淺談電力工程造價(jià)管理與控制

1、目錄1、項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制12、在施工階段,嚴(yán)格控制工程施工成本及工程造價(jià)控制管理43、工程結(jié)算階段的造價(jià)管理與控制54、結(jié)語(yǔ)55、致謝66、參考文獻(xiàn).7淺談電力工程造價(jià)管理與控制摘 要 ：電力工程造價(jià)的控制和管理是基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容。電力是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要能源，目前，我國(guó)面臨電力建設(shè)的任務(wù)比較繁重，這要求我們不斷加強(qiáng)管理，提高電力建設(shè)水平，努力降低電力工程造價(jià)。該文從項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段、工程實(shí)施階段、工程結(jié)算階段各個(gè)階段進(jìn)行論述。關(guān)鍵詞：電力工程；管理；工程造價(jià)；控制1、項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制根據(jù)工程項(xiàng)目不同階段影響投資程度的分析，有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，影

2、響項(xiàng)目投資最大的是可行性研究階段，影響的可能性為75%95%；在初步設(shè)計(jì)階段，影響的可能性為35%75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響的可能性為5%35%；而在施工階段，影響投資的可能性最大只有10%。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)的控制關(guān)鍵應(yīng)是在施工前的投資決策和初步設(shè)計(jì)階段。（例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬(wàn)，預(yù)算為1040萬(wàn)，工程結(jié)算為1082萬(wàn)，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計(jì)階段工作不夠深入，在實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計(jì)變更，使預(yù)算大大超出了概算）。資決策確立以后，設(shè)計(jì)就是工程的龍頭，是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)的節(jié)約就是最大的節(jié)約，設(shè)計(jì)的浪費(fèi)就是最大的浪費(fèi)，可研階段、初步設(shè)計(jì)階段就是提高投資效益的

3、關(guān)鍵所在。因此，在可研階段、初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行工程造價(jià)控制具有決定性意義。1.1 可行性研究階段 項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定工程總投資的限額，其準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng)目的投資決策、基建規(guī)模、建設(shè)方案等。因此，建設(shè)單位應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)此階段的造價(jià)管理與控制工作。 第一，積極配合科研單位做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集資料，客觀、準(zhǔn)確地編制可行性研究報(bào)告，確保報(bào)告的嚴(yán)肅性、客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性。 第二，可行性研究的內(nèi)容和深度要達(dá)到規(guī)定的要求。要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)關(guān)系到造價(jià)的因素，如電力建設(shè)工程廠址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進(jìn)行方案比較，對(duì)建站外部條件、廠區(qū)占地、土石方工程量、

4、地基處理方案、拆遷工程等進(jìn)行比較，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)方案。 1 第三，要細(xì)致、全面地編制投資估算。既要充分考慮到項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的各種情況，又要與同時(shí)期類似工程造價(jià)相比較，避免高估冒算，真正起到在項(xiàng)目建設(shè)中控制工程總投資的作用，為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。以220kV某某輸變電工程為例，整個(gè)項(xiàng)目包括變電站及出線間隔；220及110KV線路；配套通信工程?？裳须A段，設(shè)計(jì)院上報(bào)可研總投資34293萬(wàn)元，經(jīng)可研審查并多次修改后，收口報(bào)告總投資32260萬(wàn)元。共核減投資2033萬(wàn)元。核減幅度5.93。初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)院上報(bào)總投資31712萬(wàn)元，比可研批復(fù)32260萬(wàn)元減少投資

5、548萬(wàn)元，減少幅度1.70。初步設(shè)計(jì)審查調(diào)整后上報(bào)總投資30203萬(wàn)元，比調(diào)整前31712萬(wàn)元核減投資1509萬(wàn)元，核減幅度4.76。初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)概算30203萬(wàn)元，比設(shè)計(jì)院上報(bào)可研總投資34293萬(wàn)元，核減投資4090萬(wàn)元，核減幅度11.93。另外，220kV某某至春城線路，初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)概算4702萬(wàn)元，施工圖概算4199萬(wàn)元，施工圖概算比初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)概算節(jié)省502萬(wàn)元，節(jié)省幅度10.68(施工圖階段，由于優(yōu)化設(shè)計(jì)，線路長(zhǎng)度比初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)概算減少1.455km，導(dǎo)線指標(biāo)減少0.01tkm，塔材指標(biāo)減少1.43tkm，基礎(chǔ)鋼材指標(biāo)減少3.72tkm，現(xiàn)澆砼指標(biāo)減少18.8m3

6、km)。由此可見(jiàn)，可行性研究不僅要分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細(xì)度，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，項(xiàng)目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報(bào)批。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性在規(guī)定的范圍內(nèi)。1.2 設(shè)計(jì)階段 當(dāng)項(xiàng)目一經(jīng)決策，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在設(shè)計(jì)階段。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的4%，但影響工程造價(jià)卻高達(dá)75%。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效果。先進(jìn)的技術(shù)、

7、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。因此，應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)方面全面權(quán)衡，確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，絕不能將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計(jì)院的事，不聞不問(wèn)，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，抓住控制與管理的重點(diǎn)。 第一，制定工程投資目標(biāo)計(jì)劃，積極開(kāi)展“價(jià)值工程”的運(yùn)用和限額設(shè)計(jì)。（1）價(jià)值工程是一種科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，它是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動(dòng)，以業(yè)主(建設(shè)單位)的要求和提高價(jià)值目標(biāo)為重點(diǎn)，以功能分析為核心，對(duì)工程的功能和造價(jià)兩方面進(jìn)行綜合分析，只有價(jià)值系數(shù)最大，才是價(jià)值功能所要求的。

8、這也是工程造價(jià)控制本身的要求。價(jià)值工程的“價(jià)值”是功能和實(shí)現(xiàn)這一功能所耗的費(fèi)用(成本)的比值。其表達(dá)式：V：FC。 式中：V為價(jià)值系數(shù)；F為功能系數(shù)：2C為成本系數(shù)。在每個(gè)設(shè)計(jì)階段，每個(gè)項(xiàng)目或?qū)I(yè)，都要運(yùn)用價(jià)值工程的原理進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較，從功能和造價(jià)(成本)兩個(gè)角度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，使兩者協(xié)調(diào)起來(lái)，達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一：功能提高，造價(jià)降低；功能不變，造價(jià)降低；輔助功能在允許范圍內(nèi)降低，造價(jià)大幅度降低；在允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高造價(jià)，而使用功能大大提高；造價(jià)不變，功能提高。采用這種方法進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計(jì)是施工階段無(wú)法達(dá)到的效果。（2）以前，工程設(shè)計(jì)人員往往只偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。在施工

9、圖中經(jīng)常會(huì)遇到如下的一些情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計(jì)人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量區(qū)別比較大，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此而造成許多投資浪費(fèi)。因此，建設(shè)單位應(yīng)提出明確的工程投資目標(biāo)計(jì)劃，督促設(shè)計(jì)單位開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)人員在注重工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能的同時(shí)，也將工程投資作為設(shè)計(jì)控制的指標(biāo)，從而將工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資估算以內(nèi)。 第二，積極協(xié)調(diào)配合設(shè)計(jì)單位搜集有關(guān)資料。保證設(shè)計(jì)深度及質(zhì)量，設(shè)計(jì)成品必須達(dá)到電力規(guī)劃總院規(guī)定的深度要求，避免因設(shè)計(jì)深度不夠而造成設(shè)計(jì)變更。 第三，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量降低工程投資。要在滿足使用功能的前提下，選用經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)

10、方案。初步設(shè)計(jì)階段要對(duì)總平面布置、設(shè)備選型、建筑結(jié)構(gòu)型式、地基處理、線路走徑等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，在滿足功能或提高功能的前提下，盡量降低成本。 第四，施工圖設(shè)計(jì)階段要嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)評(píng)審所確定的技術(shù)原則，不超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。 第五，認(rèn)真審核概預(yù)算。設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，不漏項(xiàng)，不留缺口，并要考慮各種價(jià)格浮動(dòng)因素，確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。此外，設(shè)計(jì)招標(biāo)也是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的有效手段。 在實(shí)際工作中，還會(huì)遇到另一類情況，就是有的業(yè)主在項(xiàng)目投資決策中提出投資估算誤差較大，分析資料表明一般誤差范圍在+3020，其大抵有三個(gè)方面的因素：(1)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模沒(méi)有完全確定，估算

11、難以準(zhǔn)確；(2)有的業(yè)主將投資估算偏小，是為了項(xiàng)目能上馬立項(xiàng)，待批準(zhǔn)立項(xiàng)后再追加投資，追加項(xiàng)目；(3)投資估算所用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、信息數(shù)據(jù)有時(shí)難以反映市場(chǎng)實(shí)際情況。所以，設(shè)計(jì)工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，把工作做深做細(xì)。3 在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制目標(biāo)的關(guān)鍵應(yīng)該是：方案設(shè)計(jì)階段要把方案估算打足；初步設(shè)計(jì)階段要把概算做全；施工圖設(shè)計(jì)階段要把預(yù)算做準(zhǔn)。堅(jiān)持這樣的做法才能真正體現(xiàn)出設(shè)計(jì)是龍頭、是關(guān)鍵，對(duì)工程造價(jià)控制起到不可替代的把關(guān)作用。2、在施工階段,嚴(yán)格控制工程施工成本及工程造價(jià)控制管理施工階段的特點(diǎn)是可控周期長(zhǎng),控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多,造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制。在這個(gè)階段,建設(shè)單位與施工單位圍繞著合同開(kāi)展工程

12、建設(shè)工作,在合同范圍內(nèi)明確工程設(shè)計(jì)變更和工程索賠界限和內(nèi)容。由于電力工程施工條件復(fù)雜,影響因素較多,工程變更難以避免。工程變更既有建設(shè)單位原因造成,如建設(shè)單位要求對(duì)設(shè)計(jì)的修改、工程的縮短等;也有監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位造成的工程變更,如監(jiān)理對(duì)施工順序提出改變、設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的改變等;也有承包單位造成的工程變更;還有自然因素造成的工程變更。一般情況下,工程變更都會(huì)帶來(lái)合同價(jià)的調(diào)整,而合同價(jià)的調(diào)整又是雙方利益的焦點(diǎn)。合理處理好工程變更可以減少不必要糾紛、保證合同的順利實(shí)施,也是有利于保護(hù)承包雙方的利益。 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)控制管理，使實(shí)際投入資金不超過(guò)合同價(jià)。在施工階段，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好造

13、價(jià)控制管理。（1）嚴(yán)格控制工程變更。工程變更是造成工程造價(jià)上升的一個(gè)重要因素。發(fā)生工程變更時(shí)，業(yè)主和相關(guān)單位都要嚴(yán)格按照相關(guān)要求和程序操作，任何變更都要有設(shè)計(jì)單位的通知單，并由監(jiān)理工程師確認(rèn)并簽發(fā)才能生效，杜絕變更的隨意性和主觀性。（2）加強(qiáng)結(jié)算資料管理。業(yè)主要結(jié)合相應(yīng)的合同條款、監(jiān)理審核的工程量、設(shè)計(jì)單位或有咨詢單位編制工程預(yù)算、承包商的資金使用計(jì)劃等具體資料來(lái)進(jìn)行結(jié)算。還應(yīng)對(duì)各種變更費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審查，加大簽證等資料的審核力度。（3）加強(qiáng)結(jié)算程序管理。監(jiān)理首先對(duì)承包商上報(bào)的工程量進(jìn)行審核，再由業(yè)主復(fù)審，由業(yè)主方的技經(jīng)人員來(lái)計(jì)算工程進(jìn)度款，經(jīng)審計(jì)部審計(jì)后，再由公司財(cái)務(wù)部支付工程款。同時(shí)業(yè)主要逐

14、步完善結(jié)算管理體系，加強(qiáng)結(jié)算時(shí)效性管理。（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中一旦發(fā)生安全事故，不僅會(huì)影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度，還會(huì)造成工程造價(jià)的大幅增加。業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和文明施工管理，制定安全生產(chǎn)和文明施工措施，預(yù)測(cè)危險(xiǎn)點(diǎn)并采取預(yù)控措施，制定工程現(xiàn)場(chǎng)安全事故應(yīng)急救援與處理預(yù)案，對(duì)突發(fā)事故實(shí)施應(yīng)急救援并做出妥善處理。（5）加強(qiáng)竣工審計(jì)工作。工程項(xiàng)目竣工階段做好竣工審計(jì)工作能有效杜絕出現(xiàn)計(jì)劃外項(xiàng)目、重復(fù)多計(jì)工程價(jià)款、高套定額、高標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)等現(xiàn)象，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，有效的降低造價(jià)。另外受到水文氣象、地質(zhì)條件的變化影響,以及規(guī)劃設(shè)計(jì)變更和人為因素干擾,在電力工程項(xiàng)目的工期、造價(jià)管理方面都存

15、在變化因素,超出合同規(guī)定的事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生;同時(shí),業(yè)主和承包商對(duì)工程技術(shù)要求和有關(guān)合同文件的解釋也不可能始終一致。因此,不可避免地會(huì)發(fā)生工程索賠和造價(jià)糾紛。在施工階段,科學(xué)地組織施工,正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量之間的關(guān)系,是電力工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià),所以,在施工過(guò)程中要采取各種有效措施,嚴(yán)格控制支出,并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較,然后做出分析及預(yù)測(cè),對(duì)各種干擾因素加強(qiáng)控制,并及時(shí)采取措施,以保證電力工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),達(dá)到提高電力工程建設(shè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的目的。3、工程結(jié)算階段的造價(jià)管理與控制4工程竣工決算是確定工程造價(jià)的最終手段，它直接關(guān)系到

16、甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。建設(shè)單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理，控制造價(jià)。 （1）嚴(yán)格審核工程量。根據(jù)施工合同要求，認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、變更簽證手續(xù)，核實(shí)工程量，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，如乙方對(duì)工程變更只計(jì)調(diào)增量，卻不計(jì)調(diào)減量，甲方完成了“三通一平”，乙方仍計(jì)場(chǎng)地平整等現(xiàn)象，這就要求建設(shè)單位要全面了解和掌握施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)情況。 （2）審查定額套用。要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價(jià)是否被套高，定額是否被錯(cuò)用，在選用子目時(shí)是否有重復(fù)等。例如，挖土方本是普通土，套用定額就不能套用三類土；定額中已包含的工作內(nèi)容，不能再次重復(fù)套用定額等。 （3）嚴(yán)格審核各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證。有的工程在建造過(guò)程

17、中沒(méi)有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但竣工結(jié)算中卻列入許多機(jī)械費(fèi)用；有些工程根本不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等。這些情況如不加強(qiáng)管理，勢(shì)必增加工程實(shí)際投資，降低資金投資效益。 （4）審核材料價(jià)差。由于材料的價(jià)格和定額消耗量對(duì)工程造價(jià)的影響很大，施工企業(yè)通常都會(huì)在編制決算時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量。如施工單位開(kāi)具的發(fā)票價(jià)格與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格不吻合；施工時(shí)用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格；明明是當(dāng)?shù)夭少?gòu)的各種材料，出具的卻是外地采購(gòu)的發(fā)票；招標(biāo)文件中明確規(guī)定某些材料價(jià)格一次性包干，不予調(diào)整價(jià)差，而在結(jié)算時(shí)卻要求增加材料價(jià)差等。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)材料價(jià)差和用量的審核，根據(jù)國(guó)

18、家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)實(shí)際情況以及招標(biāo)文件的約定，結(jié)算材料價(jià)差。 此外，建設(shè)單位還應(yīng)在工程決算后，認(rèn)真對(duì)工程管理和造價(jià)控制進(jìn)行分析和總結(jié)。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對(duì)施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，通常多報(bào)結(jié)算，以增加工程造價(jià)。因此，從某種意義來(lái)講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識(shí)，既能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工提出合理化建議，又可對(duì)簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，預(yù)算人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握工程動(dòng)態(tài)。在工作之余，要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下工程造價(jià)