人大清潔生產(chǎn)匯報(bào)

1、關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變議案辦理情況的匯報(bào)（2008 年 11 月 20 日）代主任、各位副主任，秘書長(zhǎng)，各位委員：受市政府委托，下面,我將關(guān)于全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的議案辦理情況，作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。一、所做的主要工作根據(jù)市五屆人大第三十九次會(huì)議關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變議案的督辦意見，我們認(rèn)真對(duì)照市人大提出的五條建議和要求，逐條進(jìn)行研究落實(shí)。主要做了以下五個(gè)方面的工作：1、開展宣傳培訓(xùn)，積極營(yíng)造氛圍。一是借助電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，在鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)、鎮(zhèn)江電視臺(tái)開設(shè)專欄，多形式、廣范圍、分層次地普及

2、清潔生產(chǎn)知識(shí)，廣泛宣傳索普集團(tuán)、船山礦、韋崗鐵礦、金東紙業(yè)等清潔生產(chǎn)先進(jìn)典型，大力營(yíng)造濃厚氛圍，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加深對(duì)清潔生產(chǎn)的理解，自覺加大推進(jìn)清潔生產(chǎn)的力度。特別是在今年節(jié)能宣傳周期間，市經(jīng)貿(mào)委、鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)社、市廣電局聯(lián)合舉辦了鎮(zhèn)江市首屆節(jié)能好新聞大賽?；顒?dòng)期間，鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)連續(xù)刊登應(yīng)征稿件 23 篇，鎮(zhèn)江電臺(tái)播出專題節(jié)目 16 次，鎮(zhèn)江電視臺(tái)播出 12 次，增強(qiáng)了1全社會(huì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排的意識(shí)。市經(jīng)貿(mào)委還舉行節(jié)能有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽，在鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)刊登節(jié)能競(jìng)賽題 50 道，共收到答題卡近 2000 份；組織

3、開展了大型廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)，通過清潔生產(chǎn)和節(jié)能知識(shí)大型展牌展示、現(xiàn)場(chǎng)解答并接受企業(yè)和市民的咨詢。二是采取集中培訓(xùn)和企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合的方法，將清潔生產(chǎn)與節(jié)能、污染防治有機(jī)結(jié)合起來，免費(fèi)舉辦各類能源審計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)班。今年共有來自市清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、清潔生產(chǎn)審核企業(yè)和各轄市（區(qū)）政府部門的 200 多人，得到了較為系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)。市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等部門還積極指導(dǎo)、幫助各轄市區(qū)和企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)科普培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá) 1000 人次以上。2、注重政策引導(dǎo)，強(qiáng)化制約措施。一是在政策引導(dǎo)上，今年,我們研究制定了鎮(zhèn)江市節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任

4、考核辦法，將清潔生產(chǎn)指標(biāo)納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核，與節(jié)能降耗、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)同步下達(dá)，同時(shí)考核。句容、揚(yáng)中、丹陽市還將目標(biāo)分解下達(dá)到各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門，并建立配套的清潔生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲辦法，激發(fā)各級(jí)實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。市環(huán)保局把清潔生產(chǎn)審核作為對(duì)現(xiàn)行環(huán)保制度的有效補(bǔ)充，作為促進(jìn)節(jié)能減排，污染源達(dá)標(biāo)排放的有力手段，制定了鎮(zhèn)江市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以量化的方式將環(huán)境管理引入生產(chǎn)過程的污染防治。二是在政策扶持上，采取實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)原則，先后爭(zhēng)取2國家、省各類專項(xiàng)資金 2889 萬元，共支持 14 個(gè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。市財(cái)政

5、局在年初預(yù)算中安排清潔生產(chǎn)經(jīng)費(fèi) 40 萬元；在環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金中，我市 07-08 年安排 325 萬元,用于 10 個(gè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助。句容市在當(dāng)年財(cái)政預(yù)算中安排 15 萬元用于清潔生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，揚(yáng)中市對(duì)完成清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)給予 1-2 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。3、加強(qiáng)規(guī)劃銜接，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，合理引導(dǎo)建設(shè)集約型工業(yè)集中區(qū)。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)依靠科技進(jìn)步進(jìn)行生態(tài)化改造，重點(diǎn)抓好 10家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)污染排放最小化、資源利用最大

6、化，讓廢品能夠循環(huán)使用、污染能夠本地消化、生產(chǎn)能夠節(jié)能降耗。二是加大源頭控制。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目批復(fù)前進(jìn)行節(jié)能和環(huán)境評(píng)價(jià)，不合格的項(xiàng)目一律不予審批，通過一批低消耗、低排放、高產(chǎn)出項(xiàng)目的投產(chǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。特別是今年以來，我們將太湖、沿江流域作為清潔生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，將超標(biāo)、超量排污的企業(yè)以及生產(chǎn)過程中使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)列為清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)。預(yù)計(jì)全年將完成清潔生產(chǎn)企業(yè)審核驗(yàn)收 43 家，其中省強(qiáng)制性審核驗(yàn)收 10 家。到目前為止，已開始對(duì) 53 家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作，其中&#

7、160;10 家進(jìn)行實(shí)施方案的產(chǎn)生和篩選，18 家已經(jīng)進(jìn)入方案實(shí)施階段，另外 25 家進(jìn)入編寫審核報(bào)告階段。4、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。3市清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組通過定期召開部門會(huì)議，協(xié)調(diào)解決節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)推進(jìn)實(shí)施過程中遇到的重大問題。二是發(fā)揮部門合力。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，把項(xiàng)目是否通過能評(píng)、環(huán)評(píng)作為前置條件，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。市環(huán)保局在審核發(fā)放企業(yè)排污許可證時(shí)，審核企業(yè)清潔生產(chǎn)開展情況，對(duì)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)未通過驗(yàn)收的，不予核發(fā)排污許可證。市科技局注重先進(jìn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域組織開展清潔生產(chǎn)技術(shù)攻

8、關(guān)，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加以扶持，強(qiáng)化了科技進(jìn)步對(duì)清潔生產(chǎn)的支撐作用。市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政、國稅、地稅等部門，積極落實(shí)國家資源綜合利用優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的 56 家省資源綜合認(rèn)定企業(yè)減免稅收 6260 萬元。10 月份市清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市人大財(cái)經(jīng)委、政協(xié)經(jīng)科委對(duì)各轄市區(qū)清潔生產(chǎn)工作進(jìn)度進(jìn)行督查。從督查情況看，各轄市區(qū)推進(jìn)力度明顯加大，企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)普遍提高，并形成了一定的區(qū)域特色。如丹徒區(qū)將清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，在丹徒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了關(guān)聯(lián)企業(yè)間的清潔生產(chǎn)。5、加大培育力度，發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是培育發(fā)展新的中

9、介服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過協(xié)調(diào)推進(jìn)，今年，江蘇大學(xué)環(huán)境與工程研究院將開始進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核服務(wù)，從而使我市清潔生產(chǎn)專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到 4 家。二是提升現(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展層次。通過努力，目前，我市鎮(zhèn)江生態(tài)環(huán)境科技咨詢中心、揚(yáng)中市環(huán)保服務(wù)中心已先后升格為省級(jí)清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)4機(jī)構(gòu)。二、取得的主要成效1、節(jié)能方面。近年來，我們以余熱余壓利用為重點(diǎn)，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目 33 項(xiàng)，總投資 10 億元，年形成節(jié)能量 29.75 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;淘汰落后設(shè)備 608 臺(tái)套,年節(jié)能量 743 

10、;噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如索普集團(tuán)投資 4228 萬元對(duì)熱電廠 7600千瓦抽凝機(jī)改造為 6000 千瓦背壓機(jī)，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤 2.7 萬噸。大亞人造板公司在木地板生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量樹皮、木屑等工業(yè)廢棄物，不僅占用土地堆放，而且對(duì)周圍環(huán)境和河流造成污染，該廠投資 246 萬美元引進(jìn)熱能中心項(xiàng)目為生產(chǎn)供熱，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)廢棄物的零排放，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤 5 萬噸。諫壁電廠實(shí)施微油冷爐點(diǎn)火技術(shù)改造，一次點(diǎn)火消耗輕油由 68 噸下降至 6.8 噸；在汽輪機(jī)凝泵上應(yīng)用變頻裝置

11、，改造后每天可節(jié)電 6000 千瓦時(shí)，年節(jié)電 220 萬千瓦時(shí)。我市還在水泥行業(yè)推廣余熱發(fā)電技術(shù)，并積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金。目前已有 3 個(gè)企業(yè)完成項(xiàng)目報(bào)批，1 個(gè)企業(yè)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目建成后，可減少生產(chǎn)能耗 30%左右，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤 7 萬噸。2、節(jié)水方面。在清潔生產(chǎn)方案實(shí)施過程中，我們通過引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行工藝改造，大力推廣工業(yè)廢水循環(huán)回用，切實(shí)提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低廢水排放。金東紙業(yè)有限公司采用以自動(dòng)過濾、超濾、納濾為主的膜集成技術(shù)，對(duì)放流水進(jìn)行處理回用，納濾的透過液回用替代清水生產(chǎn)

12、鍋爐超純水，5建成目前國內(nèi)最大的造紙廢水資源化項(xiàng)目，出水水質(zhì)遠(yuǎn)優(yōu)于清水。預(yù)計(jì)今年噸紙水耗下降到 6.5 噸，最終達(dá)到 5 噸的目標(biāo)。該項(xiàng)目全部投入使用后，每年可節(jié)水 572 萬噸。投資 8萬元的中化鎮(zhèn)江焦化有限公司中水回用項(xiàng)目，利用離子樹脂深度處理焦炭生產(chǎn)廢水用于熄焦生產(chǎn)，每天可節(jié)約熄焦用水約 200 噸，年可節(jié)水 6.6 萬噸，產(chǎn)生效益 13 萬多元。3、利廢方面。通過清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)廢棄物的開發(fā)利用，有效實(shí)現(xiàn)了“三廢”資源化、利用梯度化、效益增值化。如鎮(zhèn)江聯(lián)成

13、化學(xué)工業(yè)公司在苯酐生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量反應(yīng)熱，我們幫助企業(yè)以天津大學(xué)為技術(shù)依托，實(shí)行余熱余壓的分級(jí)合理使用，每噸產(chǎn)品的耗電量?jī)H為同行業(yè)水平的 1/5。船山石灰石礦為消化歷年來沉積的尾礦石，投資 6000 萬元建成廢礦石分選加工生產(chǎn)線，實(shí)行廢礦石的分級(jí)、分等使用，僅此一項(xiàng)，就可每年產(chǎn)生直接效益 600 余萬元，并可延長(zhǎng)礦山開采期 10 年。4、減排方面。針對(duì)企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過程中查找出的問題，我們組織中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，深入剖析企業(yè)污染產(chǎn)生的原因，指導(dǎo)企業(yè)最大限度地實(shí)行減排。如江南化工有限公司在草甘膦、亞磷酸二甲酯生產(chǎn)

14、過程中產(chǎn)生大量副產(chǎn)物氯甲烷，國內(nèi)目前普遍采用高空排放處理，易污染環(huán)境。我們?cè)谥笇?dǎo)企業(yè)采用氯甲烷回收專利技術(shù)后，實(shí)現(xiàn)了氯離子在草甘膦與有機(jī)硅單體間的循環(huán)利用，草甘膦氯甲烷回收率達(dá)到 92%，二甲酯氯甲烷回收率達(dá)到 95%。鎮(zhèn)江聯(lián)成化6學(xué)工業(yè)有限公司投資 3000 萬元實(shí)施新型催化劑項(xiàng)目，使苯酐回收率由 107.5%上升至 115%，年提高總產(chǎn)率 5%，提高產(chǎn)量 5000 噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益 2000 萬元。“通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)電 1.4 億度、節(jié)煤35&#

15、160;萬噸、節(jié)油 620 萬噸,節(jié)約和減少用水 2200 萬噸；利用固體廢棄物 260 萬噸，三廢”綜合利用效益 3.5 億元，直接經(jīng)濟(jì)效益 15 億元。全年減排固體廢棄物 75 萬噸, 減排廢水 2200萬噸、COD1700 噸、廢氣 380 萬立方米、二氧化硫 680 噸、煙塵 6000 噸。三、存在的主要問題一是思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。少數(shù)地區(qū)和單位過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視人與自然

16、生態(tài)的相互協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放模式尚未根本改觀；清潔生產(chǎn)項(xiàng)目投入不足，廢棄資源的深度開發(fā)還處于初始階段。少數(shù)企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)的主要目的，僅僅是為了要政策、要扶持、要資金，對(duì)開展清潔生產(chǎn)的責(zé)任感、必要性認(rèn)識(shí)不足。二是相關(guān)政策配套措施不到位。大部分地區(qū)尚未建立清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，配套措施未出臺(tái)，特別是清潔生產(chǎn)的激勵(lì)政策沒有細(xì)化，清潔生產(chǎn)審核缺乏跟進(jìn)措施。三是部門的協(xié)同性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。因部門職責(zé)、工作性質(zhì)、操作程序的不同，目前，在推行清潔生產(chǎn)和行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)上，部門間還存在著認(rèn)知差異，成員單位的工作職責(zé)還不夠明確，部門間各司其職，各盡其能，齊抓共管，協(xié)7同推進(jìn)的工作合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。四、下一步

17、主要措施下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，按照本次主任會(huì)議要求，進(jìn)一步完善組織體系，健全工作制度，以更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加有效的措施，確保到 2010 年，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè) 260 家，在化工、造紙、建材、電力、冶金等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)建 30 家高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建設(shè) 50 項(xiàng)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，全力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。1、加大政策落實(shí)力度。一是加快落實(shí)清潔生產(chǎn)和節(jié)能專項(xiàng)資金。研究制定鎮(zhèn)江市清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用管理辦法，明確專項(xiàng)資金的籌集渠道、使用方向及操作程序、管理辦法等。二是將是否通過市

18、級(jí)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，作為政府表彰、核定企業(yè)排污總量、發(fā)放排污許可證以及享受科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、環(huán)境保護(hù)等扶持（獎(jiǎng)勵(lì)）資金的主要依據(jù)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步加大我市清潔生產(chǎn)規(guī)劃的實(shí)施力度，依法逐年推進(jìn)清潔生產(chǎn)開展；定期邀請(qǐng)市人大代表視察重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，接受各方監(jiān)督；定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單，嚴(yán)肅查處各類污染環(huán)境行為，堅(jiān)決制止企業(yè)非法排污。2、大力實(shí)施節(jié)能改造。一是組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、純低溫余熱發(fā)電等一批節(jié)能工程，積極推廣應(yīng)用節(jié)能降耗的新工藝、8新技術(shù)，確保單位工業(yè)增加值能耗每年遞減速度不低

19、于11。二是對(duì)年耗能 5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能企業(yè)加大技改力度，組織實(shí)施淘汰落后用能設(shè)備三年行動(dòng)計(jì)劃。到 2010 年，基本淘汰企業(yè)在役的高能耗風(fēng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)、水泵、變壓器等落后用能設(shè)備。三是對(duì)太湖流域重點(diǎn)污染企業(yè)強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和排污許可管理。到今年底，全市工業(yè)污染源排放全部達(dá)標(biāo)，到 2010 年實(shí)現(xiàn)氮磷減排目標(biāo)，太湖流域考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。3、全面促進(jìn)綜合利用。一是重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)江新區(qū)、丹陽市、丹徒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和金東紙業(yè)、江蘇索普、江南化工、丹化集團(tuán)、船山礦、環(huán)太集團(tuán)、恒順醋業(yè)等 10 家單位的省級(jí)試點(diǎn)工作，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范園區(qū)和示范企業(yè)，力爭(zhēng)到 2010 年