淺論我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制的現(xiàn)狀缺陷及其完善

1、淺論我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的現(xiàn)狀、缺陷及其完善 【摘要】生態(tài)環(huán)境已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,然而我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化,嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,有必要盡快修改和完善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)環(huán)境污染 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 立法缺陷 【正文】農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題則是制約我國(guó)全面奔小康的瓶頸之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益低下，我國(guó)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性。當(dāng)前，我國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)型時(shí)期。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)力水平低下，難以解決大量人口的吃飯問題。為提高單畝產(chǎn)量，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量使用化肥

2、農(nóng)藥，造成有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品上的殘留和工農(nóng)產(chǎn)品廢棄物對(duì)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的污染，從根本上危害我們的生存和發(fā)展。一、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其危害 (一)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在 1.水土流失嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻繁 根據(jù)最新資料顯示,我國(guó)90%的草地已不同程度地退化,其中中度退化以上的草地面積已占半數(shù)。隨著生態(tài)環(huán)境惡化,各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,受災(zāi)面積和成災(zāi)面積呈上升趨勢(shì),嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 2.耕地資源迅速減少,土地質(zhì)量下降 我國(guó)2000年人均耕地為0.101hm2,不到世界人均耕地的一半。而且耕地利用程度較高,目前墾植率已達(dá)13.7%,超過世界平均數(shù)3.5個(gè)百分點(diǎn)。1998年,因非農(nóng)業(yè)建設(shè)

3、占地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀共減少耕地57.1萬hm2.同時(shí),我國(guó)耕地土壤質(zhì)量呈現(xiàn)退化趨勢(shì),干旱、半干旱地區(qū)40%的耕地嚴(yán)重退化。另外,受酸雨的影響,土壤酸化過程加劇。 3. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化主要的一個(gè)影響因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“三廢”排放。近十幾年來,農(nóng)業(yè)本身生產(chǎn)過程的非點(diǎn)源污染問題也嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),突出表現(xiàn)在化肥的流失對(duì)地面水、土壤、大氣的污染和在食物中的殘留。 (二)農(nóng)業(yè)污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、人身健康、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的危害主要表現(xiàn)在 1.對(duì)我國(guó)水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅 我國(guó)的淡水資源嚴(yán)重不足,人均占有量?jī)H為世界平均值的1/4-1/5,而化肥、農(nóng)藥的不合理使用及畜禽糞便的管理不利造

4、成的農(nóng)業(yè)污染,致使水體污染日益嚴(yán)重,對(duì)我國(guó)的水安全構(gòu)成了極大威脅。2.土壤環(huán)境受到嚴(yán)重破壞 由于過量使用化肥、農(nóng)藥及污水灌溉等多種原因,一方面,土壤板結(jié),地力下降;另一方面,土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體等物質(zhì)的污染且情況嚴(yán)重。雖然,對(duì)于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射,性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料,難以估計(jì)。3.部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下降 目前影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全的主要問題是農(nóng)藥、獸藥殘留,重金屬殘留和硝酸鹽污染。2005年4月,農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留狀況的監(jiān)測(cè)結(jié)果:52種蔬菜3845個(gè)樣品中,農(nóng)藥殘留超標(biāo)樣品318個(gè),

5、超標(biāo)率為8.3%.頻繁過量施用氮肥,導(dǎo)致蔬菜中硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo),某些磷肥含氟、鎘和砷等有害物質(zhì),增加了蔬菜、糧食中氟和重金屬含量。4.對(duì)人體健康的危害不容忽視 (1)對(duì)人群惡性腫瘤發(fā)生的影響不可忽視 目前,我國(guó)城市人群肺癌發(fā)病率和死亡率高于農(nóng)村,胃癌等消化系統(tǒng)癌癥農(nóng)村居民高于城市。有些農(nóng)村地區(qū),由于過量施用農(nóng)藥、化肥,以及公共衛(wèi)生設(shè)施落后,致使農(nóng)村一些未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)污染物隨意堆放或直接排入水體,一些農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了明顯惡化,農(nóng)村居民惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率也呈現(xiàn)出持續(xù)升高的趨勢(shì)。 (2)加重當(dāng)?shù)啬c道傳染病的流行 隨著許多地方畜禽糞便直排水體,在加重水體富營(yíng)養(yǎng)化的同時(shí),也加重了當(dāng)?shù)啬c道

6、傳染病的流行趨勢(shì)。我國(guó)長(zhǎng)江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南等7省100多個(gè)縣市,血吸蟲病患者總數(shù)80多萬人,生活在上述疫區(qū)的民眾達(dá)6000多萬人。而糞便的無害化管理和利用,對(duì)降低兒童死亡率和控制血吸蟲病的流行都是非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 (3)嬰兒發(fā)生出生缺陷的危險(xiǎn)性提高 據(jù)全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)辦公室的統(tǒng)計(jì)資料顯示,全國(guó)從1996年至2000年,出生缺陷發(fā)生率呈逐年上升趨勢(shì),且農(nóng)村高于城市。盡管人類的出生缺陷與許多有害因素和生活行為、習(xí)慣有關(guān),但孕婦接觸農(nóng)藥與出生缺陷的關(guān)系已得到證實(shí)。 5.制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)業(yè)污染造成的經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。一些農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重的地區(qū),出現(xiàn)了農(nóng)作

7、物減產(chǎn),質(zhì)量下降,甚至傳統(tǒng)農(nóng)作物無法繼續(xù)種植的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)污染還造成漁業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。從本質(zhì)上看,對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家的糧食安全、甚至社會(huì)穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響已成為一個(gè)重大的社會(huì)問題。 二、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的缺陷 我國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó),農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的狀況如何,直接影響整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和文化教育生活農(nóng)業(yè)是“露天工廠”,一方面直接干預(yù)生態(tài)平衡,另一方面工業(yè)等部門的生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)或多或少直接間接影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境因此,保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)全局中一件不容忽視的大事但是,要使如此眾多的農(nóng)民及社會(huì)各界有組織有計(jì)劃地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,

8、單靠行政的和經(jīng)濟(jì)的手段來組織領(lǐng)導(dǎo)和管理是難以實(shí)現(xiàn)的,還必須借助于法律手段特別是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)向大規(guī)模的商品化生產(chǎn)方面發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式趨向多樣化,農(nóng)業(yè)社會(huì)化程度不斷提高,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)顯得愈加緊迫和重要然現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在不少缺陷:第一,沒有一個(gè)統(tǒng)一的完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律我國(guó)已初步形成了一個(gè)以中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,但此體系中沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例環(huán)境保護(hù)法對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)雖有涉及,但很簡(jiǎn)單,而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)統(tǒng)一起來;農(nóng)業(yè)法僅對(duì)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性的規(guī)定;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中涉及到了農(nóng)

9、業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的內(nèi)容;基本農(nóng)田保護(hù)條例中也有一些有關(guān)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)的規(guī)定這些環(huán)境法律法規(guī)都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用,但是未有直接涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容這就使得許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作無法可依,不能開展第二,諸多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域尚是法律真空雖然我國(guó)制定了很多生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律,但是,在公眾參與行政指導(dǎo)行政強(qiáng)制有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策等方面,還存在法律空白,還沒有法律調(diào)整這樣不利于調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量,共同參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展第三,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境缺少必要的強(qiáng)制手段和措施法律雖然不少,但有一個(gè)通病,那就是法律賦予

10、生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的強(qiáng)制性手段和措施太少,和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求還有很大距離,也不足以預(yù)防和制止生態(tài)環(huán)境污染和破壞事件的發(fā)生第四,制度的配套性差,且有制度,無程序法律盡管設(shè)立了很多生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,但是,制度與制度間缺乏必要的協(xié)調(diào),制度間配套性差同時(shí),就單個(gè)制度來講,缺少落實(shí)這個(gè)制度的必要的配套制度和措施,終致生態(tài)保護(hù)制度無法實(shí)施無法完全落實(shí),生態(tài)保護(hù)制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用而有制度卻沒有相應(yīng)的程序,又使得制度很難得到全面貫徹執(zhí)行第五,現(xiàn)行法律有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定亟需加強(qiáng)許多法律有涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定但無對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定,即使有規(guī)定對(duì)有關(guān)生態(tài)功能保護(hù)的違法行為處罰亦偏輕第

11、六,執(zhí)法主體被人為割裂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)十分寬泛的概念,涉及方方面面,涵蓋了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展森林草原的養(yǎng)護(hù)水資源的開發(fā)與保護(hù)土地的利用與保護(hù)環(huán)境污染與破壞的防治等領(lǐng)域,伸展到天上地下的幾乎所有空間無疑,這需要有一個(gè)權(quán)威部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理三、完善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的對(duì)策 我國(guó)現(xiàn)有有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律規(guī)定比較零散,片面且適用性不強(qiáng),缺乏生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則規(guī)定,無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要。 1.環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則 環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則,是指在環(huán)境立法中,應(yīng)把環(huán)境與自然資源保護(hù)放在優(yōu)先的位置加以考慮,在環(huán)境利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮環(huán)境利益。 筆者認(rèn)為,

12、在環(huán)境立法中必須堅(jiān)持環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則,嚴(yán)格禁止以犧牲環(huán)境利益為代價(jià),換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)中,必須把環(huán)境與自然資源保護(hù)放在首要位置,防止經(jīng)濟(jì)開發(fā)變?yōu)榄h(huán)境生態(tài)的大破壞。該原則強(qiáng)調(diào)的是,在經(jīng)濟(jì)利益或其他利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突即兩個(gè)利益客觀上不可能同時(shí)兼顧時(shí),優(yōu)先考慮保護(hù)環(huán)境利益,保護(hù)人的生命和健康,保護(hù)居民良好的生態(tài)環(huán)境。自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),人類只有在優(yōu)質(zhì)的環(huán)境中才能維持生命和健康。該原則的實(shí)質(zhì)在于反對(duì)以犧牲生態(tài)利益為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2.遵循生態(tài)規(guī)律原則 遵循生態(tài)規(guī)律原則,是指在進(jìn)行環(huán)境立法時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循自然和生態(tài)演變的規(guī)律,把地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原則作為制

13、定法律及其法律規(guī)定確立的理論基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)有如下一些基本規(guī)律:(1)物物相關(guān)規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)各事物在該系統(tǒng)的形成過程中,互相制約、互相依賴,改變其中一部分就會(huì)影響到其他部分甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。(2)負(fù)載有額規(guī)律。環(huán)境對(duì)人類索取需求的承載能力以及自然環(huán)境對(duì)污染物的容納能力都是有限的,超過這個(gè)限度就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)。(3)多樣穩(wěn)定規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)中生物種類越多,生態(tài)系統(tǒng)越穩(wěn)定。(4)物質(zhì)能量輸入輸出動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律。一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),無論是生物、環(huán)境還是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng),物質(zhì)和能量的輸入與輸出總是相對(duì)平衡的。 生態(tài)學(xué)的研究成果告訴我們,自然界中的一切物質(zhì)按一定的規(guī)律,有機(jī)的結(jié)合成為一個(gè)個(gè)不同的生態(tài)系統(tǒng),再由各個(gè)

14、不同的生態(tài)系統(tǒng)組成生物圈。在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中,它的結(jié)構(gòu)和功能都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),生態(tài)平衡為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質(zhì)資源。倘若生態(tài)平衡遭到破壞,就會(huì)引起生態(tài)失調(diào),嚴(yán)重的時(shí)候就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)發(fā)生,直接威脅人類生存。生態(tài)學(xué)基本原理實(shí)際上就是我們今天處理環(huán)境問題所必須遵循的基本原則,是制定環(huán)境與自然資源法律的理論基礎(chǔ)。環(huán)境立法就是要通過制定法律規(guī)范人類的行為,從而最大限度地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)不過分受到干擾和破壞 3.合理利用自然資源、提高利用效率原則 合理利用自然資源、提高利用效率原則,是指人們?cè)陂_發(fā)利用自然資源時(shí),必須合理利用,提高利用效率,促使資源可持續(xù)利用,避免浪費(fèi)。它包括有計(jì)劃、有效

15、率地利用自然資源,保護(hù)和改善可以再生的自然資源以及維持現(xiàn)有的環(huán)境與自然資源品質(zhì)。 在西部開發(fā)環(huán)境立法中,應(yīng)把合理利用自然資源、提高利用效率作為制定計(jì)劃、安排投資的重要指標(biāo),強(qiáng)化對(duì)資源利用的計(jì)劃監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)節(jié)約和綜合利用資源的優(yōu)惠政策,努力開展綜合開發(fā)、綜合利用。對(duì)不可再生自然資源,應(yīng)采取綜合利用、最優(yōu)利用、回收利用的方法,盡可能延長(zhǎng)利用期限,提高利用效率。鼓勵(lì)自然資源利用對(duì)象和利用方式的多樣化,以減輕對(duì)某種資源的開發(fā)壓力。例如,保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)多種生物資源的利用和廣泛利用土著樹種營(yíng)造森林,防止遺傳的均化。 我國(guó)目前自然資源產(chǎn)權(quán)制度不完善,價(jià)格不合理,刺激了對(duì)資源的掠奪性開發(fā)和消費(fèi)使用。在目前自然

16、資源的定價(jià)中,往往只考慮資源的生產(chǎn)成本,而忽視了自然資源的消耗成本和環(huán)境污染成本,因而未對(duì)資源的高效開發(fā)和利用起到有效的激勵(lì)作用。西部開發(fā)環(huán)境立法中應(yīng)該完善資源產(chǎn)權(quán)制度,建立合理的資源價(jià)格機(jī)制。資源價(jià)格的合理化有利用于提高資源利用效率。 4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境原則 在環(huán)境保護(hù)中積極利用經(jīng)濟(jì)手段,不僅可以促進(jìn)企事業(yè)單位的污染防治和環(huán)境保護(hù),而且能有效地降低行政管理的財(cái)務(wù)和技術(shù)負(fù)擔(dān),彌補(bǔ)我國(guó)目前的環(huán)境法以行政“命令控制”手段為主的缺陷。 在我國(guó)西部地區(qū),從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政管理能力而言,難以有效實(shí)施以復(fù)雜的環(huán)境監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督為基礎(chǔ)的命令控制制度,特別是面對(duì)眾多的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),常常難以實(shí)施監(jiān)督

17、和管理。因此,在環(huán)境立法中,應(yīng)采用一些征收和管理比較簡(jiǎn)單、更富效率的經(jīng)濟(jì)手段。我們認(rèn)為,在西部環(huán)境立法中,應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體在環(huán)境保護(hù)方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在許多國(guó)家,經(jīng)濟(jì)手段作用正在深化和擴(kuò)大。在西部開發(fā)環(huán)境立法中,我們不僅要善于借鑒其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn),還要結(jié)合西部各地的特點(diǎn),勇于創(chuàng)新,讓經(jīng)濟(jì)手段在西部開發(fā)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。 二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法完善的幾點(diǎn)建議1、制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法我國(guó)必須制定一部統(tǒng)一的完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律這既是依法行政的需要,也是更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求必須盡快列入國(guó)家立法計(jì)劃,盡早制定實(shí)施其中農(nóng)業(yè)生態(tài)

18、環(huán)境應(yīng)該是指農(nóng)業(yè)生物賴以生存和繁衍的各種天然和人工改造的自然因素的總和,包括土壤水體大氣生物等其立法思想應(yīng)從傳統(tǒng)的污染防治為主轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主,突出其生態(tài)保護(hù)功能并且為使我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境做到良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定中,須著重于對(duì)耕地的保護(hù)水土流失的防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的防治以及農(nóng)業(yè)水資源和生物資源的保護(hù)等作出規(guī)定特別是在資源利用和開發(fā)方面,堅(jiān)持使用和養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,禁止掠奪性經(jīng)營(yíng),規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)此外,對(duì)基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)的設(shè)立規(guī)劃和管理要作出明確的規(guī)定2、加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐,填補(bǔ)法律空白,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保

19、護(hù)有法可依,有法必依法規(guī)是規(guī)范制約人們行為的準(zhǔn)繩農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也必須做到有法可依,有法必依我國(guó)應(yīng)充分考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體要求,加速制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),如耕地污染防治法農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)3、修改完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范我國(guó)應(yīng)對(duì)目前已頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修改完善首先應(yīng)賦予生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門以相應(yīng)的強(qiáng)制性手段和措施,使其能夠預(yù)防和制止生態(tài)環(huán)境污染和破壞事件的發(fā)生;其次,應(yīng)修改完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,使其具有可操作性例如為全面落實(shí)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度,應(yīng)開征生態(tài)環(huán)境稅完善生態(tài)補(bǔ)償制度加大政府投資力度實(shí)施綠色GDP制度完善相應(yīng)的程序制度等4、完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),包括農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染排放標(biāo)準(zhǔn),主要有:漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)于現(xiàn)有的已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保護(hù)農(nóng)業(yè)