公路工程檢測(cè)工作的建議

1、關(guān)于對(duì)公路工程檢測(cè)工作的建議XX交通工程質(zhì)量監(jiān)督局：在收到“關(guān)于對(duì)公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)工作征求意見(jiàn)和調(diào)研的函”后，我單位立即組織相關(guān)管理人員按照文件要求，首先對(duì)公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法（交通部令2005年第12號(hào)）、公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定程序（交質(zhì)監(jiān)發(fā)2008274號(hào)印發(fā)）、公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)辦法（試行）（交質(zhì)監(jiān)發(fā)2009318號(hào)）等相關(guān)的文件進(jìn)行了學(xué)習(xí)，然后根據(jù)我單位的試驗(yàn)檢測(cè)工作開(kāi)展情況并結(jié)合各相關(guān)管理人員自身實(shí)踐工作，對(duì)函件中要求的幾個(gè)方面做出了以下幾點(diǎn)建議：（一）對(duì)公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法（交通部令2005年第12號(hào)）、公路

2、水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定程序（交質(zhì)監(jiān)發(fā)2008274號(hào)印發(fā)）的意見(jiàn)和建議：1 .結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)精神，對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的管理模式、發(fā)展定位、發(fā)展理念提出建議：隨著今年政府職能的轉(zhuǎn)變，交通部以加強(qiáng)交通建設(shè)投資監(jiān)管為側(cè)重點(diǎn)，簡(jiǎn)政放權(quán)、完善制度、提高效能。清理審批項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。已經(jīng)把試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力水平評(píng)定等，能由社會(huì)發(fā)揮作用的，轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)中。隨著試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)技術(shù)水平不斷提高，市場(chǎng)規(guī)模已基本滿足當(dāng)前交通建設(shè)需求。試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)的發(fā)展空間將受到制約，隨著日后交通建設(shè)項(xiàng)目的減少，企業(yè)的生存和發(fā)展的問(wèn)題成為最大的問(wèn)題。建議鼓勵(lì)現(xiàn)有的試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)加強(qiáng)

3、自身建設(shè)，提升目前低等級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)單位的能力和資質(zhì)，給予平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和空間。2 .等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定如何更具科學(xué)性。對(duì)涉及質(zhì)量安全的試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目及參數(shù)如何才能考察機(jī)構(gòu)的真實(shí)水平：隨著公路水運(yùn)工程建設(shè)步伐的加快，試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)得到了很大發(fā)展，機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量也有了一定的規(guī)模。目前全國(guó)具有綜合甲級(jí)及專項(xiàng)資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有80余家，具有乙、丙級(jí)資質(zhì)的有千余家，從業(yè)人員達(dá)數(shù)十萬(wàn)之多。因此，就目前的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布明顯是甲級(jí)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)的機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，乙級(jí)和丙級(jí)的機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)多。按照現(xiàn)行的公路水運(yùn)工程管理模式，目前本行業(yè)的交通試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本都是隸屬于本行業(yè)的施工、監(jiān)理單位，處于從屬地位，即使機(jī)構(gòu)擁有了獨(dú)立法人，但

4、實(shí)際隸屬關(guān)系沒(méi)有發(fā)生改變。一些外行業(yè)（建筑、水利）試驗(yàn)室進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展較快，而且其相對(duì)獨(dú)立的工作隸屬性，更利于其發(fā)展和占領(lǐng)市場(chǎng)。建議在公路試驗(yàn)檢測(cè)等級(jí)上，對(duì)外行業(yè)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)或者加高門檻，給予一定的行業(yè)保護(hù)。對(duì)其涉及質(zhì)量安全的試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目及參數(shù)簡(jiǎn)易型，經(jīng)常組織能力驗(yàn)證、技能競(jìng)賽、技術(shù)比武等活動(dòng)，促進(jìn)能力驗(yàn)證等活動(dòng)常態(tài)化、扁平化，不斷擴(kuò)大參與活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、人員和檢測(cè)參數(shù)范圍。鼓勵(lì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部或機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展形式多樣的比對(duì)、崗位練兵活動(dòng)，尤其對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全、日常開(kāi)展業(yè)務(wù)較少的試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)，要加強(qiáng)實(shí)操演練，確保機(jī)構(gòu)和人員保持持續(xù)相應(yīng)試驗(yàn)檢測(cè)能力。3 .對(duì)不同能力等級(jí)的機(jī)構(gòu)，如何科學(xué)界定

5、其業(yè)務(wù)范圍。等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與CM旗數(shù)范圍不完全一致時(shí)，如何管理才更具有可操作性：建議根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的可能面對(duì)的業(yè)務(wù)范圍以及儀器設(shè)備的配置來(lái)決定其能否承擔(dān)該業(yè)務(wù)。如：綜合乙級(jí)的檢測(cè)工程師專業(yè)要求中，沒(méi)有隧道專業(yè)要求的，建議增加一名隧道專業(yè)工程師的要求，可以在綜合乙級(jí)中增加部分隧道試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目。在綜合丙級(jí)也可以適當(dāng)增加一點(diǎn)交通安全的檢測(cè)項(xiàng)目。等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與CM廖數(shù)范圍不完全一致時(shí)，建議按照計(jì)量認(rèn)證項(xiàng)目為準(zhǔn)。計(jì)量認(rèn)證的項(xiàng)目，對(duì)公路工程專業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目有針對(duì)性的，適當(dāng)增加計(jì)量認(rèn)證的參數(shù)。4 .加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)增項(xiàng)管理的措施。對(duì)分公司、辦事處、子公司等進(jìn)行有效管理的措施：試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候可以適當(dāng)滲透上一級(jí)別

6、的部分項(xiàng)目，但是像綜合丙級(jí)就不能申請(qǐng)綜合甲級(jí)中的項(xiàng)目，建議可以適當(dāng)放寬個(gè)別項(xiàng)目。對(duì)分公司、辦事處、子公司等進(jìn)行有效管理，不僅要對(duì)母體試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如此，對(duì)其分公司等分支機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，對(duì)其分支機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行審查批準(zhǔn)的手續(xù)。5 .加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為管理、完善市場(chǎng)退出機(jī)制的措施。打擊出借等級(jí)證書(shū)、超能力范圍從業(yè)、分包等違規(guī)違法行為的措施。建議加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。要嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為；嚴(yán)厲打擊試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)惡意壓價(jià)、施工和監(jiān)理單位有意壓低試驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)費(fèi)用，簽訂陰陽(yáng)合同、假合同等違規(guī)違法行為；嚴(yán)厲打擊試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假以及在考試、證書(shū)管理等環(huán)節(jié)的弄虛作假行為。對(duì)有違反上述

7、行為涉及到的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，要堅(jiān)決清退出試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，并且采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰措施。6 .對(duì)管理辦法、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序具體條款的修訂意見(jiàn)。建議:（1）在機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中檢測(cè)工程師專業(yè)要求，可在綜合乙級(jí)和丙級(jí)中要求增加一名隧道專業(yè)檢測(cè)工程師。（2）在檢測(cè)項(xiàng)目中可以適當(dāng)增加一些地質(zhì)勘測(cè)方面的檢驗(yàn)項(xiàng)目如：巖石彈性模量等檢測(cè)項(xiàng)目。（二）對(duì)公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)辦法（試行）（交質(zhì)監(jiān)發(fā)2009318號(hào)）的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)側(cè)重以下幾個(gè)方面：1 .對(duì)信用評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)程序等方面的有關(guān)建議：由于項(xiàng)目業(yè)主也參與對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，那么必須出臺(tái)一些對(duì)業(yè)主的限制規(guī)定，以確保項(xiàng)目業(yè)主的評(píng)價(jià)是公正、客觀。2 .評(píng)價(jià)標(biāo)

8、準(zhǔn)的設(shè)定如何更具有可操作性，哪些需要細(xì)化：建議對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中增加對(duì)分公司的管理標(biāo)準(zhǔn)和可用行為細(xì)化。3 .評(píng)價(jià)結(jié)果如何與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、等級(jí)評(píng)定、換證復(fù)核等工作有效銜接：信用評(píng)價(jià)是指對(duì)取得交通部門頒發(fā)的公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)等級(jí)證書(shū)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和持有公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測(cè)工程師和試驗(yàn)檢測(cè)員證書(shū)的試驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員的誠(chéng)信和履約等方面的綜合評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果要與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、等級(jí)評(píng)定、換證復(fù)核等工作緊密的聯(lián)系在一起。要有獎(jiǎng)有懲，建議在工程建設(shè)招投標(biāo)等要求中，加入試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)情況的要求。4 .對(duì)評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體條款的意見(jiàn)和建議：(1)公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中第8條：“聘用信用很差

9、或無(wú)證檢測(cè)人員從事檢測(cè)工作的，扣10分/人”要求過(guò)嚴(yán)。建議把無(wú)證的試驗(yàn)工或者試驗(yàn)輔助工應(yīng)該排除在外。(2)公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中第17條：“檢測(cè)環(huán)境達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的，扣5分/處”要求過(guò)松，因?yàn)榄h(huán)境達(dá)不到要求就會(huì)影響試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建議增加扣分值為10分/處。(3)公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員信用評(píng)價(jià)扣分標(biāo)準(zhǔn)中第5條：“出借試驗(yàn)檢測(cè)資格證書(shū)的扣40分/次”要求建議要分情況界定。因?yàn)闄z測(cè)證書(shū)一般在機(jī)構(gòu)存放而并非在本人手中，出借要看實(shí)際購(gòu)行為還是個(gè)人行為。(三)推進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化建設(shè)方面的意見(jiàn)和建議：試驗(yàn)檢測(cè)管理方式雖有創(chuàng)新，但運(yùn)行機(jī)制這一阻礙行業(yè)發(fā)展的瓶頸尚未

10、完全突破。按照現(xiàn)行的公路水運(yùn)工程管理模式，工地試驗(yàn)室隸屬于施工、監(jiān)理單位，處于從屬地位，人員和經(jīng)費(fèi)受到比較大的制約，其既是母體的授權(quán)機(jī)構(gòu)，同時(shí)又作為項(xiàng)目經(jīng)理部或監(jiān)理的組成部門，接受雙重管理，客觀上受到的外部干擾較多，有可能造成其不能獨(dú)立開(kāi)展工作，導(dǎo)致試驗(yàn)檢測(cè)工作在施工過(guò)程中的質(zhì)量控制作用沒(méi)有真正發(fā)揮，數(shù)據(jù)的真實(shí)性受到項(xiàng)目進(jìn)度和效益影響。雖然各地在保證工地試驗(yàn)室獨(dú)立性方面做了許多探索和努力，但獨(dú)立公正開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作的有效運(yùn)行機(jī)制尚未形成。建議借鑒現(xiàn)代的企業(yè)管理理念，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下靈活的管理體制，進(jìn)行人性化的管理。目前市場(chǎng)上很多試驗(yàn)室管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和試用，給不少試驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程和試驗(yàn)檢測(cè)管理

11、機(jī)構(gòu)帶來(lái)了不少便利，我單位已經(jīng)在試用。建議在地區(qū)性推廣使用，以便于標(biāo)準(zhǔn)化和信息的管理。（四）促進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展的其他意見(jiàn)和建議：我們目前所處的檢測(cè)市場(chǎng)上，除交通系統(tǒng)的試驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍以外，還有非交通系統(tǒng)、外?。ㄊ校┑脑囼?yàn)檢測(cè)單位從事我省交通工程的試驗(yàn)檢測(cè)工作，集中表現(xiàn)在對(duì)軟土地基處理檢測(cè)，樁基承載力和完整性檢測(cè)，橋梁靜動(dòng)載試驗(yàn)、高強(qiáng)鋼絲、鋼絞線試驗(yàn)等多方面。這種現(xiàn)象是由于上述試驗(yàn)檢測(cè)工作專業(yè)性較強(qiáng)，我省交通試驗(yàn)檢測(cè)單位在上述方面的技術(shù)力量較差所造成的。當(dāng)然，也有些是通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng)的。這種現(xiàn)狀一定程度上擾亂了我省交通試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。因此，我省試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，必須逐步開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)資信登記，尤其對(duì)外?。ㄊ校?、外系統(tǒng)的試驗(yàn)檢測(cè)單位，進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng)必須嚴(yán)格把關(guān)。其次，建議采用招投標(biāo)方式引進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建