族節(jié)日。節(jié)日慰問品原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的生活用品等 , 基層工會可結(jié)合實(shí)際采取便捷靈活的發(fā)放方式。工會會員生日慰問可以發(fā)放生日蛋糕等實(shí)物慰問品 , 也可以發(fā)放指定蛋糕店

10、的蛋糕券。工會會員結(jié)婚生育時(shí)可以給予一定金額的慰問品。工會會員生病住院、工會會員或其直系親屬去世時(shí),可以給予一定金額的慰問金。工會會員退休離崗 , 可以發(fā)放一定金額的紀(jì)念品。（ 五 ） 其他活動(dòng)支出。用于工會組織開展的勞動(dòng)模范和先進(jìn)職工療休養(yǎng)補(bǔ)貼等其他活動(dòng)支出。第九條 維權(quán)支出是指基層工會用于維護(hù)職工權(quán)益的支出。包括: 勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、法律援助費(fèi)、困難職工幫扶費(fèi)、送溫暖費(fèi)和其他維權(quán)支 出。（ 一 ） 勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)。用于推進(jìn)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)、加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解和隊(duì)伍建設(shè)、開展勞動(dòng)合同咨詢活動(dòng)、集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。（ 二 ） 勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)。用于基層工會開展群眾

11、性安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治活動(dòng)、加強(qiáng)群監(jiān)員隊(duì)伍建設(shè)、開展職工心理健康維護(hù)等促進(jìn)安全健康生產(chǎn)、保護(hù)職工生命安全為宗旨開展職工勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的支出等。（ 三 ） 法律援助費(fèi)。用于基層工會向職工群眾開展法治宣傳、提供法律咨詢、法律服務(wù)等發(fā)生的支出。（ 四 ） 困難職工幫扶費(fèi)。用于基層工會對困難職工提供資金和物質(zhì)幫助等發(fā)生的支出。工會會員本人及家庭因大病、意外事故、子女就學(xué)等原因致困時(shí), 基層工會可給予一定金額的慰問。（ 五 ） 送溫暖費(fèi)。用于基層工會開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)和冬送溫暖等活動(dòng)發(fā)生的支出。（ 六 ） 其他維權(quán)支出。用于基層工會補(bǔ)助職工和會員參加互助互濟(jì)保障活動(dòng)等其他方面的維權(quán)支出。第十

12、條 業(yè)務(wù)支出是指基層工會培訓(xùn)工會干部、加強(qiáng)自身建設(shè)以及開展業(yè)務(wù)工作發(fā)生的各項(xiàng)支出。包括:（ 一 ） 培訓(xùn)費(fèi)。用于基層工會開展工會干部和積極分子培訓(xùn)發(fā)生的支出。開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以有關(guān)部門制定的培訓(xùn)費(fèi)管理辦法為準(zhǔn)。（ 二 ） 會議費(fèi)。用于基層工會會員大會或會員代表大會、委員會、常委會、經(jīng)費(fèi)審查委員會以及其他專業(yè)工作會議的各項(xiàng)支出。開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以有關(guān)部門制定的會議費(fèi)管理辦法為準(zhǔn)。（ 三 ） 專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)。用于基層工會開展基層工會組織建設(shè)、建家活動(dòng)、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室等創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)生的支出 , 用于基層工會開辦的圖書館、閱覽室和職工書屋等職工文體活動(dòng)陣地所發(fā)生的支出 , 用于基層工會

13、開展專題調(diào)研所發(fā)生的支出 , 用于基層工會開展女職工工作性支出 , 用于基層工會開展外事活動(dòng)方面的支出 , 用于基層工會組織開展合理化建議、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)培訓(xùn)等勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)支出及其獎(jiǎng)勵(lì)支出。（ 四 ） 其他業(yè)務(wù)支出。用于基層工會發(fā)放兼職工會干部和專職社會化工會工作者補(bǔ)貼 , 用于經(jīng)上級批準(zhǔn)評選表彰的優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎(jiǎng)勵(lì)支出 , 用于基層工會必要的辦公費(fèi)、差旅費(fèi) , 用于基層工會支付代理記賬、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等購買服務(wù)方面的支出?；鶎庸媛毠刹亢蛯Ｂ毶鐣ぷ髡甙l(fā)放補(bǔ)貼的管理辦法由省級工會制定。第十一條 資本性支出是指基層工會從事工會建設(shè)工程、設(shè)

14、備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建而發(fā)生的支出。第十二條事業(yè)支出是指基層工會對獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的補(bǔ)助和非獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的各項(xiàng)支出。第十三條其他支出是指基層工會除上述支出以外的其他各項(xiàng)支出。包括:資產(chǎn)盤虧、固定資產(chǎn)處置凈損失、捐贈、贊助等。第十四條根據(jù) 中華人民共和國工會法的有關(guān)規(guī)定, 基層工會專職工作人員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼由所在單位承擔(dān), 基層工會辦公和開展活動(dòng)必要的設(shè)施和活動(dòng)場所等物質(zhì)條件由所在單位提供。所在單位保障不足且基層工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算足以保證的前提下 , 可以用工會經(jīng)費(fèi)適當(dāng)彌補(bǔ)。第四章 財(cái)務(wù)管理第十五條基層工會主席對基層工會會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。第十六條基

15、層工會應(yīng)根據(jù)國家和全國總工會的有關(guān)政策規(guī)定以及上級工會的要求 , 制定年度工會工作計(jì)劃 , 依法、真實(shí)、完整、合理地編制工會經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算 , 依法履行必要程序后報(bào)上級工會批準(zhǔn)。嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算使用工會經(jīng)費(fèi)。年度預(yù)算原則上一年調(diào)整一次, 調(diào)整預(yù)算的編制審批程序與預(yù)算編制審批程序一致。第十七條基層工會應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算, 積極組織各項(xiàng)收入 , 合理安排各項(xiàng)支出 , 并嚴(yán)格按照 工會會計(jì)制度的要求, 科學(xué)設(shè)立和登記會計(jì)賬簿 , 準(zhǔn)確辦理經(jīng)費(fèi)收支核算, 定期向工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。基層工會經(jīng)費(fèi)年度財(cái)務(wù)決算需報(bào)上級工會審批。第十八條基層工會應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè), 健全完善財(cái)務(wù)

16、報(bào)銷、資產(chǎn)管理、資金使用等內(nèi)部管理制度?；鶎庸?yīng)依法組織工會經(jīng)費(fèi)收入 , 嚴(yán)格控制工會經(jīng)費(fèi)支出 , 各項(xiàng)收支實(shí)行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制 , 重大收支須集體研究決定。第十九條基層工會應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際科學(xué)設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)、合理配備會計(jì)人員,真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)反映工會經(jīng)費(fèi)收支情況和財(cái)務(wù)管理狀況。具備條件的基層工會, 應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職會計(jì)人員 ; 不具備條件的, 由設(shè)立工會財(cái)務(wù)結(jié)算中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道 ） 、開發(fā)區(qū) （工業(yè)園區(qū) ）工會實(shí)行集中核算 , 分戶管理 , 或者委托本單位財(cái)務(wù)部門或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)或聘請兼職會計(jì)人員代理記賬。第五章 監(jiān)督檢查

17、第二十條全國總工會負(fù)責(zé)對全國工會系統(tǒng)工會經(jīng)費(fèi)的收入、支出和使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理體制 , 省以下各級工會應(yīng)加強(qiáng)對本級和下一級工會經(jīng)費(fèi)收支與使用管理情況的監(jiān)督檢查, 下一級工會應(yīng)定期向本級工會委員會和上一級工會報(bào)告財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查情況。第二十一條基層工會應(yīng)加強(qiáng)對本單位工會經(jīng)費(fèi)使用情況的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督和工會預(yù)算執(zhí)行情況的審查審計(jì)監(jiān)督, 依法接受并主動(dòng)配合國家審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督主要對原始憑證的真實(shí)性合法性、會計(jì)賬簿與財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性及時(shí)性、財(cái)產(chǎn)物資的安全性完整性進(jìn)行監(jiān)督, 以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。審查審計(jì)監(jiān)督主要對單位財(cái)務(wù)收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查監(jiān)督。第二十

18、二條基層工會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定:（一）不準(zhǔn)使用工會經(jīng)費(fèi)請客送禮。（ 二 ） 不準(zhǔn)違反工會經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定, 濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼。（三）不準(zhǔn)使用工會經(jīng)費(fèi)從事高消費(fèi)性娛樂和健身活動(dòng)。（ 四）不準(zhǔn)單位行政利用工會賬戶 , 違規(guī)設(shè)立 “小金庫”。（ 五 ） 不準(zhǔn)將工會賬戶并入單位行政賬戶, 使工會經(jīng)費(fèi)開支失去控制。（ 六 ） 不準(zhǔn)截留、挪用工會經(jīng)費(fèi)。（七）不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)參與非法集資活動(dòng), 或?yàn)榉欠Y活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。（ 八 ） 不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與工會活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用。第二十三條各級工會對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違反基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法的問題 , 要及時(shí)糾正。違規(guī)問題情節(jié)較輕的 , 要限期整改; 涉及違紀(jì)的 , 由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定, 追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ; 構(gòu)成犯罪的 , 依法移交司法機(jī)關(guān)處理。第六章 附 則第二十四條各省級工會應(yīng)根據(jù)本辦法的規(guī)定, 結(jié)合本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)和