農(nóng)民工隨遷子女教育政策的演變與未來走向-2019年精選文檔

1、農(nóng)民工隨遷子女教育政策的演變與未來走向進城農(nóng)民工隨遷子女教育問題，與我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程相伴而生，已成為當(dāng)前社會工作的重點和難點之一。但這一問題進入政策關(guān)心和研究的視野卻經(jīng)歷了一個漫長的過程，而且依然處于不斷的修改和完善之中。因此梳理政策的變遷，探明政策的執(zhí)行困境和發(fā)展趨勢，對促進這一問題的徹底解決有重要意義。一、農(nóng)民工隨遷子女教育政策的演變上世紀80年代后期，被稱為“民工潮”的農(nóng)民工大規(guī)模進城，國家曾三令五申嚴格“限制”農(nóng)民工的大流動。因此，農(nóng)民工子女在城里接受教育也就處于一種被“限制”的境地。90年代中期后，進城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量再度爆發(fā)式增長，“舉家遷徙”趨勢顯著1,子女隨遷人數(shù)急劇增加，

2、農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問題十分突出，農(nóng)民工子女在流動中失學(xué)情況日益嚴重，有鑒于此，政府加強干預(yù)，出臺多個文件。1996年4月，國家教委印發(fā)城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行），在京、滬等地進行試點。1998年3月,國家教委、公安部聯(lián)合頒發(fā)了流動人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法，規(guī)定了流入地政府解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的責(zé)任，一定程度上打破了兒童少年必須“以戶籍所在地政府為主”接受義務(wù)教育的壁壘。但是，辦法仍然對農(nóng)民工子女進城采取限制措施，規(guī)定“招收流動兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國家有關(guān)規(guī)定收取借讀費”。“差別對待”的政策取向很明顯。進入新世紀以后，隨著對流動人口問題認識的不斷深入，政

3、府開始將做好其子女的義務(wù)教育工作提到了新的政治高度，“解決流動人口子女義務(wù)教育問題的各種政策的密度之大，范圍之廣，程度之深，內(nèi)容之詳都是前所未有的"2。2001年,國務(wù)院做出關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定提出要重視解決流動兒童少年接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，明確了“兩為主”的解決方針。這在流動人口子女義務(wù)教育政策發(fā)展史上是里程碑式的進步。2003年，國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知和轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見，要求保障農(nóng)民

4、工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，要求流入地政府采取多種形式，接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反國家規(guī)定亂收費，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生要酌情減免費用。2005年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見、2006年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見、同年發(fā)布中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定等文件均強調(diào)將保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育作為堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平的重要舉措，并寫入新修訂的中華人民共和國義務(wù)教育法，以國家法律的形式加以確認。最近，由國務(wù)院審議通過的國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，對義務(wù)教育階段進城務(wù)

5、工人員隨遷子女教育問題，從促進教育公平的高度提出了新的要求，要求制定針對這部分學(xué)生義務(wù)教育階段完成后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。縱觀農(nóng)民工子女教育政策的演變過程，可清晰地看出對待農(nóng)民工子女教育政策理念的變化：由20世紀80年代中后期的“限制進入”，到90年代“差別對待”，再到新世紀以意見為標(biāo)志的新政策突出“以人為本”的核心思想，以及這次綱要再次提出的“兩個為主，一個確保”的具體目標(biāo)與行動策略。可以看出，讓農(nóng)民工子女接受“均等教育”的政策理念已經(jīng)成為新時期眾多政策文本指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容。政策的新理念凸顯了國家對進城農(nóng)民工隨遷子女教育問題的關(guān)注，體現(xiàn)了各級政府解決這一社會難點問題的信心和決心。二、國

6、家政策實施面臨的困境1 .流入地資源的有限性，阻礙和制約政策執(zhí)行和落實流入地接納農(nóng)民工子女的能力是有一定限度的，這種限度突出地表現(xiàn)在流入地執(zhí)行政策的經(jīng)費、人力資源的有限性上。在義務(wù)教育“以縣為主”的背景下，作為政策執(zhí)行主體的流入地政府很難得到中央政府所給予的相應(yīng)補償。雖然流動兒童少年就學(xué)暫行辦法指出，“流入地政府和流出地政府要互相配合，加強聯(lián)系，共同做好流動兒童少年接受義務(wù)教育工作”。但由于國家教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移體制還不健全，每年仍以戶籍為準(zhǔn)給流出地劃撥義務(wù)教育經(jīng)費，而流入地政府不僅要把教育經(jīng)費用于當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展，還要在教育經(jīng)費本來就不足的情況下支付流動兒童的教育費用，雙重的經(jīng)費壓力使流入地政府陷入

7、困境，難以接受更多的流動兒童入學(xué)。這樣，“流入地政府財政部門要對接受進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補助”、“切實減輕進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費用負擔(dān)”3等規(guī)定就無法得到根本落實。2 .流入地辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校布局和事業(yè)規(guī)劃難以預(yù)測農(nóng)民工及其子女的流動變數(shù)太大，教育行政部門無法準(zhǔn)確地獲取外來人口中適齡入學(xué)兒童的數(shù)字，是困擾教育部門的一大難題，許多城市教育行政部門學(xué)校布局及事業(yè)規(guī)劃明顯滯后，供求矛盾突出。同時，農(nóng)民工居住分布也很不均衡。由于許多農(nóng)民工沒有相對穩(wěn)定的工作，工作地點經(jīng)常更換，子女也跟著轉(zhuǎn)學(xué)，這一問題使得教育部門難以進行學(xué)校布局和事業(yè)規(guī)劃，難以預(yù)測教師需求。3 .社會性問題，教育行政部門

8、難以獨自承擔(dān)對流入地政府而言，落實農(nóng)民工子女教育相關(guān)政策確實責(zé)無旁貸。但農(nóng)民工子女接受教育已經(jīng)演化成了一個社會問題，作為政策落實的主體，教育主管部門一方面難以獨自承擔(dān)政策落實之責(zé)，另一方面又沒有能力協(xié)調(diào)其他部門的行為。結(jié)果往往造成政策執(zhí)行過程中政策行為表面化,實際上處于中斷的狀態(tài)4 .現(xiàn)行的戶籍管理制度與高考制度不配套在解決農(nóng)民工子女教育問題上還有一個不可回避和忽視的問題，即學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)完成后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的問題。由于我國現(xiàn)行的戶籍管理制度與高考制度的約束與限制，農(nóng)民工子女必須回戶籍所在地參加高考。加之高中階段教育不屬于義務(wù)教育范疇，農(nóng)民工子女接受完義務(wù)教育后又一次面臨升學(xué)的抉擇，

9、非戶籍所在地生源不僅不能享受本地學(xué)生相關(guān)待遇，而且還得回原籍所在地參加高考。這種岐視性政策規(guī)定給農(nóng)民工子女正常學(xué)習(xí)和生活帶來了很多的困難，顯然有悖于教育公平原則。三、進城農(nóng)民工子女教育政策的未來走向農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行困境，都可以還原為政策和制度問題。因此，提高政策的有效性，形成切實可行的政策體系和良好的政策執(zhí)行環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。1.明確中央與地方的責(zé)任，協(xié)調(diào)地方政府部門的利益十一屆三中全會以后，我國的義務(wù)教育開始實行“地方負責(zé)、分級管理”的體制，地方政府成為籌措義務(wù)教育經(jīng)費的直接責(zé)任者，而地方政府并沒有因此獲得更多的來自中央的財政轉(zhuǎn)移支付。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費83%

10、左右由縣鄉(xiāng)財政負擔(dān)，省里負擔(dān)11%,中央財政負擔(dān)不足2%4。因此，應(yīng)改革義務(wù)教育財政撥款制度，打破戶籍限制，以實際在校生數(shù)為基數(shù)撥發(fā)義務(wù)教育經(jīng)費，建立各地區(qū)間兒童流動的管理機制，有效促進地方政府間利益之爭的解決。應(yīng)提高中央財政在義務(wù)教育投資中的比重，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，吸引一部分農(nóng)民工子女在家鄉(xiāng)就讀，以緩解城市教育資源短缺的壓力。建立財政補償制度，建立中央政府與流入地政府經(jīng)費共同分擔(dān)的機制，建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政補償制度，對流入地義務(wù)教育進行扶持，設(shè)立農(nóng)民工子女義務(wù)教育專項經(jīng)費，以減輕流入地的財政壓力，消除農(nóng)民工子女因家庭經(jīng)濟困難造成的教育機會不均等現(xiàn)象。2,完善農(nóng)民工子女教育政策

11、的監(jiān)控與問責(zé)機制問責(zé)機制能夠防止政策執(zhí)行主體濫用職權(quán)，建立權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一的機制，使地方政府內(nèi)在的自我約束行為接受政策相關(guān)人群的監(jiān)督和必要的質(zhì)詢。比如，政策明確要求解決進城農(nóng)民工子女教育問題要以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主，那么在給予他們責(zé)任的同時也給予了他們一定的政策權(quán)力，地方政府出臺農(nóng)民工子女就學(xué)的具體程序、規(guī)定公辦學(xué)校收取就學(xué)額外費用的數(shù)目、規(guī)定打工子弟學(xué)校的辦學(xué)資格、辦學(xué)程序、辦學(xué)條件，并且獲得了一定的下?lián)芙逃?jīng)費，那么就應(yīng)該有責(zé)任使這些規(guī)定和資源公開化，讓民眾具有一定的知情權(quán)；一旦在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時出現(xiàn)有違政策規(guī)定、歪曲政策、政策變通的行為，就應(yīng)該受到民眾的質(zhì)疑和詢問，并受到相應(yīng)的

12、處理。3 .構(gòu)建農(nóng)民工子女教育的社會支持網(wǎng)農(nóng)民工子女教育問題是一個復(fù)雜的社會問題，需要有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確發(fā)改委、教育、公安、工商、人事、財政、物價、民政、衛(wèi)生、勞動、房管等各有關(guān)部門的職責(zé)，真正把流動人口納入城市管理與服務(wù)的范疇，建立由專門機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、各職能部門齊抓共管解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題的有效工作機制5。另外，在社會保障制度、社會救濟制度等社會制度安排上都應(yīng)實行對弱勢群體的“優(yōu)先扶持”，充分地尊重他們的利益需要，最大程度地滿足他們的現(xiàn)實需求，以平等的眼光看待他們，逐漸消除歧視，消除社會排斥和文化排斥，引導(dǎo)和促進他們與主流社會文化的融合，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)在思想、文化、意識觀念等方面和在經(jīng)濟

13、發(fā)展方面的和諧統(tǒng)一，共同構(gòu)建美好幸福的和諧社會。4 .建立有利于農(nóng)民工子女升學(xué)的政策保障相對來說，義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女教育問題比較容易解決高中階段和大學(xué)階段農(nóng)民工子女的教育問題就比較復(fù)雜了。目前各大城市高中及大學(xué)出于各種條件的限制，僅招收本省市戶籍的學(xué)生，至今許多大城市的普通高中和普通高校均未向農(nóng)民工子女開放。解決這一問題必須把義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段統(tǒng)籌起來，對現(xiàn)行戶籍管理制度和高考制度進行改革。如為避免所有農(nóng)民工子女都流向城市就讀，對農(nóng)民工進城務(wù)工的時間長短作相應(yīng)的政策規(guī)定。時間短暫臨時性的進城務(wù)工很難把握，可將進城務(wù)工時間定在三年（含三年）以上，且有固定崗位的外來農(nóng)民工，憑務(wù)工所在地公安機關(guān)證明與勞務(wù)合同認定，他們的子女可免費享受九年義務(wù)教育，統(tǒng)一發(fā)給相應(yīng)的義務(wù)教育證書和畢業(yè)證