電大行政管理專業(yè)社會實踐調(diào)查報告52734

1、中央廣播電視大學(xué)行政管理（?？疲┱{(diào)查報告題 目：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征分 校：班 級：學(xué) 號：姓 名：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報告o鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫徹上 級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)。有道是“上面千根線， 下面一根針”，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體 系的最基層一級，是人民政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn) 定的關(guān)鍵。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面小康 社會，難點在農(nóng)村，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工 作的有效性和水平，直接關(guān)系著一個縣區(qū)、一個市的整體發(fā)展水平和 綜合實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是

2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi) 社會公共事務(wù)的活動，其特點主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決 策的直接操作性、組織運作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對象 的涉“農(nóng)”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè) 中起著不可或缺的作用。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置現(xiàn)狀統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀(jì)檢委（監(jiān)察室）和團(tuán)委、 婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、企業(yè)辦、計 生辦等等，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置司法所、派出所、水管所、計生服務(wù)所、勞 保所、國土所、財政所，和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳 統(tǒng)的七所八站。站所一般3 5人。二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的

3、范疇，具有：（一）綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點主要表現(xiàn)在： 第一，管理對象和內(nèi)容卻十 分龐雜。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨、政、武、企、群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo) 著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、等工作。第二，從管理方法的運用上看, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項管理工作的開展，各項事業(yè)的發(fā)展，必須把各項工作加以綜 合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項工作推動起來，從而 收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和 綜合性的特點，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)各部門 只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā) 展?？偠灾C合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個明顯的特點。（二）實踐性鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權(quán)系統(tǒng)

4、的最基礎(chǔ)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第 一線。承擔(dān)著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)， 具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方 針、政策、法律、法規(guī)和各項工作落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實 際。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門或行業(yè)，在生產(chǎn)和生 活中的實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須從實際出發(fā)，解決實際問題，理論與 實際相結(jié)合。（三）群眾性鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民 群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事務(wù)。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基 本出發(fā)點，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。管理者與被管理者的利 益是一致的，管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不

5、但切實反映和維 護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正當(dāng)利益，同時也體現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和 要求。綜上所述，在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運作和管理特征集中體現(xiàn) 為：一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)以及上級 黨政機(jī)關(guān)的指令和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行， 并具體落實到農(nóng)民 群眾中去。二是綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、 教育、 科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃 生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政 組織，基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題：（一）職能轉(zhuǎn)換不

6、到位。一是管理職能越位。管了許多本應(yīng)由市 場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯位。上級將名目繁多的 指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，有些指標(biāo)采取“一票 否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不將主要精 力投放在落實各項指標(biāo)上，沒有足夠精力為農(nóng)民服務(wù)。三是社會職能 缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工 作運轉(zhuǎn)，無力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水 平。地方人民政府組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)為七項。但在實 際工作中，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作內(nèi)容十分龐雜，可概括為八大類近 50項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細(xì)，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些 應(yīng)由

7、社會承擔(dān)的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍，將有些應(yīng)由農(nóng)民做的事情由o干部來做，成為“全能政府”、“無限責(zé)任政府”。越位、缺位、不到 位的情況較嚴(yán)重，有些應(yīng)該做的工作沒有精力去做， 而有些不該做的 工作卻疲于奔命。（二）站所設(shè)置不合理。站所的設(shè)置大而全，而且?guī)в杏媱澖?jīng)濟(jì) 體制的色彩。不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少， 規(guī)模大小，站所設(shè)置千篇一律，這種狀況增加了財政開支，降低了工 作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù) 的優(yōu)勢互補(bǔ)。同時還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即管理型的干部 多，服務(wù)型的干部少；“萬精油”

8、式的干部多，掌握專業(yè)技能的干部 少；生產(chǎn)型的干部多，經(jīng)營型的干部少，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。（三）人權(quán)事權(quán)脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離，管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，年度考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管 得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責(zé)重疊交叉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán) 小或有責(zé)無權(quán)，縣直部門權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無責(zé)。憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政權(quán)，但行政處罰法等法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府執(zhí)法資格，疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺，存在著“責(zé)任大、 權(quán)力小”和“任務(wù)多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車載客、安全生 產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9、沒有執(zhí)法管理權(quán)，但工作還得干，只有“違法 行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服， 而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認(rèn)可，很多情況下 是無效管理。在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)中，最常見的是作為為企業(yè)發(fā)展征 地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結(jié)的負(fù)面行動，阻力前所未有， 物權(quán)法出臺更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對立， 單有的說 服已經(jīng)完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有 合法性的質(zhì)疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持與 老百姓的利益維護(hù)中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽危機(jī)。（四）政事、政企不分。財權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門，事權(quán)留 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責(zé) 任的沒法管，有權(quán)管的沒責(zé)任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責(zé)任增 大，自主權(quán)縮小。一些站所上劃后，大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職 能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。同時， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務(wù)和 政務(wù)分開。條塊分割，權(quán)責(zé)分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，不能有 效地配置管理要素，進(jìn)而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執(zhí) 法權(quán)。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多，負(fù)擔(dān)較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上是轉(zhuǎn)移支付財 政，自身沒有財政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、 干成事、不出事，實在苦惱。由于債務(wù)較多，負(fù)擔(dān)

11、較沉重，償還難度 大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有 限，主要依靠縣區(qū)財政加大轉(zhuǎn)移支付額度。 并且為了發(fā)展和完成上級 下達(dá)的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會集 資，向農(nóng)村信用合作社借貸?；ㄥX去路多，收錢來路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展。上述問題的存在，不能歸咎于哪級組織、哪個領(lǐng)導(dǎo)，其成因是復(fù) 雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，經(jīng)過20年的農(nóng)村社會主義改革和建設(shè)，農(nóng)村管理體制、管理對象、管理任務(wù)、管理方式等 都發(fā)生了深刻的變化。既有現(xiàn)實的原因，又有歷史的原因；既有社會 條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機(jī)制的原因，又有資金