環(huán)境法期末總結

1、環(huán)境法復習總結論述題：環(huán)境公益訴訟公眾參與案例題：環(huán)境侵權環(huán)境行政-許可-處罰選擇題：環(huán)境行政環(huán)境許可法 環(huán)境影響評價 行政處罰手段（比如按日計罰） 新環(huán)保法強化的地方 侵權法關于環(huán)境侵權的幾條一、環(huán)境權：公民請求生活在良好環(huán)境中的權利。環(huán)境法主體對其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權利，即享用和爭取適宜環(huán)境的權利。民事權利 地役權 通風 寧靜 相鄰權 采光 日照 健康權 眺望 參與 知情 消極（憲法上的強行性權利） 監(jiān)督 人權（公法） 司法救濟 積極（良好的請求權）二、環(huán)境公益訴訟環(huán)境公益訴訟是指由于自然人、法人、或其他組織認為法律保護的公共環(huán)境利益受到侵害時，向法院提起的訴訟。特點：（1）

2、原告范圍廣泛 （2）目的具有特殊性：保護國家、社會及不特定多數(shù)人環(huán)境利益（3）兼具預防和補救功能：尚未發(fā)生時就可以使用（4）效力范圍的擴張性起訴條件：(1)明確的被告 (2)具體的訴訟請求(3)社會公共利益受到損害的初步證據(jù)(4)法院受理的范圍和管轄范圍(5)污染導致實際的環(huán)境或健康損害 民事公益訴訟不以存在實際損害為前提!特定程序要求：（1）法院書面告知行政部門（2）開庭前申請參加者為共同原告（3）可另行提起私益訴訟（4）和解與調解（5）原告在法庭辯論終結后不得撤訴民事訴訟法第五十五條的規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院

3、提起訴訟。”法律規(guī)定的有關機關與組織列為環(huán)境公益訴訟的原告主體，排除了個人法定的機關：行政機關&檢察機關法院管轄：污染行為發(fā)生地、損害結果地、被告住所地中級以上法院有關組織：（一）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。檢察機關：授權1、 范圍：在履行職責中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領域侵犯眾多2、 免交訴訟費、被告無權反訴3、 訴訟前要督促、支持法律規(guī)定的機關或者有關組織向法院提起訴訟4、 訴訟前應該向有關行政機關提出檢

4、查建議，督促其糾正行政違法行為或依法履行職責三、環(huán)境侵權一、環(huán)境侵權責任(一)環(huán)境侵權的特征 1. 主體的不平等2. 環(huán)境侵權的社會性3. 復雜性4. 環(huán)境侵權的適法性（二）環(huán)境污染侵權責任的構成要件 1、造成損害后果2、行為與損害后果之間有因果關系（因果關系推定）（即使企業(yè)達標排放也不能免除其民事責任， 因為企業(yè)行為合乎行政管理的要求，只能免除其行政責任，而不能免除其民事責任）環(huán)境噪聲污染：是指所產生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。環(huán)境噪聲侵權行為人的主觀上要有過錯，須具有超過國家規(guī)定的噪聲排放標準的違法性，才承擔噪聲污染侵權責任。最高法評論：

5、公眾在依法保障其合法權益的同時，承擔一定范圍和限度內的容忍義務，衡平原則因果關系推定：1、優(yōu)勢證據(jù)論：被害人能夠證明因果鎖鏈中的大部分事實，或提供的證據(jù)優(yōu)于加害人時，就可判定因果關系存在。2、疫病學的因果關系學說： A、該因素從發(fā)病前已經開始發(fā)生了作用B、該因素的作用程度越明顯，患該疾病的概率便越高； C、該因素被消除或者有所減輕的話，該疾病的患病概率或者程度就會降低； D、該因素作為疾病的原因其作用機制基本上可以得到生物醫(yī)學上合理的說明3、“蓋然性”因果關系理論：被害人只需證明侵害行為引起的損害可能性達到一定程度，或證明如果沒有該行為就不會發(fā)生該結果的蓋然性，便可推定。 （三）環(huán)境污染侵權責

6、任的歸責原則無過錯責任原則：指因污染環(huán)境而給他人造成財產或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔賠償責任。（四）舉證責任分配舉證責任倒置原則：即舉證責任由一方當事人轉移給另一方當事人。加害人就存在法定的免責事由和危害后果與自己的行為之間不存在因果關系舉證，否則，將承擔環(huán)境侵權責任。 倒置并不意味著原告將一切舉證責任都轉移給被告承擔。原告的舉證責任：1、被告實施或者可能實施污染環(huán)境損害行為2、原告本身遭受了污染損害3、損害行為與損害結果之間存在因果關系。被告的舉證責任：1、其所實施的行為與損害結果之間不存在因果關系2、存在著法律規(guī)定的免責事由3、受害人或第三人的故意

7、、過失。 （五）免責事由（1）不存在因果關系：1、排放的污染物沒有造成該損害的可能2、排放的可造成該損害的污染物未到達該損害發(fā)生地3、該損害于排放污染物之前已發(fā)生的4、其他（2）免責事由 ：不可抗力（不能預見+不能避免+不能克服的客觀情況）（3）受害人的過錯：1、損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任；2、損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任。（不適用于被害人輕微過失的情況）（4）第三人的過錯：損失是因第三人造成的，第三人應當承擔侵權責任。排污方承擔賠償責任后，有權向第三人追償。 第三人侵權是指，第三人實施侵權行為是損害發(fā)生的全部原因，關聯(lián)人對損害的發(fā)生不具備法律上的

8、因果關系，但與損害之間存在行為、客體或主體上關聯(lián)的侵權行為。污染者對第三人過錯承擔舉證責任。關聯(lián)人與第三人承擔不真正連帶責任。1）行為關聯(lián)：事實上的因果關系；2）客體關系：與損害之間存在客體上的關聯(lián)3）主體關聯(lián)：與第三人或受害人存在身份或管理關系。 管理者責任：采取有效措施，補充責任（六）共同環(huán)境侵權1、特征：(1)侵權主體的復數(shù)性(2)是侵權行為的共同性。各侵權人的污染行為客觀上的共同性，即他們的污染為互相作用，構成一個統(tǒng)一的致害原因。（不需要共同的意思聯(lián)絡）(3)是損害后果的共同性。2、責任承擔：每個是全部：連帶每個是部分 達標排污：按份責任不達標排：連帶責任可分的：按份難以確定：平均還是

9、難以：污染物的種類、排放量、產品占有市場之份額二、環(huán)境侵權的民事救濟：（一）責任承擔的方式1）排除危害（停止侵害+排除妨礙+消除危險）（預防性的，未發(fā)生時也可）2）恢復原狀（兩個條件:有恢復的可能有恢復的必要性）3）賠償損失（二）賠償范圍與標準1、目的：填補受害人損失2、范圍： 直接損失：現(xiàn)有財產價值的減少間接損失：正常應當可得利益精神損害：侵害他人人身權益造成他人嚴重精神損害 必須是直接受到損害的單位或個人3、原則：對財產損失全部賠償原則考慮當事人狀況的原則賠償由人身傷害引起的財產損失的原則 4、懲罰性賠償：主觀上，需要有被告的過錯 客觀上，被告從其行為中獲利需要更高的證明標準來避免錯案（根

10、本宗旨在于適度威懾）三、環(huán)境侵權的證據(jù)問題1、違反規(guī)定所做的監(jiān)測、檢測報告不構成有效證據(jù)，必須經過當事人的質證 。2、訴訟時效：提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道其受到損害時起計算。 海商法6年3、因同一行為應承擔行政或刑事責任的，不影響其承擔侵權責任。如果染者的財產不足以 同時支付的，優(yōu)先承擔賠償責任。4、涉外經濟貿易、運輸和海事中發(fā)生的糾紛，協(xié)議仲裁的，不得向人民法院起訴。經我國涉外仲裁機構裁決的，當事人不得向人民法院起訴。四、環(huán)境行政一、我國環(huán)境治理體系與原則【體系】1、國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主

11、管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理2、新環(huán)境保護法強化監(jiān)管 1）環(huán)保目標責任制和考核評價制 2）上級監(jiān)管：打破地方保護 （有關環(huán)保部門不作為的，上級環(huán)保部門可直接作出行政處罰）3）人大監(jiān)管4）引咎辭職制度3、工作職責：現(xiàn)場檢查、查封扣押、行政處罰、完善公眾參與、環(huán)境信息公開、環(huán)境保護規(guī)劃編制、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范及布點、環(huán)境標準制定4、非政府組織：在某些情況下可以具有行政職能。1）法律、法規(guī)授權的組織 準行政單位的事業(yè)單位（銀監(jiān)會、證監(jiān)會等） 國家公用企業(yè)（自來水公司、供氣供電企業(yè)） 行業(yè)協(xié)會：制訂行業(yè)標準2）行政機關委托的組織：環(huán)境監(jiān)察大隊5、我國環(huán)境行政體制的特點 從橫向的關系看，統(tǒng)

12、一管理與各部門分工負責相結合 從縱向的關系看，中央和地方分級管理相結合統(tǒng)管部門與分管部門執(zhí)法地位平等（造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件，由違反污染行為發(fā)生地環(huán)境保護主管部門管轄。）【原則】 保護優(yōu)先原則（謹慎原則）：不允許以缺乏足夠的科學技術知識因而無把 握為借口延誤時機 預防為主原則：對已知的危害作預測并采取措施防止危害的發(fā)生（比如建設項目“三同時”：設計、施工、投產） 綜合治理原則：1、系統(tǒng)治理 2、全方位治理（區(qū)域協(xié)調和聯(lián)動防治）3、多手段治理（環(huán)境信用、誠信檔案、協(xié)調管理） 公眾參與原則1、 定義：公眾有權通過法定程序或者途徑參與環(huán)境保護的相關決策、管理、立法、執(zhí)法和司法等活動，以維護

13、環(huán)境公共利益（相關公眾指：受決策影響和有可能被影響的、或與環(huán)境決策有利益關系的公眾）2、 意義：制約環(huán)境行政自由裁量權的擴張建立風險共擔機制，分散行政責任3、 主要內容：1）獲得環(huán)境信息2）參與開發(fā)決策3）參與環(huán)境立法4）參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督：（行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利； 當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。）5）獲得法律救濟6）環(huán)保結社4、 環(huán)境影響評價：專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專

14、家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。 污染者負擔原則：1、公地悲?。海?）無排他性（2）非競爭性2、我國環(huán)境法上的“損害擔責” 1）提供損害賠償 2）承擔治理成本（排污費、采礦水土流失）（生態(tài)補償制度）二、環(huán)境行政的基本制度具體行政行為：行政許可、行政處罰、行政公開救濟：行政復議、行政訴訟、行政賠償 1、 環(huán)境信息公開制度（一）政府環(huán)境信息公開的強制義務 主動公開 依申請公開-公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級政府及縣級以上政府部門申請獲取相關政府信息。（“三需求”原則）1）采用書面形式； 2）僅下列事項應當出示身份證件或者證明文件:稅費繳納、

15、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生。 3）不同性質政府信息的區(qū)別化處理。4）對于申請內容不明確的情形不應當簡單的拒絕公開，而是應當告知變更、補正。 主體：誰制作誰公開，誰保存誰-，誰執(zhí)行誰-； 方式：政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會場所：檔案館、圖書館（二）政府監(jiān)管企業(yè)信息公開的責任 1、確定“重點排污單位”，并公布 2、建立企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境行為信用評價制度3、污染事故報告制度（三）政府拒絕公開環(huán)境信息的救濟屬于具體行政行為，可以復議、訴訟（利害關系原則）1、可訴性： 1）申請，行政機關拒絕提供或者逾期不予答復2）提供的政府信息不符合其申請要求的內容或者法定的適當形式2、舉證責任：1）行政機關拒絕提供信息的，應

16、對告知和說理義務的情況予以舉證；2）當行政機關主張政府信息不存在，申請人提供線索的，可申請法院取證 3、窮盡行政救濟原則：環(huán)境行政機關先行處理（四）國家秘密與商業(yè)秘密例外（裁量公開）“國家秘密”排除法:1）法定原則2）形式審查原則3）尊重行政權原則4）信息的可分割性原則規(guī)劃的編制機關和項目的建設單位在報批環(huán)境影響報告書前，應該采取有關形式征求公眾的意見，并應在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。負責審批建設項目環(huán)評文件的部門在收到環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開。2、 環(huán)境行政許可制度1、 概念：環(huán)境行政主管機關根據(jù)公民、 法人或者其他組織

17、的申請，經依法審查，準予 其從事影響環(huán)境保護的特定活動的行為2、 設定依據(jù)：經常性（法律）、非經常性（國務院發(fā)布決定）3、 聽證： 依職權的聽證程序：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者行政機關認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。 依申請的聽證程序:行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權 利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。 3、排污許可制度1、概念：凡對生態(tài)環(huán)境有負面影響的各種建設項目或生產經營活動，其運營者需事先提

18、出申請，經主管部門審查批準，頒發(fā)排污許可證2、排污許可制度實行濃度和總量的雙重控制（總量控制是基礎）3、程序：須提交“環(huán)評批復”、“三同時”等驗收材料 “三同時”制度：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。 環(huán)境影響評價：許可前置程序 1、概念：對可能影響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預先進行調查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案。2、主體評價者(對環(huán)境影響報告文件負主要責任的行政機關、 技術機構和建設者，及參與其中而提出建議、 評價意見或替代方案的公民與環(huán)保團體)審批者(法

19、律授權的某些行政機關或司法機關享有對其他行政部門或建設單位的環(huán)評報告書進行審查并予以批準或許可的權力。) 1）我國環(huán)評的審批者：行政權主導專項規(guī)劃：a）設區(qū)的市級人民政府； b）省級以上政府有關部門 建設項目：各級環(huán)境行政主管部門 2）我國環(huán)評具體實施者： 建設項目技術服務機構（不得與負責審批建設項目環(huán)評文件的環(huán)境主管部門或其他有關審批部門存在任何利益關系）規(guī)劃規(guī)劃編制機關或者組織編制3、對象：對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理：重大環(huán)境影響-環(huán)境影響報告書 輕度環(huán)境影響-環(huán)境影響報告表環(huán)境影響很小-環(huán)境影響登記表。 4、程序: 申請-確定-評價-公示-審批-重審與后評價4、行政許可的撤銷指

20、的是作出行政許可的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，對因不具備行政許可條件或違法取得的行政許可，不允許被許可人再從事所許可的特定活動的具體行政行為。 撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。被告已經依照法定程序履行審慎合理的審查職責，因他人行為導致行政許可決定違法的，不承擔賠償責任。若惡意串通，應當承擔連帶賠償責任。4、環(huán)境規(guī)劃制度 1、概念：為使環(huán)境與社會經濟協(xié)調發(fā)展，對人類自身活動和環(huán)境保護所做的時間和空間的合理安排。2、類型：環(huán)境調查和評價、環(huán)境預測分析、確定環(huán)境規(guī)劃目標、設計環(huán)境規(guī)劃方案、報批與實施（目標、任務、措施）總量控制、

21、生活飲用水源保護區(qū)制度、生態(tài)保護紅線、全國主體功能區(qū)劃5、環(huán)境行政處罰制度1、概念 1）主體：有行政處罰權的行政主體。 2）對象：違反環(huán)境行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行政相對人。 3）前提：行政相對人實施了違反環(huán)境行政法律規(guī)范的行為。 4）性質：以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。 2、法定依據(jù)1、法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。2、地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。3、規(guī)章可設定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰。限制人身自由的行政處罰 權只能由公安機關行使責令停產整頓、責令停業(yè)、關閉的案件應當由人民政府實施，環(huán)保主管部門應

22、當立案調查，并提出處理建議報本級政府。行政拘留的案件，移送公安機關。（三）環(huán)境行政處罰的種類及形式 申誡罰 警告 財產罰 罰款、沒收違法所得環(huán)境行政處罰 資格罰 吊銷許可證、執(zhí)照 人身罰 拘留 行為罰 責令停業(yè)關閉 停業(yè)關閉：環(huán)保法60”（四）環(huán)境行政處罰的特點 1、綜合考慮違法情節(jié) 2、權屬集中與職能分離原則（1）處罰決定機關與罰款收繳機構相分離（2）大案調查人員與處罰決定人員相分離（3）行政處罰權的設定機關與實施機關相分離 3、行政命令與環(huán)境行政處罰相區(qū)別行政命令不屬行政處罰，不受時效的限制。行政命令的具體形式有：責令停止建設、停止試生產、責令停止生產或使用、責令限期建設配套設施、責令重新

23、安裝使用、責令限期拆除、責令停止違法行為、責令限期治理 違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰 4、“一事不再罰”的特殊性 1）一事：對于處罰后繼續(xù)實施同一性質違法行為的，應視為單獨的一個違法行為，可以再次處罰。前面處罰決定導致“持續(xù)狀態(tài)”中斷，后面處罰不違反“一事不再罰”原則。環(huán)保部門如果沒有履行責令整改義務，當事人事后又從事同一性質違法行為的，就不宜再作 處罰。 a按日計罰:責令改正之日的次日起，按照原處罰按日連續(xù)處罰 3個條件：（1）企業(yè)有違法排污的行為（2）受到罰款處罰（3）責令改正而拒不改正b 只能處罰一次的情況：對違法內容“完全一致”的“持續(xù)或連續(xù)狀態(tài) ”違法行為應當視為一個違法行為。c 分別做出處罰的情況：對于違法內容“相似（不太相同） ”的，應當視為多個獨立的違法行為。2）不再罰：兩個以上行政機關不得同時進行相同的行政處罰。 對當事人的同一個違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 “同一事實，不同理由”不屬于不再罰行政處罰具有以下特征： 1行政處罰的適用主體是行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。刑罰的適用主體是人民法院。 2行政處罰的適用對象是行政相對人，屬于外部行政行為。不同于行政處分。 3行政處罰是以