論文投稿----國(guó)內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化模式和現(xiàn)狀

1、國(guó)內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化模式和現(xiàn)狀郭強(qiáng)1閆誠(chéng)2韓晶3裘慧4楊斌5（1.山東出入境檢驗(yàn)檢疫局山東青島266001；2.福建出入境檢驗(yàn)檢疫局福建福州 350001；3.北京出入境檢驗(yàn)檢疫局中國(guó)北京 100026；4.浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局浙江杭州 310016；5.四川出入境檢驗(yàn)檢疫局四川成都 610000）摘要：結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐，綜述了國(guó)內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，研究了國(guó)內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化的主要模式，探討了我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化工作中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞：科技成果；轉(zhuǎn)化模式；現(xiàn)狀分析；對(duì)策措施黨的十八大提出要大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，以全球視野謀劃和

2、推動(dòng)創(chuàng)新。提出要緊緊依靠科技創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一抓手，緊緊抓住促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這一核心，以科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力為主線，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生增長(zhǎng)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，更是成為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重點(diǎn)工作。1 國(guó)內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析1.1國(guó)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀1 2 科技成果轉(zhuǎn)化是指“為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)”。多年來(lái)，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平始終是中國(guó)科技體制改革的主

3、攻方向，我國(guó)相繼出臺(tái)了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定等一系列政策法規(guī)，形成我國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系基本框架。伴隨著國(guó)家在科研院所改制、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程、技術(shù)交易市場(chǎng)、創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)等一系列重大舉措的深入推進(jìn)，中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的局面已經(jīng)出現(xiàn)了重大變化。目前，我國(guó)科技成果應(yīng)用比例較高，但成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化比例較低。2012年全國(guó)共登記應(yīng)用技術(shù)成果43234項(xiàng)，其中穩(wěn)定應(yīng)用的成果比例達(dá)到84.29%；小批量或小范圍應(yīng)用、試用的成果比例分別為7.15%和3.40%；未應(yīng)用的成果比例為4.92%；另有0.24%的成果應(yīng)用后

4、停用。在43234項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)成果中，獲得經(jīng)濟(jì)效益的成果為10797項(xiàng)，占24.97%。這些獲得經(jīng)濟(jì)效益的成果共取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入189.93億元，其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入64.90億元，占34.17%。2011年，人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立表示：目前我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%；2013年，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在2013至2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示：中國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。2013年7月1日，英國(guó)國(guó)際商學(xué)院（INSEAD）和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布了2013年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告，中國(guó)排名為第35位，此排名2012年、 201

5、1年和2010年中國(guó)排名分別為第34位、29位和43位；中國(guó)香港排名第7位。1.2國(guó)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化模式3 4 新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作提出了更高的要求。各地積極探索，涌現(xiàn)出一些促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的新趨勢(shì)，充分發(fā)揮了科研機(jī)構(gòu)人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織和整合了優(yōu)秀科技資源，使我國(guó)科技成果產(chǎn)業(yè)化取得了較大發(fā)展。1.2.1自行投產(chǎn)模式。即自主開(kāi)發(fā)，是指科研院所、大專院?；蚱髽I(yè)自身研制的科技成果在本單位內(nèi)部進(jìn)行的一種科技成果轉(zhuǎn)化模式。其特點(diǎn)是科技成果的成果源與吸收體融為一體，將市場(chǎng)交易內(nèi)部化，消除了中間環(huán)節(jié)，科技成本轉(zhuǎn)化交易成本較低，轉(zhuǎn)化效率較高。1.2.2技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式。即有償轉(zhuǎn)讓，是指通過(guò)簽

6、訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，企業(yè)受讓高校、科研機(jī)構(gòu)相對(duì)成熟的技術(shù)成果，包括高校、科研機(jī)構(gòu)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等的專利權(quán)、專利申請(qǐng)權(quán)、專利實(shí)施許可權(quán)、技術(shù)秘密等。技術(shù)轉(zhuǎn)化模式包括間接轉(zhuǎn)讓和直接轉(zhuǎn)讓兩種形式。其特點(diǎn)是科技成果的成果源與吸收體相分離，沒(méi)有形成長(zhǎng)期、緊密的合作，而是依靠技術(shù)中介組織實(shí)現(xiàn)某一個(gè)科技成果的轉(zhuǎn)化。1.2.3技術(shù)開(kāi)發(fā)模式。技術(shù)開(kāi)發(fā)包括合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)，是目前產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的最主要形式。企業(yè)通過(guò)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)或委托高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，充分利用高校、科研機(jī)構(gòu)的人力資源和實(shí)驗(yàn)設(shè)施，攻克技術(shù)難關(guān)。其特點(diǎn)：一是將高校、科研機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品化

7、優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研各方的“資源共享”、“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”；二是開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較高，且主要由企業(yè)承擔(dān)；三是所取得技術(shù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)比較明晰，一般為雙方共有或由研究方享有。1.2.4政產(chǎn)學(xué)研金介用模式。“政產(chǎn)學(xué)研金介用”是在產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種有效實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的模式。在這種合作模式中，可以實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體獨(dú)自所無(wú)法獲得的收益，政府部門、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)各司其職，在不同的層次上提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。各方合作形成合力，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，共同促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。該模式強(qiáng)化了政府的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源易得，創(chuàng)新成果共享，保證了科技成果轉(zhuǎn)化的高效。1.2.5面向產(chǎn)業(yè)集群模式。面向產(chǎn)

8、業(yè)集群，通過(guò)有效占據(jù)市場(chǎng)和技術(shù)制高點(diǎn)，快速實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目資源與產(chǎn)業(yè)集群的有效對(duì)接，將科技項(xiàng)目資源的實(shí)施效果發(fā)揮到最大限度，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)集群是科技項(xiàng)目資源快速、有效轉(zhuǎn)化的溫床?？萍汲晒D(zhuǎn)化能夠很好地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的特點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)力量，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和落地。1.2.6科技創(chuàng)業(yè)孵化模式。依托科技企業(yè)孵化器大量轉(zhuǎn)化沉淀在科研院所和大學(xué)的科研成果，提供了有利保障的企業(yè)聚集場(chǎng)所，促進(jìn)了我國(guó)科技成果有效商品化和產(chǎn)業(yè)化，支撐了科技型中小企業(yè)的發(fā)展，已成為科技支撐經(jīng)濟(jì)的重要抓手。1.2.7公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)模式。高校、科研機(jī)構(gòu)利用學(xué)科、專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立面向

9、行業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供專業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)。公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)模式的特點(diǎn)是提供專業(yè)技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，它實(shí)際上也是一種商業(yè)模式，適用于有較強(qiáng)的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)能力、先進(jìn)的科學(xué)儀器與技術(shù)設(shè)備、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍且有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)的機(jī)構(gòu)。這是一種更高級(jí)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。1.3 國(guó)外科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀56世界各國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化大體經(jīng)歷了三個(gè)演變時(shí)期。一是20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，著眼于提供大中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、培育和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)及推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取措施鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化。除了聯(lián)邦、州和大企業(yè)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化外，在40

10、年代和50年代初，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院分別設(shè)立了小企業(yè)委員會(huì)；通過(guò)了小企業(yè)法；政府設(shè)立小企業(yè)管理局等。二是20世紀(jì)60至80年代，以美國(guó)冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)防科技計(jì)劃對(duì)朝陽(yáng)工業(yè)興起的直接推動(dòng)為代表，各國(guó)紛紛仿效制定國(guó)家科技創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃，如歐共體的“尤里卡計(jì)劃”、日本的“今后10年振興科學(xué)技術(shù)大綱”等，輻射帶動(dòng)了一大批科技企業(yè)的發(fā)展；三是20世紀(jì)80年代至今，在經(jīng)歷第二次石油危機(jī)后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，知識(shí)成為最重要的生產(chǎn)要素，英特爾、微軟、戴爾、思科、IBM等一大批從小到大、迅速成長(zhǎng)起來(lái)的新興企業(yè)，徹底改變了社會(huì)對(duì)中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，美國(guó)聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法、小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法

11、，聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法、技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法、拜杜法案等相關(guān)立法紛紛實(shí)施。東亞金融風(fēng)暴和2008年國(guó)際金融危機(jī)更使得發(fā)達(dá)國(guó)家深刻反省，把支持企業(yè)創(chuàng)新上升到提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全的高度。發(fā)展中國(guó)家更是將促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)科技企業(yè)成長(zhǎng)作為實(shí)施超越戰(zhàn)略的重要手段，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的原動(dòng)力。1.4國(guó)外科技成果轉(zhuǎn)化模式7891.4.1政府宏觀引導(dǎo)模式。國(guó)家科技計(jì)劃的成果轉(zhuǎn)化離不開(kāi)政府引導(dǎo)和推進(jìn)，因此，政府出臺(tái)政策和制定相關(guān)法律法規(guī)是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的最重要的一條途徑。以美國(guó)和日本為典型代表。自1980年開(kāi)始，美國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和推廣轉(zhuǎn)化的法律、法規(guī)，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法

12、（2000）等，通過(guò)立法，加強(qiáng)聯(lián)邦政府及研究機(jī)構(gòu)對(duì)推廣轉(zhuǎn)化的責(zé)任，去除制約推廣轉(zhuǎn)化的不合理障礙，加速聯(lián)邦資助的技術(shù)成果的推廣轉(zhuǎn)化，提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。日本的產(chǎn)業(yè)政策法中，許多都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合理引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和各種優(yōu)惠政策，使相關(guān)領(lǐng)域成熟的科技成果迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，在更大的范圍內(nèi)得到應(yīng)用。1.4.2風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)模式。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資是當(dāng)今世界許多國(guó)家推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一條成功之路，在美國(guó)，至少50%以上的高新技術(shù)中小企業(yè)在其科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中得到過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資的幫助。據(jù)測(cè)算，從科技開(kāi)發(fā)到產(chǎn)品中試再到產(chǎn)品投產(chǎn)所需資金的比例是1:10:100，資金是科技成果向商品轉(zhuǎn)化的重要

13、條件。風(fēng)險(xiǎn)投資一頭連著有資金但無(wú)科技項(xiàng)目的投資者，另一端連著處于成長(zhǎng)初期、有項(xiàng)目而缺乏資金的高科技企業(yè)，便于實(shí)現(xiàn)一種“雙贏”局面，既能實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)也使投資者獲利，其過(guò)程也完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化為依托，從而使技術(shù)創(chuàng)新落到實(shí)處。1.4.3工業(yè)實(shí)驗(yàn)室直接轉(zhuǎn)化模式現(xiàn)代工業(yè)實(shí)驗(yàn)室體現(xiàn)了科學(xué)研究活動(dòng)的多元化特征，它包括在特定商業(yè)目標(biāo)指導(dǎo)下的，具有特色的基礎(chǔ)性或開(kāi)創(chuàng)性科學(xué)研究活動(dòng)，和把研究成果轉(zhuǎn)化為與工藝過(guò)程和產(chǎn)品有關(guān)的非常規(guī)性的和多樣性的技術(shù)活動(dòng)。因此，工業(yè)實(shí)驗(yàn)室出現(xiàn)的重要意義在于它開(kāi)創(chuàng)了工業(yè)界開(kāi)發(fā)和利用科學(xué)的制度，并形成了一種新的工業(yè)共同體的研發(fā)模式。在工業(yè)實(shí)驗(yàn)室模式下，從技

14、術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品生產(chǎn)銷售都是在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)完成，因此，科技成果的轉(zhuǎn)換非常順利，創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)也可以作為新的科技投資繼續(xù)用于企業(yè)新的研發(fā)，形成技術(shù)和資金的良性循環(huán)。1.4.4中介機(jī)構(gòu)及企業(yè)孵化模式中介機(jī)構(gòu)在各國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化中都有著不可替代的作用，是連接科研成果與產(chǎn)業(yè)之間的重要橋梁。因此，為促進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，各國(guó)都設(shè)立了各類中介機(jī)構(gòu)，包括政府主導(dǎo)的，民間自發(fā)的，盈利性的和非盈利性的。如美國(guó)成立了國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心（NTTC）和聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體（FLC）等，日本則成立了新技術(shù)事業(yè)團(tuán)。企業(yè)孵化器則是一種新型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，是新生中小企業(yè)聚集地，含有生存與成長(zhǎng)所需的共享服務(wù)項(xiàng)目的系統(tǒng)空間。

15、它通過(guò)為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，幫助創(chuàng)業(yè)者把發(fā)明和成果盡快形成商品進(jìn)入市場(chǎng)，使新興小企業(yè)迅速長(zhǎng)大形成規(guī)模，為社會(huì)培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。因此，企業(yè)孵化器在一定程度上提高了小企業(yè)的存活率，也極大地提升了科技成果轉(zhuǎn)化的成功率。1.4.5產(chǎn)學(xué)研合作推廣模式科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程是技術(shù)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的過(guò)程。在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在多個(gè)利益主體往往是造成成果轉(zhuǎn)化不利的一個(gè)重要因素。例如，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的研究能力并掌握著技術(shù)，而企業(yè)具備了生產(chǎn)能力，但缺乏創(chuàng)新技術(shù)或創(chuàng)意，由于這兩個(gè)利益主體的理念和目的不同，研究機(jī)構(gòu)研發(fā)出的技術(shù)與企業(yè)和市場(chǎng)的需要大相徑庭，科技成果轉(zhuǎn)化困難。為此，很多國(guó)家通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研

16、合作的方式，使科技項(xiàng)目成果順利的轉(zhuǎn)化成商品。如美國(guó)出臺(tái)了國(guó)家合作研究法，印度對(duì)從事R&D活動(dòng)并與大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建立關(guān)系的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，包括對(duì)與R&D有關(guān)的各種資源的關(guān)稅折扣。1.4.6國(guó)家技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)模式為保證科技項(xiàng)目的成功和優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目招標(biāo)和執(zhí)行的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)模式是很多國(guó)家的做法。如美國(guó)國(guó)防部為激勵(lì)軍事工業(yè)的創(chuàng)新性、保持武器裝備的先進(jìn)性、降低國(guó)防采購(gòu)成本，長(zhǎng)期堅(jiān)持在采辦過(guò)程中采用競(jìng)爭(zhēng)政策，確保在一個(gè)項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期內(nèi)都存在相互競(jìng)爭(zhēng)的供給商，確保主承包商對(duì)主要和關(guān)鍵的產(chǎn)品和技術(shù)形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。近些年來(lái)，英國(guó)國(guó)防部也吸取了美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于大型武器的招標(biāo)項(xiàng)目在擬訂標(biāo)書

17、之前先組織現(xiàn)場(chǎng)演示，通過(guò)演示選擇幾家公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從中選出中標(biāo)者。上述6類科技成果轉(zhuǎn)化方式中，各有不同的適用領(lǐng)域，工業(yè)實(shí)驗(yàn)室模式適用于競(jìng)爭(zhēng)性重大科技成果的轉(zhuǎn)化；國(guó)家技術(shù)開(kāi)發(fā)工程總承包模式適用于公益性重大科技成果的轉(zhuǎn)化。而其他4類模式都屬于政府宏觀調(diào)控的模式，主要適用于競(jìng)爭(zhēng)性中小科技成果的轉(zhuǎn)化，面對(duì)數(shù)十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)個(gè)中小科研生產(chǎn)單位。2 我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化工作中存在的問(wèn)題102.1缺乏頂層設(shè)計(jì)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)保障力度不足，協(xié)調(diào)難度大，已不適合日新月異的國(guó)內(nèi)外技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)變化，需要加快修訂，以保證在規(guī)范的法律框架下，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向、資金投入、市場(chǎng)培育和組織管理，實(shí)現(xiàn)頂層統(tǒng)一的政策來(lái)

18、規(guī)范、指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)成果轉(zhuǎn)化工作。2.2體制不夠健全科技政策對(duì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的一些基礎(chǔ)性問(wèn)題關(guān)注不夠，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一系列公共科技平臺(tái)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累及管理、技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究、科技服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等。從事科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才匱乏、科技服務(wù)業(yè)薄弱、對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化投資的扶持政策不給力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠等問(wèn)題也是重要的制約因素。2.3缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏一套科學(xué)規(guī)范的科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，缺乏有公信力的技術(shù)評(píng)估和科技投融資評(píng)估機(jī)構(gòu)，成果市場(chǎng)魚目混珠，造成好成果被擱置，投資資金入門難，甚至自主創(chuàng)新好成果被跨國(guó)投資者低價(jià)先手買斷等。2.4管理和服務(wù)能力較弱成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化管理和

19、服務(wù)能力亟待提升，需探索以利益為紐帶的商業(yè)運(yùn)行模式來(lái)引導(dǎo)、撬動(dòng)多元化、多層次的科技投融資市場(chǎng)。3 完善我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的對(duì)策與措施3.1加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，所以政府行為是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的主要?jiǎng)恿ΑＵ畱?yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，為促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化做好各項(xiàng)宏觀方面的工作，如制定重大的科技與產(chǎn)業(yè)政策以及促進(jìn)高科技發(fā)展的優(yōu)惠政策；開(kāi)展戰(zhàn)略性和前瞻性研究，以確定未來(lái)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)；集中資金組織大規(guī)模的重大研究項(xiàng)目，使科技成果的轉(zhuǎn)化及高科技產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。同時(shí)，倡導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研、金融相結(jié)合，發(fā)揮各部門的協(xié)同作用

20、。3.2推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步，促使企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的主體科技與經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)在企業(yè)，企業(yè)和社會(huì)的需求是科技成果轉(zhuǎn)化的主要?jiǎng)恿?。要把建立具有自主?chuàng)新能力的企業(yè)科技進(jìn)步機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容。強(qiáng)化企業(yè)的科技意識(shí)，對(duì)企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作給予實(shí)質(zhì)性的幫助和支持；對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的各種費(fèi)用，給予稅收方面的優(yōu)惠政策。努力提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技進(jìn)步的指導(dǎo)。3.3加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)效率中介服務(wù)是科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)。借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)突出以下幾點(diǎn)：一是完善和提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能；二是建立公共中介

21、服務(wù)體系，大力發(fā)展民營(yíng)中介服務(wù)；三是促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)化的方向發(fā)展。3.4發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資體系，解決轉(zhuǎn)化資金不足問(wèn)題從世界各國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必然選擇。但由于我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模上都存在著巨大的差距，需要加以扶持和完善。3.5建立科技成果評(píng)估模式，確定合理的利益分配機(jī)制由于科技成果具有無(wú)形資產(chǎn)的獨(dú)特性，其價(jià)格難以準(zhǔn)確合理確定，操作時(shí)又缺乏對(duì)科技成果價(jià)值的合理科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和原則。目前，技術(shù)交易中價(jià)格的確定，大都采取雙方協(xié)商定價(jià)的方式，但事實(shí)上，由于雙方對(duì)市場(chǎng)前景、合作條件、未來(lái)產(chǎn)生效果等理解不一致，往往造成價(jià)格與價(jià)值相偏離，使得日后矛盾出現(xiàn)、加深，影響成果的成功轉(zhuǎn)化，甚至產(chǎn)生糾紛。因此，亟待建立一套規(guī)范的科技成果價(jià)格評(píng)估體系，保證雙方的合理利益，促進(jìn)成果順利轉(zhuǎn)化。3.6完善科技立法制度，充分發(fā)揮法律的保障作用1996年5月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，把科技成果轉(zhuǎn)化納入法制軌道?？萍技夹g(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)科技成果推廣法等法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，雖然為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，但還應(yīng)抓緊研究制定科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)基本法，與此同時(shí)，應(yīng)適時(shí)修改相關(guān)的法律法規(guī)，以發(fā)揮法律對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的