財(cái)政學(xué)第五章講課講稿

1、財(cái)政學(xué)第五章第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資支出的一般分析l一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展l(investment and economy development) l二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)l(features、scope and criteria of government investment) 財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資支出的一般分析l一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投

2、資支出的一般分析l二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)l（一）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍（一）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍l（二）政府投資（指預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出）在全社（二）政府投資（指預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出）在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用l（三）政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)（三）政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編我國基本建設(shè)支出增長率我國基本建設(shè)支出增長率 及其占財(cái)政支出的比重及其占財(cái)政支出的比重年份年份19781980198519901995200020012002200320042005比上比上年增

3、年增長率長率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財(cái)占財(cái)政支政支出的出的比重比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1 我國基本建設(shè)支出增長率及其占財(cái)政支出的比重 (%)財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.

4、7 19.1 4.6 69.6 2002 7.0 19.7 4.6 68.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.6 18.2 4.5 72.7 表5-2 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成 (%)財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資支出的一般分析l政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)資本資本產(chǎn)出比率最小化產(chǎn)出比率最小化資本勞動(dòng)比率最大化資本勞動(dòng)比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn) 財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資l一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)l(t

5、he nature of infrastructures )l二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式l(methods of infrastructures provision )世界銀行標(biāo)志財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資l一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)l（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性l（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編產(chǎn)出模型圖產(chǎn)出模型圖OK L 2K L 1K G 2K G 3D產(chǎn)出線產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2K L 3一般一般產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)投投 資資

6、基 礎(chǔ)基 礎(chǔ)設(shè) 施設(shè) 施投投 資資I1I2I3K G 1歐美發(fā)達(dá)國家: Q1C Q2D Q3 日本、韓國 : Q1A Q2B Q3 圖51 產(chǎn)出模型圖財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資l二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式l（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)l（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資l基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:l1政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。l2私人出資、定期收

7、費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或 地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。l3政府與民間共同投資的提供方式。政府與民間共同投資的提供方式。l4政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。l5BOT投資方式（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓投資方式）。投資方式（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓投資方式）。財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政用于財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的投入的投入l一、一、 加大對加大對“三農(nóng)三農(nóng)”的財(cái)政投入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)的財(cái)政投入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展l(increase the

8、 government investment in “three rural issue”, promote the construction of new country of socialism, plan for the development of urban and rural economy)l二、二、 財(cái)政對財(cái)政對“三農(nóng)三農(nóng)”投入的特點(diǎn)投入的特點(diǎn)l(the features of finianl investment to three rural issue )l三、國家的三、國家的“三農(nóng)三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力度投入政策，財(cái)政加大投入力度l(the governments

9、 policy on three rural issue , enhance the public finance investment)財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資l一、加大對一、加大對“三農(nóng)三農(nóng)”的財(cái)政投入，的財(cái)政投入，推進(jìn)社會(huì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展l（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)l（二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距（二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距l(xiāng)（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，

10、改善農(nóng)村面貌事業(yè)，改善農(nóng)村面貌財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資l二、二、 財(cái)政對財(cái)政對“三農(nóng)三農(nóng)”投入的特點(diǎn)投入的特點(diǎn)l（一）（一）“三農(nóng)三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)投入的一般特點(diǎn)l（二）我國（二）我國“三農(nóng)三農(nóng)”投入的特殊性投入的特殊性財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資l我國我國“三農(nóng)三農(nóng)”投入的特殊性投入的特殊性l1我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。l2我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)

11、展階段。段。財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資l三、國家的三、國家的“三農(nóng)三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力投入政策，財(cái)政加大投入力度度l（一）國家的（一）國家的“三農(nóng)三農(nóng)”投入政策投入政策l（二）財(cái)政采取有效措施，加大（二）財(cái)政采取有效措施，加大“三農(nóng)三農(nóng)”投入力度投入力度 財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資l“十五十五”以來，財(cái)政加大對以來，財(cái)政加大對“三農(nóng)三農(nóng)”投入的主要措施：投入的主要措施：l1深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。l2從從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)

12、基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼三補(bǔ)貼”政策。政策。l3大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。l4著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。l5加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化。l6大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點(diǎn)

13、，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份年份合計(jì)合計(jì)占總財(cái)占總財(cái)政支出政支出的比重的比重（%)%)支援農(nóng)村生支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)等部門事業(yè)費(fèi)（億元）（億元）農(nóng)業(yè)基本農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出建設(shè)支出（億元）（億元）農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用三項(xiàng)費(fèi)用（億元（億元) )農(nóng)村救農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)濟(jì)費(fèi)（億元）（億元）其他其他（億元）（億元）“五五五五”693.55 693.55 13.13 13.13 345.87 345.87 238.03 238.03 5.60

14、 5.60 42.8242.8261.23 61.23 “六五六五”658.48658.488.80 8.80 437.19 437.19 158.57 158.57 8.25 8.25 49.5149.514.964.96“七五七五”1167.77 1167.77 9.089.08836.08 836.08 247.70247.7012.9612.9671.0371.03/ / “八五八五”2271.95 2271.95 9.32 9.32 1665.93 1665.93 472.49 472.49 14.93 14.93 118.60118.60/ /“九五九五”4938.884938.8

15、822.5822.583141.21 3141.21 1533.49 1533.49 38.4738.47225.75225.75/ / “十五十五”9579.88 9579.88 37.43 37.43 6641.71 6641.71 2486.96 2486.96 68.1 68.1 383.11383.11/ / 表5-3 國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編2005年中央財(cái)政用于年中央財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”支出支出 （2975億元）的構(gòu)成億元）的構(gòu)成圖5-2 2005年中央財(cái)政用于 “三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政投融資制

16、度財(cái)政投融資制度l一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征l(concept、significance and features of FILP )l二、我國的政策性銀行二、我國的政策性銀行l(wèi)(government policy bank in China )l三、我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善三、我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題的問題l (improvements in Chinese policy bank system) 財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資制度l一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征一、財(cái)政投融資的概念、意義和特

17、征l（一）財(cái)政投融資概念（一）財(cái)政投融資概念l（二）財(cái)政投融資的意義（二）財(cái)政投融資的意義l（三）財(cái)政投融資的基本特征（三）財(cái)政投融資的基本特征財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資制度l財(cái)政投融資的意義財(cái)政投融資的意義l1財(cái)政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。財(cái)政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。l2財(cái)政投融資的特點(diǎn)（特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取財(cái)政投融資的特點(diǎn)（特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營，投資的主要領(lǐng)域是先行資向，又按照信用原則運(yùn)營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。）本或公共物品。）l3財(cái)政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘財(cái)政投融

18、資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。導(dǎo)機(jī)制。財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資制度l財(cái)政投融資的基本特征財(cái)政投融資的基本特征l1財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。l2財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。l3計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合。計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合。l4財(cái)政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)財(cái)政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)政政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。l5財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。

19、財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資制度l二、我國的政策性銀行二、我國的政策性銀行l(wèi)（一）（一）“三大三大”政策性銀行概況政策性銀行概況l（二）我國政策性銀行的特點(diǎn)（二）我國政策性銀行的特點(diǎn)財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資制度專欄：專欄：國外政策性銀行的運(yùn)營特點(diǎn) 以國家信以國家信用為背景用為背景 國家財(cái)政國家財(cái)政提供提供有力支持有力支持 自主決策、自主決策、 自主經(jīng)營、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 保持合理保持合理 盈利水平盈利水平 運(yùn)用新的運(yùn)用新的金融手段金融手段 財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編中國國家開發(fā)銀行的資金來源中國國

20、家開發(fā)銀行的資金來源 圖5-3 中國國家開發(fā)銀行的資金來源 財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資制度l“三大三大”政策性銀行概況政策性銀行概況l1中國國家開發(fā)銀行中國國家開發(fā)銀行l(wèi)2中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行l(wèi)3中國進(jìn)出口銀行中國進(jìn)出口銀行財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資制度l我國政策性銀行的特點(diǎn)我國政策性銀行的特點(diǎn):l1業(yè)務(wù)職能的政策性業(yè)務(wù)職能的政策性l2資金來源的政府性與市場性相結(jié)合資金來源的政府性與市場性相結(jié)合財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資制度l四、我國政策性銀行體制四、我國政策性銀行體制 有待進(jìn)一步