電大行政法與行政訴訟法期末小抄

1、一、名詞解釋1.行政合同締結方式x：招標、拍賣、邀請發(fā)價、直接磋商。2.行政：政府的管理和領導。行政法意義上的行政指的是公共行政。3.行政法：指調(diào)整行政權被行使過程中所產(chǎn)生的社會關系以及對行政權進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范總稱。4.行政關系：是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關系,以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關系。 5.行政法律關系：是受行政法調(diào)整的行政關系。6.行政法律關系主體：即行政法律關系當事人也稱行政法主體或行政法律主體，指參加行政法律關系享有權利義務的當事人。由行政主體和行政相對方或行政法制監(jiān)督主體與行政主體及其工作人員構成。行政法主體 :

2、行政主體a 行政機關b 法律法規(guī)規(guī)章授權的組織行政相對方：自然人、法人、社會組織7.行政法律關系客體：指行政法律關系中當事人權利、義務所指向的對象,包括物、行為和精神財富。8.行政法律關系的內(nèi)容：指行政法律關系主體所享有的權利和承擔的義務。9.行政法律事實：指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關系發(fā)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實，簡稱法律事實。10.行政主體：指享有國家行政權力,能以自己名義從事行政管理活動并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。11.行政法主體：指一切能夠享有行政法上的權利、義務內(nèi)容的主體,指參加行政法律關系享有權利、承擔義務的當事人。12.行政職權：是國家行政權力的表現(xiàn)形式

3、,是行政主體實施國家行政管理活動的職能。行政職權只能由行政主體行使，關政管理相對方不享有行政職權。13.行政立法權：指行政機關制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的權力。14.行政職責：指行政主體在行使職權過程中必須承擔的法定義務。15.國家行政機關：也叫國家管理機關,簡稱政府，是指一個國家統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志依照憲法和有關法律的規(guī)定行使國家權力、組織管理國家行政事務的機關,是國家機構的重要組成部分，是行政法最主要的主體。16.地方行政機關：活動范圍涉及于一定地域范圍的行政機關。17.首長制：凡政府組織法定的最高行政決策權力和責任賦予一人承擔的，稱為首長負責制，簡稱首長制。18.委員會制：賦予委員會議集

4、體承擔者,稱為委員會負責制,簡稱委員會制。19.層次制：又叫層級制、分級制,是指政府組織縱向分為若干層次,每個層次所管業(yè)務相同，個對其上層負責，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。20.職能制：又叫分職制，指政府組織平行劃分為若干部門,每個部門所管業(yè)務內(nèi)容不同但所管范圍大小相同。21.集權制：指行政權力集中于上級機關,下級機關沒有自主權一切需按上級機關的指示去辦。22.分權制：指下級機關在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權、上級機關對其權限內(nèi)決定的事項不加干涉。23.行政授權：指法律、法規(guī)將行政職權及行政職責的一部或全部授給非行政機關的社會組織行使的法律行為。24.被授權的組織：指在行政管理活動中,通過法律法

5、規(guī)將某些行政職權授予企事業(yè)單位、社會團體和群眾性自治組織來行使并承擔相應義務的法律行為。25.行政委托：指國家行政機關在自己的職權范圍內(nèi)將某項行政職能委托給一機關、機構、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。26.行政相對方：指在行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人,是其權益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。27.行政法制監(jiān)督：指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和遵紀守法所進行的監(jiān)督。28.行政行為：行政主體行使行政職權，做出的能夠產(chǎn)生行政行為的法律效果的行為。29.要式行政行為：指

6、必須根據(jù)法律方式進行或必須具備法定形式才能生效的行為。30.不要式行政行為：指不需具備特定法定形式或特定程序,只需行為人口頭意思表示就可生效的行政行為。31.行政立法：指國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序,制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。32.行政立法主體：指依法取得行政立法權，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關。33.行政立法的分類：(1)權力來源職權立法和授權立法(2)立法權主體中央行政立法和地方行政立法(3)行政立法內(nèi)容、目的和功能執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。34.行政許可：指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格

7、或法律權利的一種具體行政行為。35.排他性許可：又稱共存許可，指可以具備法定條件的任何個人或組織所申請并獲得的許可，大部分行政許可是非排他性許可。36.行政許可設定權分配：(1)法律的行政許可設定權(2)行政法規(guī)的行政許可設定權(3)國務院決定的行政許可設定權(4)地方性法規(guī)的行政許可設定權(5)省級政府規(guī)章的行政許可設定權(6)地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設定行政許可的事項(7)其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。37.行政許可實施主體：指行使行政許可權并且承擔相應責任的行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。38.行政強制：指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進

8、行，對行政相對方人身及財產(chǎn)等采取的強制性的具體行政行為的總稱。39.行政強制執(zhí)行：指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務,行政機關或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。40.代執(zhí)行：指行政強制機關或第三人代替義務人履行法定義務,并向義務征收必要費用的強制執(zhí)行措施。41.執(zhí)行罰：指行政強制執(zhí)行機關對拒不履行不作為義務或不可替代的作為義務的義務主體,科以金錢給付義務,以促使其履行義務的強制執(zhí)行措施。42.即時強制：指因情況緊急,為了到達預期行政目的,行政主體不以相對方不履行義務為前提,即對相對方的人身自由和財產(chǎn)予以強制的活動或制度。如為了防止火災蔓延，行政機關將處于下風的

9、房屋拆除即時強制。43.調(diào)整性行政指導：指行政相對方之間發(fā)生利害沖突,而又協(xié)商不成時,由行政機關出面調(diào)停以求達成妥協(xié)的行政指導。44.行政處罰：是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。45.人身罰：又稱自由罰，指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。包括行政拘留、勞動教養(yǎng)。46.行為罰：能力罰，指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。包括責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣和吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照。47.財產(chǎn)罰：是行政主體依法對違法行為人給予的剝奪財產(chǎn)權的處罰形式。包括罰款、沒收財務。48.申誡罰：精神罰、聲譽罰，指行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民

10、、法人或其他組織的譴責和警戒。包括警告(書面的)、通報批評。49.行政處罰的主體：享有法定權限的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。50.行政處罰的聽證程序：指行政處罰決定在被作出前，在本案調(diào)查人員的主持下舉行由該案的調(diào)查人員和當事人參加的公開聽取當事人陳述、申辯以及與調(diào)查人員辯論的聽證會。51.行政違法：指行政主體及其執(zhí)行公務的人員，在行政管理過程中違反行政法律規(guī)范的行為。52.行政不當：行政失當，指行政機關及其執(zhí)行公務人員在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。53.行政責任：指行政主體及其執(zhí)行公務人員因行政違法或不當,違反其法定職責和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。二、簡答論述1

11、.行政法律關系與行政關系的區(qū)別：1.在行政法律關系中，行政主體始終處于主導地位，而在監(jiān)督行政法律關系中，監(jiān)督主體如權力機關、司法機關、上級行政機關等處于主導地位，行政主體處于受監(jiān)督地位； 在行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體； 2.行政法律關系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關系的客體主要是行政主體的行政行為。 3.行政法律關系的內(nèi)容，是指行政法律關系主體在行政法律關系中所享有的權利和所承擔的義務；而監(jiān)督行政法律關系的內(nèi)容也是主體雙方當事人的權利和義務，但這些權利和義務是不一樣的。2.行政法律關系

12、的特點：（1）在行政法律關系中必有一方是行政主體（2）行政法律關系當事人的權利義務由行政法律規(guī)范先規(guī)定（3）行政法律關系具有不對等性（4）行政法律關系中的行政主體的權力與義務具有統(tǒng)一性（5）行政法律關系引起的爭議在解決方式及程序上有其特殊性。3.行政法律實施的分類：（1）事件：指與當事人意志無關的法律事實，包括人的出生死亡、自然災害和意外事故、時間的流逝和物的滅失（2）行為：指當事人有意識能產(chǎn)生相應法律效果的活動,可以是合法行為也可是違法行為。行政法律關系的產(chǎn)生、變更與消滅的條件及各種情形：（1）產(chǎn)生：除了必須存在行政法律關系的主體和客體以及內(nèi)容外還必須具備相應的行政法律關系賴以發(fā)生的法律依據(jù)

13、，即相應的行政法律規(guī)范的存在導致行政法律關系發(fā)生的法律事實（2）變更：指行政法律關系要素的變更,包括主體變更客體變更和內(nèi)容變更。主體的變更包括主體的增加減少和改變客體的變更指行政法律關系當事人權利義務所指向的對象即物、精神財富和行為發(fā)生變更內(nèi)容的變更指行政法律關系雙方的權利義務發(fā)生變化,如在稅收法律關系中因稅率變化而發(fā)生征稅數(shù)額的變化。4.行政法的法源形式：（1）憲法（2）法律（3）行政法規(guī)和部門規(guī)章（4）地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例（5）與行政法有關的法律解釋。5.行政法的特點：（1）沒有統(tǒng)一、完整的法典（2）行政法規(guī)范是以多種多樣的變現(xiàn)形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級的

14、行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體（3）行政法規(guī)發(fā)的數(shù)量多內(nèi)容廣泛（4）行政法規(guī)范具有明顯的易變性（5）行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范與行政實體性規(guī)范通常交織在一起共存于同一個法律文件中。6.行政法的分類：（1）一般行政法與特殊行政法（2）實體行政法與程序行政法（3）行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法。7.行政法的作用：（1）保障行政權有效行使,促進行政法依法行政,提高行政效率（2）貫徹實施憲法、推動民主政治進程,保障公民法人或其他組織的合法權益（3）促進經(jīng)濟文明建設，保護社會經(jīng)濟、文化秩序,促進社會主義精神文明建設8.行政法基本原則（簡答）：是貫穿于全部行政法律規(guī)范中的,是調(diào)整和決定行政主體全部

15、行為的基本準則。包括合法性原則和合理性原則9.行政法基本原則的特點：（1）普遍性（2）基礎性（3）自身的特殊性，它應能反映出行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律規(guī)范的本質(zhì)特征。10.行政合法性原則的內(nèi)容及具體要求：行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容,它包括實體合法和程序合法兩方面內(nèi)容。具體要求：（1）任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在（2）任何行政職權的行使應依據(jù)法律、遵守法律，不得法律相抵觸，這就要求行使行政權力不僅應遵循實體法規(guī)范而且應遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢（3）任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。11.行政合理性原則的表現(xiàn)及其具體要求：（1）變現(xiàn)：法律

16、不可能規(guī)范全部行政活動法律對行政活動的規(guī)范，應留出一定余地以便行政機關根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對行政活動規(guī)定的面面俱到，毫無裁量余地則最終可能導致行政機關束手無策。（2）具體要求：行政行為的動因應符合法律目的行政行為應建立在正當考慮的基礎上要有正當?shù)膭訖C行政行為的內(nèi)容應合乎情理。12.行政主體的特征：(1)行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織(2)行政主體是能以自己名義行使行政權的組織(3)行政主體是能夠獨立承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織。13.行政主體與行政法主體、行政機關、國家公務員之間的關系：(1)行政主體不同于行政法主體。行政法主體指一切能夠享有行政法上的權利、義務內(nèi)

17、容的主體，指參加行政法律關系享有權利、承擔義務的當事人，包括行政主體和行政管理向?qū)Ψ郊氨晃腥?、公務員、行政法制監(jiān)督主體等。行政法主體范圍要大于行政主體范圍，行政主體必定是行政法主體，但行政法主體不僅包括行政主體還包括想對方和行政法制監(jiān)督主體等。(2)行政主體于行政機關不能簡單的等同。在行政管理活動中行政機關并不是唯一的行政主體，法律法規(guī)授權的社會組織也擁有一定的行政職權，享有與行政機關同樣的法律地位，成為法律主體。并非所有的行政機關都能成為行政主體，如政府某些臨時設置的機關只負責管理內(nèi)部事務，并不對外行使職權也不承擔相應的責任，因此不能成為行政主體。行政機關也不是在任何場合都能成為行政主體。

18、當行政機關以機關法人的身份從事民事活動而成為民事主體，如購買辦公用品、租賃辦公用房。(3)公務員與國家行政機關是一種職務上的委托關系，公務員一般代表行政機關行使職權公務員的公務行為所產(chǎn)生的法律后果和責任由國家行政機關承擔，所以公務員不是行政主體。14.行政職權的特征：（1）強制性，行政職權是法定權力，具有國家強制力。（2）不可處分性，行政職權體現(xiàn)著國家意志，未經(jīng)法律許可，不得轉(zhuǎn)移或放棄，不得自由轉(zhuǎn)讓或處分。（3）職權與職責的統(tǒng)一性。行政主體的職權與職責是一個事物的兩個方面，行使職權也就是履行職責。 15.國際行政機關的特征：(1)國家行政機關是具有國家強制性的社會組織。國家機關以國家暴力為后盾

19、，與其他組織比，具有高度的權威性，在其管轄范圍內(nèi)的任何組織或公民都須服從其管理(2)國家行政機關是具有叫強制性色彩的組織。在我國憲法體制下行政機關是權力機關的執(zhí)行機關(3)為了順利實現(xiàn)國家行政管理的職能，國家行政機關必須按一定的層次和結構組織起來并且按照科學方法依法進行活動。16.國家行政機關的種類：(1)按行政機關所轄范圍不同，分為中央行政機關和地方行政機關(2)按行政機關工作權限劃分，分為一般權限機關和專門權限機關。前者如我國國務院和地方各級人民政府，后者如我國國務院的各部、委和地方各級人民政府的廳、委、局、科等(3)按行業(yè)和產(chǎn)品不同進行劃分。如如農(nóng)業(yè)部內(nèi)設有農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局、農(nóng)墾局等(4)

20、按行政管理活動的環(huán)節(jié)劃分，分為決策機關、行政機關、輔助機關、咨詢機關與監(jiān)督機關。17.行政機關組織法所包含的基本內(nèi)容：(1)法律依據(jù)。首先明確本法是依據(jù)什么法律制定的，有無法律依據(jù)是決定行政組織法是否合法的條件之一(2)隸屬關系。即指行政機關之間領導與被領導以及他們之間的權責關系(3)職責權限。行政機關的主管事項，即該機關的職責；行使權力的范圍即該機關的權限(4)任職期限。對于行政首腦任職期間應有明確的規(guī)定不能過長也不宜過短(5)機構設置。指行政機關內(nèi)部機構設置，一般采用兩種方式：列舉式，即一一列舉出各機構名稱；概括式，即籠統(tǒng)規(guī)定(6)人員編制。指行政機關的人員定額及各種人員結構。18.能夠作

21、為行政主體的行政機關的范圍：國務院；國務院各組成部門；國務院的直屬機構；國務院各部、委管理的國家局；地方各級人民政府；地方各級人民政府的職能部門；地方人民政府的派出機關。19.國務院擁有的行政職權：制定行政法規(guī)權、領導各級國家行政機關權、領導和管理全國各項行政工作權、國家最高權力機關授予的其他職權。20.國務院各組成部門及其各直屬機構的職權范圍：直屬機構具有獨立職權和專門職責，可在主管事項的范圍內(nèi)對外發(fā)布命令和指示，因此直屬機構可成為行政主體。國務院設17個直屬機構，即海關總署、稅務總局、環(huán)?？偩值?。職權范圍：制定規(guī)章權、行政事項處理權、裁決爭議權。21.公務員的雙重身份：自然人和公務員。公務

22、員首先是公民因而享有自然人的法律地位，但他又不同于一般公民，因為他擔任了行政公職，當公務員依法代表國家從事公務時，他就具有了其作為公務員的法律身份從而享有公務員的法律地位。22.公務員的權利：(1)非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或行政處分(2)獲得履行職責所應有的權利(3)獲得勞動報酬和享有保險福利待遇(4)參加政治理論和業(yè)務知識的培訓(5)對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議(6)提出申訴和控告(7)依照本法的規(guī)定辭職(8)憲法和法律規(guī)定的其他權利。23.行政職務關系消滅的情況：(1)死亡：生命終結職務關系隨之自然消滅(2)喪失國籍：國籍標志著公民的資格，喪失國籍也

23、就不享有該國公民的資格因此其職務關系也必然消滅(3)辭職：是用人單位的單方行為，辭退成立后，被辭退的公務員就不再是公務員了因此它屬于職務關系的消滅(4)開除公職：因嚴重違法失職、違反紀律受到的行政處分，剝奪其國家工作人員的資格，受處分人被開除后其職務關系也就消滅(5)被判刑罰：公務員的行為觸犯刑律，構成犯罪，背叛刑罰，說明他以不具備擔任公務員的資格(6)離休、退休：是公務員由于年老多病或因其他原因脫離工作崗位進行修養(yǎng)的制度。24.行政授權的特征：(1)行政授權是依照法律和法規(guī)的有關規(guī)定作出的(2)行政授權引起職權和職責的同時轉(zhuǎn)移，被授權組織在接受職權的同時也必須接受行政職責(3)被授權組織在被

24、接受權范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權。25.被授權組織類型及其法律地位：(1)被授權行使特定行政職權的事業(yè)單位(2)被授權行使特定行政職權的企業(yè)單位(3)被授權行使特定行政權的社會團體。法律地位：在行政主體上具有獨立的行政主體的法律地位。因為被授權組織享有法律法規(guī)所明確授予的行政職權，并能以自己的名義實施行政行為獨立承擔法律責任。26.行政委托的特征：(1)行政委托的委托人必須是國家行政機關，其他非行政機關的委托不能稱為行政委托(2)行政委托中委托事項必須在行政機關職權范圍內(nèi)不能超出行政機關的行政職權范圍(3)被委托的對象可以是行政機關和行政機構，也可是企事業(yè)單位及其他社會組織。27.被

25、委托組織與被授權組織的區(qū)別：(1)性質(zhì)不同。被委托組織不具備法律法規(guī)所授予的職權，不是行政主體，只能以委托的行政主體名義作出具體行政行為，而被授權組織則享有法律法規(guī)授予的特定的行政權屬于行政主體(2)產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織的權限、范圍，只能依法行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，（沒有明確依據(jù)），被授權組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授權而產(chǎn)生(3)行為的后果不同。被委托組織沒有行政主體資格，被授權組織獲得行政主體資格。28.行政相對方的權利：(1)提出申請的權利(2)參與行政管理的權利，如聽證會、論證會(3)聽證的權利(4)了解情況的權利(5)申請行政法上的救濟的權利。29.行政相對方的義務：

26、(1)服從行政管理的義務。主要表現(xiàn)為：一是遵守行政機關發(fā)布的行政法規(guī)，行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定；二是執(zhí)行行政機關作出的行政處理決定等(2)當行政主體及其工作人員執(zhí)行公務時行政相對方有主動予以協(xié)助的義務(3)遵循法定程序要求的義務。行政相對方在請求行政主體為一定行為或行政主體要求其為一定行為時應遵循法定步驟、手續(xù)和時限等的要求，否則會承擔相應法律責任。30.行政法制監(jiān)督的構成：由主體、對象和內(nèi)容構成。主體是指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督機關及國家機關體系以外的公民、組織。對象是行政主體及其工作人員（行政主體包括行政機關和法律、法規(guī)授權的組織）。內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是

27、否依法行使行政職權以及監(jiān)督國家公務員及被授權組織中的工作人員是否遵紀守法。31.國家權力機關的監(jiān)督：(1)法制監(jiān)督。主要是對行政機關遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)或決議的情況進行檢查，撤銷行政機關制定的與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件(2)工作監(jiān)督。主要是審查政府工作報告，組織人大代表對政府工作進行檢查視察，并對政府提出提出質(zhì)詢和詢問，并對政府工作進行監(jiān)督(3)人事監(jiān)督。主要對各級人民政府組成人員的監(jiān)督如發(fā)現(xiàn)瀆職失職行為，可通過法定程序?qū)⑵淞T免。32.國家行政機關的監(jiān)督：屬于內(nèi)部監(jiān)督。(1)行政監(jiān)察機關。對國家公務員遵守紀律情況進行監(jiān)督(2)國家審計機關。對對各級人民政府及其工作部門的財務收支

28、行為進行監(jiān)督(3)上級行政機關。根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定，上級行政機關對下級行政機關的活動負有領導和監(jiān)督權。33.抽象行政行為（簡答）：指行政主體根據(jù)不特定的行政管理對象實施的行政行為，包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決定、決議的行為等。抽象行政行為通常具有普遍性。具體行政行為：指行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為，包括行政許可、行政強制、行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來。具有特定性和直接性，日常常用。二者的主要區(qū)別就是對象是否特定，前者的對象是不特定的，而后者的對象是特定的。34.行政行為的特征：

29、(1)執(zhí)行性。任何行政行為均須由法律根據(jù)，從屬法律，沒有法律明確規(guī)定或授權，行政主體不得作出任何行政行為(2)裁量性。這是由立法權本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的，而行政事務變動較大需賦予行政主體較大的自由裁量空間(3)單方意志性。不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意即可依法自主作出(4)強制性。行政相對方必須服從并配合行政行為，否則行政主體將予以制裁或強制執(zhí)行，強制性與單方意志性緊密聯(lián)系，沒有行政行為的強制性就無法實現(xiàn)行政行為的單方意志性。35.對行政行為進行分類的標準以及根據(jù)標準對行政行為為所分的種類：(1)按實施行政行為時所形成的法律關系的不同，分為行政立法行為、行政執(zhí)

30、法行為和行政司法行為(2)以行政行為是否具備一定法定形式，分為要式行政行為和不要式行政行為(3)按實施對象及適用力的不同，分為抽象行政行為和具體行政行為(4)按實施是否須由行政相對方的申請為標準，分為依職權行政行為和依申請行政行為(5)按決定行政行為時參與意思表示的當事人的數(shù)目為標準，分為單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為。36.行政行為的主要內(nèi)容：(1)賦予權益和剝奪權益。前者指賦予行政相對方法律上的權能、權力或利益；后者指剝奪行政相對方已有的法律上的權能、權力或利益(2)科以義務和免除義務。前者指行政主體行使行政相對方承擔某種作為或不作為義務，如稅務機關的征稅行為；后者指行政主體免除

31、行政相對方原有的義務(3)確認法律事實和確認法律地位。前者指行政主體依法對某個法律關系有重大影響的事實是否存在予以確認，如交通事故的鑒定結論；后者指行政主體依法對某個法律責任關系中當事人的權利義務是否存在及存在范圍予以確認。37.行政行為的法律效力：(1)公定力。指行政主體作出的行政行為不論合法與否，都被推定為合法有效，任何行政機關、組織或個人都應遵守或服從(2)確定力。指行政行為成立后具有不可變更力，非經(jīng)法定程序不得隨意變更或撤銷(3)拘束力。指行政行為成立后即對有關組織或個人產(chǎn)生法律上的約束效力，不能再做出與該行為相抵觸或違反該行為的相關要求的行為(4)執(zhí)行力。指行政行為成立后，行政相對方

32、必須自覺履行行政行為所設定的義務否則行政主體依法有權采取一定手段，是行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。行政行為的合法要件：(1)主體合法。指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能力自己的名義作出行政行為，并能獨立承擔法律責任(2)內(nèi)容合法。要求：行為有確鑿證據(jù)證明，有充分的事實根據(jù)行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件行為必須公正合理，符合立法目的和立法精神(3)程序合法。要求：行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度，如行政行為公開公正效率等行政行為應符合法定的步驟和順序。如行政處罰的先調(diào)查取證后裁決的順序不得顛倒否則即構成違法。38.行政行為的合法要件：(1)主體合法。

33、指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為并能獨立承擔法律責任(2)內(nèi)容合法。要求：行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實根據(jù)行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件行為必須公正合理，符合立法目的和立法精神(3)程序合法。行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度，如行政行為公開公正、聽證制度、時效制度等行政行為應當符合法定的步驟和順序。如行政處罰的先調(diào)查取證后裁決的順序不得顛倒，否則即構成違法。39.行政立法的特征：(1)行政性質(zhì)(抽象行政行為):主體是國家行政機關；調(diào)整的對象是行政管理事務及與其相關的事物；目的是實施和執(zhí)行權力機關制定的法律實現(xiàn)行政管理

34、職能(2)立法性質(zhì)(準立法行為)。40.行政立法的原則：(1)民主原則。通過以下實現(xiàn)情報公開制度咨詢制度聽證制度(2)效率原則。通過以下實現(xiàn)時效制度代理制度。41.行政立法程序的主要步驟：起草征求意見審查通過簽署發(fā)布與備案42.對行政立法進行監(jiān)督的形式：(1)權力機關對行政立法的監(jiān)督(2)上級行政機關對下級行政機關立法的監(jiān)督(3)人民法院對行政立法的監(jiān)督。43.行政許可的特點：(1)行政許可是依申請的行政行為(2)行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動(3)行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的具體行政行為(4)行政許可是一種外部行政行為(5)行政許可是一種要式行政行為。44.行

35、政許可的作用：(1)行政許可是國家對社會經(jīng)濟、政治、文化活動進行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段(2)有利于維護社會經(jīng)濟秩序，保障廣大消費者及民眾的權益(3)有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序(4)有利于控制進出口貿(mào)易，保護和發(fā)展民族經(jīng)濟(5)有利于資源合理配置和環(huán)境保護，促進人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。45.行政許可基本原則：(1)合法性原則(2)公開、公平、公正原則(3)便民原則(4)救濟原則(5)信賴保護原則。為了公眾利益的需求，行政機關可依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或其他組織造成財產(chǎn)損失的行政機關應當依法給予

36、補償(6)行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則(7)監(jiān)督原則。46.行政許可的設定原則：(1)設定行政許可應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律(2)設定行政機關可應當有利于發(fā)揮公民、法人或其他社會組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序(3)設定行政許可應當有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。47.行政許可實施主體的種類：(1)法定的行政機關(2)被授權的具有管理公共事務職能的組織(3)被委托的行政機關。48.行政許可實施程序：(1)申請與受理(2)審查與決定(3)期限(4)聽證(5)變更與延續(xù)(6)特別規(guī)定。49.行政許可監(jiān)督檢查的種類：(1)行政機關內(nèi)部的層級監(jiān)督檢查(2)行政機關對被許可人的監(jiān)督檢查。

37、書面檢查抽樣檢查、檢驗、檢測與實地檢查被許可人的自檢制度對取得特許權的被許可人的監(jiān)督檢查。50.行政強制執(zhí)行的性質(zhì)：(1)行政性。是行政機關依法定職權而實施的行為(2)強制性。是在義務人不履行義務的情況下實施的(3)執(zhí)行性。51.行政強制執(zhí)行與其他概念的區(qū)別：(1)與行政處罰的區(qū)別:性質(zhì)不同。前者以行政管理相對方拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務為前提，不增添新的義務，只是強制相對方履行原定義務；后者是在行政管理相對方違反法律規(guī)定的前提下，為其設定新的義務，直接影響相對方的實體權利義務的行為，本質(zhì)上屬于至才行法律責任目的不同。前者在于敦促義務人履行義務，后者在于制裁相對方違反法律規(guī)定義務的行為原

38、則不同。前者是義務人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行可在施執(zhí)行罰；后者在于"一事不再罰"(2)與民事強制執(zhí)行區(qū)別申請執(zhí)行人不同。前者只能是作為行政主體的行政機關；后者可以是民事法律關系雙方當事人中的任何一方執(zhí)行依據(jù)不同。前者是行政機關的行政處理決定；后者是人民法院已生效的民事判決、裁定或仲裁機關的裁決執(zhí)行機關不同。前者可以是行政機關自己也可以使人民法院；后者只能是人民法院執(zhí)行對象不同。前者的對象范圍很廣，包括物、行為、人；后者的對象只限于物執(zhí)行結果不同。前者只能是強迫義務人履行義務或?qū)崿F(xiàn)與履行義務相同的狀態(tài)；后者除迫使義務人履行義務外還可以執(zhí)行和解(3)與其他行政強制措施(行政強制預防、

39、行政強制制止)的區(qū)別。實施條件不同實施時間和目的不同實施機關不同實施程序不同。52.行政合同的特征：(1)行政合同的當事人一方必須是行政主體(2)行政合同的目的是為了實現(xiàn)國家行政管理目標(3)行政合同的雙方意思表示必須一致(4)在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權。53.行政合同締結原則：(1)從依法行政角度看，法律法規(guī)如果明確規(guī)定了必須采用行政合同這種特定行政行為的話，則行政主體不得任意改變，行政主體必須根據(jù)有關規(guī)定實施行政管理，不能以強制代替協(xié)商(2)從行政合同內(nèi)容上看，行政主體必須嚴格依法行使自己的職權(3)行政合同的締結必須嚴格依照法律法規(guī)所規(guī)定的權限，不得擅自違反，

40、否則所締結的行政合同無效。54.行政指導的特征：(1)行政指導是非權力行政活動(2)行政指導是一種事實行為(3)行政指導是行政機關單方面的意思表示，屬于單方行為(4)行政指導是一種適用較大幅度的彈性的管理領域(5)行政指導適用法律優(yōu)先的原則(6)行政指導是一種外部行為。55.行政指導與行政合同的區(qū)別：(1)行政指導是單方面的行為，行政相對方可服從也可不服從行政指導，并不會影響行政指導的成立。而行政合同是行政機關和行政相對方意思表示一致的產(chǎn)物。行政相對方不愿意簽訂行政合同行政合同便不能成立(2)行政指導是行政機關的事實行為，不產(chǎn)生任何行政主體與行政相對方之間的權利義務關系。而行政合同是基于雙方意

41、思表示一致而簽訂的關于確立、變更或消滅雙方權利、義務的協(xié)議(3)行政指導對于行政相對方不具有法律上的強制力，不受約束和處罰，而行政合同已經(jīng)成立就具有法律效力，如有違反應付違約責任。56.行政處罰的特征：是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實現(xiàn)義務為目的其適用主體是行政機關或法律、法規(guī)授權的組織其適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。57.行政處罰與刑罰、行政處分的區(qū)別：(1)行政處罰與刑罰：制裁的性質(zhì)不同適用的違法行為不同懲罰的程度及適用的程序不同制裁的機關不同作出處罰的形式不同(2) 行政處罰與行政處分：制裁的對象不同制裁的行為性質(zhì)不同制裁的原則不同懲罰的范圍和程度不同采取的形式不同兩者的救濟途徑不同。58.行政處罰應遵循的原則的主要內(nèi)容和?表現(xiàn)形式?:原則(1)當事人自覺行原則(2)行政復議和行政訴訟期間,行政處罰決定不停止執(zhí)行原則(3)決定罰款與收繳罰款相分離原則。59.對行政處罰設定權限劃分的界定：(1)全國人大及其常委會是國家最高權力機關和立法機關，可設定任何種類的行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律來設定(2)國務院是我國最高行政機關，可以依法設定除限制人身自由以外的行政處罰(3)地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處