節(jié)能減排工作的思考與建議對于節(jié)能減排的建議.doc

1、節(jié)能減排工作的思考與建議對于節(jié)能減排的建議“十一五”期間，全國節(jié)能減排的約束性指標(biāo)是：單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長206，同比加快66個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實現(xiàn)。節(jié)能減排，沒有退路，難在出路。打開出路，國家、企業(yè)和我們每位公民是主體，科技創(chuàng)新

2、是支撐。下面就節(jié)能減排工作談點思考與建議。一、國家出臺政策法規(guī)是落實節(jié)能減排工作的關(guān)鍵。據(jù)介紹，國資委已與央企、地方企業(yè)簽訂了節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任，對超額完成目標(biāo)的第二任期央企負(fù)責(zé)人，總體減排達(dá)到或者接近國際先進(jìn)水平的，或者在國內(nèi)同行中處于領(lǐng)先地位的企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人，結(jié)合任期考核，給予特殊獎勵，對完不成任務(wù)的企業(yè)，要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度實行扣分處理。對于弄虛作假的企業(yè)，除有關(guān)部門依照規(guī)定給予處理以外，國資委將在業(yè)績考核中給予降級降分的處理。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步明確了節(jié)能減排的主要目標(biāo)任務(wù)和總體要求。今后，國家將出臺相關(guān)政策，九大措施重拳出擊，以解決目前在節(jié)能減排問題上遇到的認(rèn)識不到位、責(zé)任

3、不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。 首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 加大投入，全面實施重點工程。加快實施十大重點節(jié)能工程。實施水資節(jié)約項目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。 創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，推進(jìn)資綜合利用，推進(jìn)垃圾資化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。 依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，

4、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)國際交流合作。 夯實基礎(chǔ)，強(qiáng)化節(jié)能減排管理。建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。 健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查。 完善政策，形成激勵和約束機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。 加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。 政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。在節(jié)能減排工作中，中央政府將

5、率先垂范。今年全國要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬支，中央國家機(jī)關(guān)將率先更換節(jié)能燈。 在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上科技部副部長尚勇說，當(dāng)前，以低能耗、低排放為特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為國際科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點，抓住當(dāng)前技術(shù)突破和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走出一條具有西部特色的節(jié)能減排道路，對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，具有十分重大的意義。 他指出，加強(qiáng)節(jié)能減排、促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式的一場深刻變革。這不僅需要科技創(chuàng)新的強(qiáng)有力支撐，更需要在體制、機(jī)制和政策等方面系統(tǒng)推進(jìn)。他強(qiáng)調(diào)，第一要增強(qiáng)共識，把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵舉措；第二要

6、把資工業(yè)和制造業(yè)作為節(jié)能減排重點；第三要把加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為節(jié)能減排的主要舉措；第四要把創(chuàng)新驅(qū)動作為節(jié)能減排的根本動力。二、各大企業(yè)、行業(yè)要身體例行當(dāng)好節(jié)能減排的排頭兵國務(wù)院總理在日前的全國節(jié)能減排工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)一定要真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。眾所周知，石油和化工行業(yè)不僅是耗能大戶，也是排污大戶。因此節(jié)能減排對行業(yè)來說是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，形式嚴(yán)峻，國家已經(jīng)將節(jié)能減排工作擺上到了突出地位。在推廣節(jié)能減排工作當(dāng)中，節(jié)能減排工作取得了一些成績，但目前仍面臨較大的困難。首先，高

7、耗能、高污染產(chǎn)品產(chǎn)能增長過快，抑制難度大。近幾年來，氮肥、純堿、燒堿、電石、黃磷等行業(yè)的投資增長均以30%左右的速度遞增，致使這些行業(yè)產(chǎn)能過剩，同時由于調(diào)控機(jī)制不力和地方保護(hù)等原因，致使國家產(chǎn)業(yè)政策不能得到貫徹落實，扭轉(zhuǎn)高耗能、高污染產(chǎn)品產(chǎn)能增長過快的勢頭難度很大。其次，節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后。目前，行業(yè)的能耗和產(chǎn)排污統(tǒng)計辦法很不健全。有的是十多年前制訂的，已不適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)的需要；有的根本沒有標(biāo)準(zhǔn)，需要立即研究制訂。另外，節(jié)能減排的統(tǒng)計和管理隊伍十分薄弱，許多企業(yè)沒有專職的能和環(huán)保管理人員，即使是國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也有很多需要各行業(yè)協(xié)會幫助核實。為實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，這就要求我們的各大

8、企業(yè)、行業(yè)從以下幾個方面入手：第一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備；對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。 二、要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控

9、制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資化利用，控制和減少污染物排放，提高資利用效率。 三、要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。 四、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會工作機(jī)構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會的各項政策措施。要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目、節(jié)能降耗活動、減量減排技

10、術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助等。要把萬元生產(chǎn)總值、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃；要建立健全能節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。三、落實節(jié)能減排需要全民參與，全民行動節(jié)能減排不僅是企業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等對環(huán)境污染所帶來的問題。社會的主體是人，節(jié)能減排的主體也必須是人，節(jié)能減排必須從每一個來抓起。由于個體的認(rèn)識不足或者忽視，致使一個水、電等白白的浪費掉、汽車無情地冒著黑煙。不是沒有人注意到環(huán)境的惡化，已經(jīng)所帶來的危害，而是多數(shù)人認(rèn)為環(huán)境污染問題離自己很遙遠(yuǎn)，不是自己的事情，也不是浪費自己的錢財，甚至有一些人認(rèn)為自己有錢，無所謂浪費。殊不知，水、電、氣這些都是人類共同的資，現(xiàn)在的浪費，就給子孫后代帶來無窮隱患。因此，節(jié)能減排人人有責(zé)，需要人人參與。 多數(shù)人認(rèn)為不關(guān)電腦、不關(guān)水龍頭，浪費點水、電都不是什么問題，也花費不了多少錢。但是，他們沒有認(rèn)識到在這些電白白消耗掉的同時，電腦所排放的二氧化碳等有