論文行政管理公共交通沈陽

1、中央廣播電視大學畢業(yè)論文題目：淺析沈陽城市公共交通存在的問題與解決對策專 業(yè) 行 政 管 理(本) 年 級 學 號 學生姓名 指導教師 論文完成日期 2012 年 6 月中央廣播電視大學畢業(yè)設計（論文）教師指導記錄表省級電大 分校 教學點 指導教師 學生姓名 學 號 專 業(yè)行政管理第一次 指導指導時間：指導內容：確定選題，明確寫作思路。第二次 指導指導時間：指導內容：調整論文結構，修改內容。第三次指導指導時間：指導內容：針對論文實際情況提出修改意見。第四次指導指導時間：指導內容：針對論文情況進一步修改。第五次指導指導時間：指導內容：針對論文情況進一步修改。第六次指導指導時間：指導內容：修改論文

2、格式規(guī)范，定稿。寫 作 提 綱第一部分 沈陽公共交通系統(tǒng)現(xiàn)狀 （一）區(qū)內交通方面以公共汽車為主 （二）區(qū)間交通方面主要依靠道路交通私營小客車（三）城際交通方面道路交通比較發(fā)達第二部分 沈陽城市公共交通面臨的問題（一）公共交通規(guī)劃、調控能薄弱（二）公共交通的基礎設施不完善（三）公共交通結構不合理（四）政策扶植力度低第三部分 城市公共交通建設的對策及建議（一）發(fā)揮政府交通規(guī)劃職能作用（二）發(fā)揮政府監(jiān)管和調控作用（三）優(yōu)先投資發(fā)展公共交通基礎設施建設（四）大力發(fā)展公共交通、優(yōu)化公交結構、建設綠色公交（五）保障公共交通的道路優(yōu)先使用權（六）進一步加大政策扶持力度推進行業(yè)改革論文摘要 城市公共交通不僅是

3、緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。同時能引導城市空間結構、促進城市中心區(qū)發(fā)展、促進城市發(fā)展軸的形成；能促進土地集約化利用、優(yōu)化用地布局等；對城市空間有序、合理布局和發(fā)展的方針、策略及土地控制管理措施的制定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。 關鍵詞 城市 公共交通 發(fā)展 規(guī)劃目 錄一、沈陽公共交通系統(tǒng)現(xiàn)狀1 （一）區(qū)內交通方面公共汽車為主體1 （二）區(qū)間交通方面主要依靠道路交通私營小客車2 （三）城際交通方面相對比較發(fā)達2二、沈陽城市公共交通面臨的問題2 （一）公共交通規(guī)劃、調控能薄弱2 （二）公共交通的基礎設施不完善3 （三）公共交通結構不合理3 （四）政

4、策扶植力度低4三、城市公共交通建設的對策及建議.4 （一）發(fā)揮政府交通規(guī)劃職能作用 .4 （二）發(fā)揮政府監(jiān)管和調控作用4 （三）優(yōu)先投資發(fā)展公共交通基礎設施建設5 （四）大力發(fā)展公共交通、優(yōu)化公交結構、建設綠色公交5 （五）保障公共交通的道路優(yōu)先使用權5 （六）進一步加大政策扶持力度推進行業(yè)改革.6參考文獻8淺析沈陽城市公共交通存在的問題與解決對策改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展。但隨著經濟的發(fā)展和城市的擴大，一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)

5、展的必然要求。在城市及其郊區(qū)范圍內為方便公眾出行用客運工具進行的旅客運輸是城市交通的重要組成部分。城市公共交通對城市發(fā)展規(guī)劃、政治經濟、文化教育、科學技術等方面的發(fā)展影響極大，也是城市建設的一個重要方面.早在2005年我國政府也就城市公共交通的問題發(fā)表了關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知，優(yōu)先發(fā)展公共交通是全世界公認的一種解決大城市交通問題的基本途徑.我國不少學者和政府也從公共政策、企業(yè)競爭、公交的可持續(xù)發(fā)展性、智能公交方面做諸多的研究和實踐。本文也針對遼寧沈陽市的交通狀況做了調查和研究，就解決沈陽公共交通中出現(xiàn)的交通擁堵、車速下降、交通事故增加、噪聲等問題進行淺析。一、沈陽公共交通系統(tǒng)現(xiàn)狀沈

6、陽是遼寧省的省會，東北地區(qū)的經濟、文化、交通和商貿中心，全國的工業(yè)重鎮(zhèn)和歷史文化名城。下轄9個轄區(qū)（和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)、皇姑區(qū)、東陵區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、渾南新區(qū)、蘇家屯區(qū)），3個縣（遼中、法庫、康平），代管1個縣級市（新民市），面積12942平方公里，人口800余萬人，沈陽城市公共交通主要包括公共汽車、地鐵公交、出租車、私營公汽組成。 目前城市公共交通方面以公共汽車為主體，軌道交通為輔，出租車為補充的形式。具體情況如下(一)、區(qū)內交通方面公共汽車為主體沈陽市內交通目前以公交汽車為交通主體，在建地鐵為骨架，私營公交和出租車為補充的形式完成城市居民的出行需求。目前現(xiàn)有200余條公交線路，50

7、00余輛公交車，其中私營公交20余條。 出租車數(shù)量約1.7萬輛。地鐵線路2條。(二)、區(qū)間交通方面主要依靠道路交通私營小客車目前沈陽主要的區(qū)間交通工具為公交車和私營小客車。其中公交汽車的線路長、跨區(qū)運行例如177、236、242、等。特點是票價便宜，運行速度慢。除公交車外的重要的交通工具為私營客車如333、381、383等，特點運行速度快，票價相對較高。(三)、城際交通方面相對比較發(fā)達因沈陽為省會城市道路交通相對比較發(fā)達。沈陽有大型客運站6個分別為：沈陽客運站、沈陽快速汽車客運站、沈陽西站、沈陽東站、沈陽南塔汽車客運站、沈陽五愛汽車客運站。城際公交發(fā)展也比較迅速，開通了沈撫（沈陽-撫順）、沈本

8、（沈陽-本溪）、沈鐵（沈陽-鐵嶺）沈鞍（沈陽-鞍山）的城際巴士，部分線路實現(xiàn)了公交化的運營。車隔時間短、運輸能力強。另外鐵路線路也覆蓋全省以及全國各大城市。二、沈陽城市公共交通面臨的問題沈陽自改革開放以來發(fā)展迅速，城市規(guī)模不斷擴大，人口增多。各種交通工具迅速發(fā)展，因而在城市中出現(xiàn)了交通擁堵、車速下降、交通事故增加、噪聲和空氣污染日趨嚴重的現(xiàn)象。不僅浪費了能源，而且給公眾出行帶來了困難。市民上下班消耗在路上的時間越來越長。雖然沈陽近些年來一直努力改善交通環(huán)境.加大基礎設施建設力度,制定相關的法律法規(guī),但沈陽地區(qū)在公共交通管理方面存在諸多的問題。（一）公共交通規(guī)劃、調控能薄弱1.公交先行策略沒有很

9、好的制定和執(zhí)行實施沒有BRT公交專用通道規(guī)劃里程少、被其他車輛占用現(xiàn)象嚴重。BRT公交專用通道在我國其他城市都已經有非常成功案例,同比大連、深圳地區(qū)的公交的規(guī)劃執(zhí)行情況相對較好。BRT環(huán)保公交等規(guī)劃設計相對完善。車速高。車隔短、專用道里程長規(guī)劃執(zhí)行合理。2.公交線路規(guī)劃設計不合理由于城市建設沒有遠期規(guī)劃,公共交通線路規(guī)劃不合理尤為突出,部分區(qū)域出行難,出行成本高.黑車橫行現(xiàn)象嚴重.突出表現(xiàn)在商業(yè)區(qū)過于密集。加重了商業(yè)區(qū)的擁堵污染情況，而新建區(qū)域公交少、車隔長、收發(fā)車時間過早。3.公共交通的道路優(yōu)先權沒能得到有效的實施沈陽目前對公交車的優(yōu)先通行權已經有著手實施，但效果并不十分理想。優(yōu)先通行的信號

10、系統(tǒng)不完善、干擾公交車輛的優(yōu)先運行和的社會車輛不能依法查處。公交運行速度和準點率低。（二）公共交通的基礎設施不完善主要表現(xiàn)在站場設置和配套設計、交通樞紐換乘建設方面。主要表現(xiàn)如下：1. 公共交通沒能跟上城市改造和建設的步伐 沈陽市近年來鐵西等老城區(qū)的改造和張士等新城區(qū)的建設做上了高速的發(fā)展的列車。新小區(qū)、大型的活動廣場林立。根本上的改變了百姓的出現(xiàn)需求。而由于公共交通系統(tǒng)沒能跟上城市的改造步伐，使原有的交通運力沒能得到良好的發(fā)揮。百姓出行難的現(xiàn)象無論在老城區(qū)還是新城區(qū)都比較普遍。2.交通換乘樞紐站建設滯后隨著沈陽的各個新區(qū)的建立如：渾南新區(qū)、沈北新區(qū)，各個開發(fā)區(qū)的日益發(fā)展，如張士開發(fā)區(qū)、輝山開

11、發(fā)區(qū)等沈陽的城市的縱深的得到了前所未有的發(fā)展。隨之而來的一條公交跑到頭的現(xiàn)象的終結。因此帶來了公交中轉換乘的需求的大大的增加。而沈陽目前的僅有亞泰龍之夢大型的公交換乘站建設完畢投入使用。遠遠不能滿足作為省會城市的公交換乘的需要。公眾的出行換乘困難的現(xiàn)在沒能得到根本的解決。（三）公共交通結構不合理作為省會城市，擁有800多萬人口的沈陽，目前還是以道路公交為主力，地下軌道交通為輔的結構，軌道交通和快速公交更沒能得到良好的發(fā)展。其主要表現(xiàn)如下：1. 公共汽車有待完善現(xiàn)在沈陽擁有5000余量公交車，老舊公交車占50%，故障率高、車速上不來，并且嚴重污染環(huán)境。部分新建小區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的公共汽車的接駁換乘

12、不能得到充分的滿足，小公共汽車或者私營公共汽車發(fā)展滯后。因此市民百姓的出行需要得不到滿足促使黑車橫行，不能根治。2.軌道公交有待發(fā)展和完善。沈陽目前軌道公交投入運營的地鐵1號線和2號線得到了極好的社會效益和經濟效益，按照目前的軌道交通規(guī)劃，地鐵全部建成運營后仍不能解決城市周邊地區(qū)和跨區(qū)的快速運輸問題。目前沈陽的沒有專業(yè)的跨區(qū)的快速交通工具，公眾跨區(qū)出行的時間成本和經濟成本依然很高。所以軌道跨區(qū)交通工具亟待發(fā)展。 3.市區(qū)內的快速公交也沒有得到很好的發(fā)展和扶植沈陽目前沒有真正意義上的快速公交系統(tǒng)。同比其他城市百姓出行的時間成本偏高。每日上下班的用在交通的上時間大部分在2小時以上。而目前的城市公交

13、專用路過少。經常被社會其他車輛占用現(xiàn)象嚴重。大站快車系統(tǒng)也沒在沈陽地區(qū)得到很好的實施。在軌道交通不能快速發(fā)展起來的今天沈陽的快速公交系統(tǒng)的發(fā)展顯得尤為重要。（四）政策扶植力度低公交系統(tǒng)在場站建設、車輛更新方面政府扶植力度低，企業(yè)運行成本高居不下，致使目前沈陽地區(qū)超期服役的車輛至少占運行車輛的30% 。車輛更新慢。維護保養(yǎng)費用高。既有的財政補貼不及時，挪用現(xiàn)象嚴重。沒能做到?？顚Ｓ?。同時融資渠道狹窄、融資困難一直困擾的公交企業(yè)的發(fā)展。三、城市公共交通建設的對策及建議政府如何能提供安全、可靠、高效率和環(huán)保的交通運輸系統(tǒng)，以滿足市民的需要，并促進沈陽未來的持續(xù)發(fā)展。首先政府應該做到四優(yōu)先 即優(yōu)先交通

14、公共設施規(guī)劃、優(yōu)先投資安排、優(yōu)先路權分配、優(yōu)先財稅扶植。充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、調控、指導職能。 （一）發(fā)揮政府交通規(guī)劃職能作用1、綜合規(guī)劃交通網(wǎng)絡、樞紐站等實現(xiàn)交通設計一體化優(yōu)先規(guī)劃公共交通設施，要首先納入到城市發(fā)展的總體規(guī)劃。對常規(guī)的公交線路、快速公交道路、軌道交通做到優(yōu)先調研、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先施工。學習深圳的成功經驗規(guī)劃公交樞紐、場站設施規(guī)劃建設滿足公交營運的實際需要，實現(xiàn)公交網(wǎng)絡的合理布局，促進公交多模式、一體化格局的形成；加快城市內部大型客運樞紐體系的規(guī)劃建設，保障城市內部不同客運交通方式之間，以及同一客運交通方式內部的一體化銜接； 在城市主要交通干道，規(guī)劃建設港灣式公交?？空?

15、完善公交站臺配套設施，改善乘客候車條件；結合軌道站點、大型客運樞紐、商業(yè)娛樂中心、旅游景點等，建設一批出租車港灣式路外?？空?。 按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導，市場運作”的方式，加大政府投資建設的力度，積極推動公交場站設施的規(guī)劃建設。2、借鑒香港成功經驗以人為中心以行人的出行環(huán)境作為重點工程來解決，在城市的中心區(qū)域規(guī)劃大量建設天橋、地道、空中走廊。解決中心區(qū)域因人造成的交通問題。 在香港島核心區(qū)域從灣仔到中環(huán)，形成了長達數(shù)公里的空中走廊，將許多政府部門、高級酒店、寫字樓和大型商業(yè)中心連接成網(wǎng)，行人可自由通行。（二）發(fā)揮政府監(jiān)管和調控作用。加速老舊車輛的更新，減少車輛對空氣的污染1、建立出租

16、車更新補貼、公交車更新補貼、燃油補貼等制度，鼓勵公交公司和出租車大量使用環(huán)保車，加速車輛更新速度。在香港的空氣受車輛影響相對較少，因為公交公司全部使用環(huán)保車輛。政府應在通過減免稅收，發(fā)放低息貸款鼓勵公交公司更好環(huán)保車輛。2、建立公交企業(yè)考核監(jiān)管制度參考香港經驗。對公交企業(yè)實行行政許可制度，對從業(yè)人員要培訓考核后上崗，對運營車輛進行定期安全性能檢查。對場站等設施進行定期抽查等方法對公交企業(yè)進行監(jiān)管。對不合格，不符合要求的企業(yè)進行整頓改革，最終不合格企業(yè)退出客運服務市場。加強監(jiān)管、對車輛車齡過長影響安全和環(huán)境的車輛實行強制報廢制度。保證車輛的有序更新和行車的安全。減小車輛對環(huán)境的污染（三）優(yōu)先投資

17、發(fā)展公共交通基礎設施建設1、加大投資力度建設軌道交通沈陽軌道交通相對薄弱，地鐵目前僅有2條線路。里程約90公里。相對上海地鐵線路10條330公里，北京9條200多公里。上述兩地區(qū)地鐵出人地鐵數(shù)更占到了總出行人數(shù)的30%以上。而沈陽因地鐵數(shù)量較少出行數(shù)量不足10%。沈陽目前勘察中的9、10號線的建設投入使用將有力的緩解目前城市交通擁堵問題。同時應大力發(fā)展輕軌等跨區(qū)快速軌道交通工具，解決百姓跨區(qū)出行的時間長、經濟成本高的問題。2、加大力度投資快速路網(wǎng)發(fā)展快速公交沈陽目前快速路網(wǎng)不足200公里。而深圳400余公里、大連300余公里，沈陽快速路明顯不足。快速路網(wǎng)的建設直接關系到快速公交和公交專用路的建

18、設和發(fā)展，是發(fā)展快速公交的重要前提。而發(fā)展快速公交是短時間內解決公交車運行時間長、車速慢的最有效的方式。3、學習國內外先進公交系統(tǒng)建設經驗學習巴西、香港等地區(qū)建立預收費站臺、水平蹬車設計等提高乘客上下車速到、 為現(xiàn)有道路鋪設低噪音路面和安裝隔音屏障，減輕噪聲污染等。改善乘車和居住環(huán)境。（四）大力發(fā)展公共交通、優(yōu)化公交結構、建設綠色公交 1、借鑒巴西等國際經驗優(yōu)化現(xiàn)有公交系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域特征建立BRT、快速線、區(qū)域聯(lián)絡線、環(huán)線、大站快車線、常規(guī)線和市中心環(huán)線。在巴西庫里提巴公共汽車線網(wǎng)長度達到了1100km,公交線路360條,這對于一個只有240萬人口的城市是相當高的指標. 在主要的車站上安裝有預

19、報車輛到達的電子系統(tǒng)。大力發(fā)展電動公交車、燃氣公交車、用電混合公交車。使公交車更環(huán)保更安全。2、鼓勵中小公交和私營公交的發(fā)展解決最好一公里問題鼓勵個體私營小公交發(fā)展市沈陽目前解決市民出行最后一公里問題的有效辦法。目前在新城區(qū)如沈北新區(qū)的小公共汽車有3趟分別是到廣告學院、郭七、新城子有效的解決了區(qū)域內的最后一公里問題。沈陽應該參照該模式在全市范圍內大力推廣。3、加大力度建設現(xiàn)代化的公交系統(tǒng)依靠科技建立智能綠色公交系統(tǒng)、推行電子化、智能化，提供公交資訊服務和自動繳費服務。參考深圳協(xié)調公共交通公司和地鐵、出租汽車等發(fā)行城市一卡通。解決市民多卡乘車的問題。（五）保障公共交通的道路優(yōu)先使用權1、加強非公

20、交機動車出行管理機動車數(shù)量的激增是造成交通擁堵的重要原因。其中包括公車、私家車和企業(yè)的自備車輛部分。首先政府要強化內部管理，學習香港、韓國的有效經驗。削減公車數(shù)量。在中非合作論壇北京峰會召開的時候，北京市封存了49萬輛公車，結果，北京交通一改過去擁堵的情況而變得暢通無阻。引人深思的是，北京49萬余輛公車入庫封存，卻并未見到機關、事業(yè)單位辦公效率受到嚴重影響的報道。這說明，公車的確應該大幅“裁減”了。 在公車配備數(shù)量方面可以借鑒韓國經驗，首爾曾經擁有277.7萬輛公車，市政府連各課室（處級）都配備公車，為解決交通擁堵和停車難問題，首爾市政府進行公車改革，公車數(shù)量減少到47輛，其中給行政長官配備的“官車”僅有4輛：市長一輛，三位副市長各一輛。在完成一天的公務后，“官車”必須返