關(guān)于建筑行業(yè)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的管理建議

1、關(guān)于建筑行業(yè)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的管理建議目前，隨著我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面開展，建設(shè)項(xiàng)目多、體量大、工期緊，部分施工承建單位在項(xiàng)目中標(biāo)后由于自身財(cái)力、物力等原因往往將項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包、桂靠，僅收取一定管理費(fèi)當(dāng)起“甩手掌柜”。項(xiàng)目從中標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)至其他公司甚至自然人，部分項(xiàng)目從中標(biāo)到最終實(shí)施方經(jīng)多次轉(zhuǎn)手，管理費(fèi)層層收取，項(xiàng)目利潤所剩無幾甚至虧本，這無疑大大增加了項(xiàng)目實(shí)際控制人（項(xiàng)目最終實(shí)施方）的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目因資金問題無法順利實(shí)施。由于目前轉(zhuǎn)包、違法分包、桂靠查處舉證及認(rèn)定較為困難，因此行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)包、違法分包、桂靠情況雖然普遍存在卻也無法短時(shí)間內(nèi)改善，這就要求我們集團(tuán)必須建立有效適用的項(xiàng)目管理機(jī)制，具體

2、分以下幾個(gè)方面：一、建立實(shí)際控制人項(xiàng)目庫通過項(xiàng)目公司現(xiàn)場代表及監(jiān)理單位日常管理掌握項(xiàng)目實(shí)際控制人情況并報(bào)送至集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)部。由項(xiàng)目建設(shè)部進(jìn)行梳理匯總并建立實(shí)際控制人項(xiàng)目清單數(shù)據(jù)庫。二、建立項(xiàng)目分級管理制度項(xiàng)目建設(shè)部在日常巡查、專項(xiàng)檢查及履約評價(jià)過程中將轉(zhuǎn)包、違法分包、桂靠的項(xiàng)目和實(shí)際控制人予以關(guān)聯(lián)，并根據(jù)巡查及履約考評情況對實(shí)際控制人進(jìn)行“較好”、“一般”、“較差”三個(gè)等級的履約評級。項(xiàng)目建設(shè)部根據(jù)實(shí)際控制人評級結(jié)果對其實(shí)施項(xiàng)目予以分類監(jiān)管：1、評級為“較好”實(shí)際控制人實(shí)施的項(xiàng)目，在日常巡查過程中采用激勵(lì)與促進(jìn)為主的監(jiān)管方式，對其實(shí)施常規(guī)監(jiān)督和較低頻率檢查、抽查，每月到該項(xiàng)目工地檢查不少于1次

3、。2、評級為“一般”實(shí)際控制人實(shí)施的項(xiàng)目，在日常巡查過程中采用幫扶與督促為主的監(jiān)管方式，對其實(shí)施常規(guī)監(jiān)督和適度加大頻率檢查、抽查、人員到崗專項(xiàng)檢查、履約考核評價(jià)并做好監(jiān)督記錄，每月到該項(xiàng)目工地檢查不少于3次。整改后施工現(xiàn)場無明顯改觀的，項(xiàng)目建設(shè)部應(yīng)及時(shí)下發(fā)整改（停工）通知并向集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告進(jìn)行處罰。3、評級為“較差”實(shí)際控制人實(shí)施的項(xiàng)目，在日常巡查過程中采用防范與懲治并重的監(jiān)管方式，對其實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)督和高頻率檢查，每月到該項(xiàng)目工地檢查不少于4次。整改后施工現(xiàn)場無明顯改觀的，項(xiàng)目建設(shè)部應(yīng)及時(shí)下發(fā)整改（停工）、經(jīng)濟(jì)處罰等通知，并向分管領(lǐng)導(dǎo)和城管委（質(zhì)監(jiān)站）報(bào)告，要求主管部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，對該

4、類施工單位列入城投集團(tuán)黑名單。三、落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任項(xiàng)目建設(shè)部在日常巡查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下發(fā)整改（停工）通知單并同時(shí)抄送告知施工企業(yè)，明確項(xiàng)目實(shí)施的主體為企業(yè)而非實(shí)際控制人，如項(xiàng)目后續(xù)被處理處罰甚至信用及履約考評等級將最終影響企業(yè)在業(yè)內(nèi)的招投標(biāo)。通過將整改（停工）通知單抄送企業(yè)的手段，起到不定期警示告知施工企業(yè)的效果，同時(shí)結(jié)果履約考評的運(yùn)用，迫使企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)際控制人無法掌控項(xiàng)目的萌芽階段就開始介入乃至接手，從而保障項(xiàng)目后續(xù)工作的順利完成。四、建立健全項(xiàng)目退由機(jī)制針對部分實(shí)際控制人由現(xiàn)資金斷裂、惡意拖延怠工，施工企業(yè)主體亦無力掌控局面的項(xiàng)目，集團(tuán)應(yīng)報(bào)告行業(yè)主管部門召集相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目中

5、止聯(lián)席會議，并根據(jù)會議紀(jì)要結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目評估清算及中止施工合同，對余下工程進(jìn)行再次招標(biāo)。項(xiàng)目退由機(jī)制的建立有利于根本上解決老賴企業(yè)或個(gè)人“綁架”建設(shè)單位及政府的情況，同時(shí)亦將對建筑行業(yè)施工企業(yè)起到震懾效應(yīng)，進(jìn)一步補(bǔ)充和鞏固建筑行業(yè)誠信系統(tǒng)履約評價(jià)的結(jié)果運(yùn)用。附件：轉(zhuǎn)包、分包、桂靠轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其

6、他單位或個(gè)人施工的；（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；（四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；（五）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；違法分

7、包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）施工單位將工程分包給個(gè)人的；（二）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；（三）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；（五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；（六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；（七）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料

8、款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；桂靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義,承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。存在下列情形之一的，屬于桂靠：（一）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；（三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；（四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；（五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；（六）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；目前集團(tuán)轉(zhuǎn)包和桂靠的較