電大公共政策科目復(fù)習(xí)題

1、單選：1公共政策是（政府）管理社會公共事務(wù)所制定的政策。2公共政策的強制性經(jīng)常與（懲罰性）措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。3政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（傾斜性）,即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。4"政策科學(xué)"的概念是由美國政治學(xué)家（拉斯韋爾）最早提出的。5（政府主體）是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨特作用的部分。6新型的公共政策理念視政策對象公眾為（伙伴）。7.決策權(quán)力角逐的核心問題是（權(quán)力）,因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。8.個人決策模式包括個人專斷式和（個人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式。9.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（外腦）。10.決策權(quán)力的橫向分

2、化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（行政）權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。11.在政策方案設(shè)計過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相(排斥)。12.政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的(共識)。13.在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（正常狀態(tài)）的失效。14.（史密斯）提出了著名的政策執(zhí)行模型。15.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（浴盆模型）。16.史密斯認(rèn)為, 政策執(zhí)行中有（四）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。17.人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（內(nèi)化）。18. 政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(價值)判斷。19.在任何決策過程中，(理性)

3、因素和超理性因素總是混合在一起的。20.政策評估是對政策(效果)所做的判斷。21思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（自覺性、概括性與間接性）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。22對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強調(diào)“（公事公辦）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。23.在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維）。24.完全理性思維中存在一個基本的假定是（人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的

4、。）25.科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以（貝塔朗菲）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。26“系統(tǒng)分析”最早是由（蘭德公司）提出并使用的。27.下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，不正確的有（社會組織層級化）。28.在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)該樹立（發(fā)展型）政策理念。29.多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是（公共決策體制扁平化）。30.公共政策的邏輯起點是（公共問題）。31.（公共利益）是公共政策的核心問題。32公共利益是公眾（共享）的資源和條件。33.公共政策的歸宿在于（及時有效地解決公共問題）。多選：1公共政策是政府在對全社會公共利益進(jìn)行（選擇、綜合、分配、落實）中所制定的行

5、為準(zhǔn)則。2政策的導(dǎo)向是（觀念、行為）的導(dǎo)向。3公共政策的功能包括（分配功能、導(dǎo)向功能、調(diào)控功能）。4公共政策核心主體包括（立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、執(zhí)政黨）。5.公共政策主體體系包括（準(zhǔn)公共政策主體、社會公眾、核心主體）。6.公共政策主體能力主要包括（ABCDE）。7.公共決策體系包含著（監(jiān)控、智囊、決斷、信息）等子系統(tǒng)。8.外部監(jiān)控體系是由（人民群眾、新聞輿論、社會團體）等組成。9.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用（界定政策問題、確定政策目標(biāo)、設(shè)計政策方案、選擇政策方案）。10.確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、目標(biāo)有效協(xié)調(diào)、目標(biāo)具有可操作性、目標(biāo)具體明確）。11.擬定公共決策方

6、案的原則有（多要素原則、多方案原則、可操作性原則、排斥性原則）。12.決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（說服、強制、交換）。13.追蹤決策的特征主要是（雙重優(yōu)化、非零起點、回溯分析、心理效應(yīng)）。14史密斯認(rèn)為，（環(huán)境因素、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、理想化的政策）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。15.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（折扣型、結(jié)構(gòu)型、滯后型、抵觸型、僵化型）。16.政策環(huán)境因素的基本特征有（交叉性、動態(tài)性、突發(fā)性、多樣性）。17公共政策評價的基本組成內(nèi)容有（建議、信息、分析、規(guī)范）。18.從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價可以分為（正式評價和非正式評價、事

7、前評價、執(zhí)行評價和事后評價、內(nèi)部評價和外部評價）。19.(客觀、全面)的評價標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。20.處于不同地位的人們,對政策效果評價的態(tài)度會(支持、反對)。21.公共政策效果的類型有（潛在效果、直接效果、附帶效果、象征性效果）。22.立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在六個方面，它們是(系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性; 層次性、多維性、聯(lián)系性) 。23創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括（頓悟、靈感、判斷、直覺） 。24.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是（ABCD） 。25按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識和重點掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為（風(fēng)險型決策、確定型決策、非確定型決策）。26按照性質(zhì)的不同，

8、可以將公共決策劃分為（非程序化決策、程序化決策）。27決策支持系統(tǒng)由（斯科特、基恩）提出。28下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，正確的有（社會組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化、社會主體知識化）。29下列關(guān)于知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（知識經(jīng)濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行）。30發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、創(chuàng)新超前觀念、人本觀念）。31知識經(jīng)濟的發(fā)展要求建立（多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制）的公共決策體制。32為促進(jìn)知識經(jīng)濟的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的

9、公共政策主要包括（產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、財政政策、金融政策）。33在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（信息化、民主化、高效化、科學(xué)化）。34公共政策案例的特點有（公共性、管理性）。35根據(jù)公共政策案例記錄的過程，可以把公共政策案例分為（完全公共政策案例、未來公共政策案例、實時公共政策案例）。36公共文化的內(nèi)容包括（對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認(rèn)識、對公共道德觀念的認(rèn)識、對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識）。37以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（管制性公共問題、服務(wù)性公共問題）。38以下哪些說法體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向（公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實踐

10、科學(xué)化）。名詞解釋1、公共政策：是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。2、公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3、公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度。4、決策權(quán)力：是一種法律權(quán)力，是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力。5、集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。6、分權(quán)制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。 7、公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指有政策系統(tǒng)之外的人員

11、和機構(gòu)組成，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。8、行動理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。9、組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。10、因果理論：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。11、管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響及其他各種因素的影響。12、交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。13、系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過程是與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入、輸出的過程。14、演化理論：認(rèn)為在提出政

12、策問題、制定政策目標(biāo)等過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，因此，政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行的演化過程。15、公共政策評價：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為。16、正式評價：指事先制定完整的評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容之行，并由確定的評價者進(jìn)行的評價。17、非正式評價：指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。18、完全理性思維：決策者認(rèn)為可以搜集完整所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。19、經(jīng)濟合理性思維：這

13、一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上。20、漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維公共決策者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實現(xiàn)，主張走一步看一步。21、順序決策思維：決策者往往在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段。22、劇烈變革思維：強調(diào)決策的迅速和徹底性，當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返、盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進(jìn)行決策。23、頭腦風(fēng)暴法：是一種專家會議法，是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本提出的。它通過召集一定數(shù)量的專家一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。24、德菲爾法：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。是1948年由蘭德公司發(fā)明的，以古希臘神話中的阿波羅神廟原址“德菲爾”命

14、名。25、系統(tǒng)：指有兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。26、系統(tǒng)方法：就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法。27、系統(tǒng)分析：是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。28、決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的科斯特和基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。29、知識經(jīng)濟：是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力

15、，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟。30、扁平式組織：削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系和權(quán)力分散等。31、公共政策體制：指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和政策主體在政策過程中的活動程序。32、公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄.33、公共政策案例分析：是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，是改進(jìn)公共政策實踐的一種研究方法。34、公共問題：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性

16、社會問題。35、公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。36、公共責(zé)任：指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。問答題1、簡述公共政策的基本特征。（1）整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的，總是與其它問題連結(jié)為一個整體，相互關(guān)聯(lián)和影響。整體功能除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。（2）超前性。盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，因此具有預(yù)見性。政策的超前性是建立在科學(xué)預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。（3）層次性。不同的政策間是相互聯(lián)系的，有主次之分。（4）多樣性。源于政策的“公

17、共”特征，自然多樣復(fù)雜。（5）合法性。在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸，在程序上要嚴(yán)格守法。2、簡述公共政策的主要功能。所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用?；竟δ苡校海?）導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。（2）調(diào)控功能。調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)解和控制的過程中所起的作用。主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。（3）分配功能。每一項具體政策都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰。

18、3、試分析：哪些人群容易從公共政策中獲得利益？在通常情況下，有三種利益群體和個人容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者。（2）最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。（3）普遍獲益的社會多數(shù)者。4、簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。（1）政策問題。是從大量社會問題中篩選出來的，人們對它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗知識，還取決于倫理道德。（2）政策目標(biāo)。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標(biāo)。政策目標(biāo)既不能朝令夕改，

19、又要伴隨著社會環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。 （3）政策方案。為實現(xiàn)某一目標(biāo)需要擬定出一定數(shù)量的可行方案。（4）政策模型。模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。（5）政策資源。在政策制定與實際執(zhí)行中，都會消耗各種資源。（6）政策評價標(biāo)準(zhǔn)。整個政策過程都有待于建立合適的評價標(biāo)準(zhǔn)。（7）政策效果。衡量政策效果往往用效益和有效性表示。成本和結(jié)果二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。（8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。（9）政策信息。公共政策活動實際上是對政策信息進(jìn)行搜索、傳遞、加工、使用、反饋的過程。因此，要加強各種信息工作

20、。5、簡述公共政策主體體系。公共政策主體體系包括核心主體、主體和社會公眾。6、簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。（1）規(guī)制社會成員行為的能力。公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，什么是能夠做的，什么是不能夠做的。（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這要求政策主體以大局為重，滿足公

21、眾需求、平衡各種利益矛盾。（4）公平分配社會資源的能力。因為任何公共政策都必將取之于一些人而使另外一些人受益，所以社會中的個體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策?！熬烤拱牙娣峙浣o誰、怎么分配、最佳分配是什么”就成為公平分配社會資源中的核心問題。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。在整個公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動及整合能力也是公共政策的重要能力。7、簡述提升政策主體能力的必要性。（1）公共政策主體能力不足。主要是：1）不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；2）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；3）缺乏公平分配社會資源的能力。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多

22、樣化的公眾需求。（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。經(jīng)濟全球化過程充滿矛盾和問題，要求公共政策主體能力的提升。發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì)，以社會公共利益最大化為出發(fā)點，在更廣闊的視野和更長遠(yuǎn)的利益上制定政策。（4）知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進(jìn)步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經(jīng)濟的興盛于發(fā)達(dá)。8、簡述提升政策主體能力的途徑。（1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。1）視公眾為伙伴；2）公共政策的出發(fā)點是解決公共問題、保證公共利益的最大化；3）支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；4）要具有前瞻性，重點掌握政策主動

23、權(quán)。（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。1）提倡公共道德，強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；2）加強公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)3）最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會化。9、簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)組成。10、簡述公共決策體制的類型。（1）層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。（2）個人決策模式和集體決策模式。個人決策模式指決策權(quán)力屬于單個決策主體

24、所有，它包括個人專斷式和個人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。11、簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)。信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：（1）有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料；（2）有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。12、試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接

25、體現(xiàn)者和執(zhí)行者。（1）中央政府：1）實行總統(tǒng)制的國家?？偨y(tǒng)即是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國是典型的總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)等權(quán)力。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機構(gòu)，大多數(shù)是咨詢部門。內(nèi)閣各部下屬的各個局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們憑借豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。2）實行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也重點掌握了巨大權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。議會作為國家的立法機構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。（2）地方政府：1）實行聯(lián)邦

26、制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。2）實行單一制的國家。英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府。13、試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。1）中央政府：國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行的是首長負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作。國務(wù)院下屬的各個部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。2

27、）地方政府：我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策。在我國，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。14、試論述西方國家政黨在公共決策中的作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，

28、謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所重點掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團手中。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。15、試論述我國政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)

29、導(dǎo)上。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關(guān)的重要權(quán)力，以實現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的視線，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。16、試論述西方國家利益團體對公共決策的影響。（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響；（2）通過院外活動對議員施加壓力，使議會

30、通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。17、試論述我國各種群眾組織和人民團體對公共決策的影響。中國公共決策的參與團體包括：1）職業(yè)團體；2）群眾團體；3）工作團體。我國的群眾團體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益之外，還要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層，在不同的決策層次上參政議政。由于傳

31、統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。18、大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？（1）縮短了公眾議程的時間。（2）縮短了正式議程的時間。（3）擴大了決策問題提出的數(shù)量。19、決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？（1）方案執(zhí)行的必要說明。（2）解決決策問題的基本措施。（3）明確決策方案對應(yīng)的階段。（4）決策方案性質(zhì)的界定。（5）方案所需的各種調(diào)節(jié)的要求。20、決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？（1）效益標(biāo)準(zhǔn)。收益越大，效益就越好。（2）方

32、案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源，一定要做到有機整合程度。（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。一項好的決策方案，應(yīng)具有較強的環(huán)境適應(yīng)性。（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。力度要合適。21、追蹤決策具體有哪些特征？（1）回溯分析。是對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎(chǔ)之上。（2）非零起點。它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對原決策的修正補充。（3）雙重優(yōu)化。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。（4）心理效應(yīng)。要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。22、舉例說明浴盆模型。依據(jù)可靠性

33、理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也成為“浴盆模型”。早期失效時期，存在著相當(dāng)高的失效率。偶然失效時期失效率最低。耗損失效時期失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。23、簡述史密斯模型。美國學(xué)者史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。24、簡述接受政策的三個層次。人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、

34、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。某些人為了避免懲罰，會從總體或形式上服從政策。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。由于各自不同的價值偏好，使得人們對政策的基本掌握產(chǎn)生差異，雖然都建立于認(rèn)同基礎(chǔ)之上，但執(zhí)行的行為結(jié)果卻大不一樣。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次。25、簡述接受政策的基本原因。（1）作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，會認(rèn)為政策是合理、公正的。（2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較、衡量，人們會認(rèn)識到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。所以也不得不執(zhí)行。（3）人們遵守一項政策，主要是

35、因為他們對政策合法性的認(rèn)同。（4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。（5）對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解的過程。26、影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（1）社會因素；（2）政治因素；（3）經(jīng)濟因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。27、簡述政策環(huán)境的基本特征。（1）多樣性。任何一個政策從制定到實施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響。（2）動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。（3）交叉性。多個環(huán)境因素對政策的影響還突出地表現(xiàn)在

36、交叉作用上。（4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。28、從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度來看，我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對待上級政策有哪幾種態(tài)度？（1）抵觸型；（2）僵化型；（3）滯后型；（4）折扣型；（5）結(jié)構(gòu)型。政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似。二是不求神似，只求形似。三是既不求神似，也不求形似。29、公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？（1）公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。（2）公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。（3）公共政策評價監(jiān)督者政策資源的有效配置。（4

37、）公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。（5）公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。30、現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀(jì)60-70年代的美國。概括起來看，他的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？（1）學(xué)科與研究群體的推動。從1951年美國學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來，經(jīng)過一批杰出的政策學(xué)家。（2）政府外部動力。復(fù)雜的社會問題、尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題進(jìn)行反思。（3）政府內(nèi)部動力。政府部門在政策實踐過程中認(rèn)識到了對政策進(jìn)行評價的重要性。（4）技術(shù)手段的完備?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評價提供了科學(xué)的分析方法和手

38、段。31、公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有何區(qū)別？（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的。（2）由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程。（3）公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。32、公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？（1）投入工作量；（2）績效；（3）效率；（4）充分性；（5）公平性；（6）適當(dāng)性；（7）執(zhí)行力；（8）社會發(fā)展總指標(biāo)。33、公共決策思維方法的特點有哪些？公共決策思維

39、方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。35、漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實現(xiàn)的；主張走一步看一步。但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，同樣需要“當(dāng)斷則斷”。劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進(jìn)行決策。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。36、無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？無為思維是一種思維方式，不是一種消極被動的思維方式，無為是有為。無為思維之的是政府采取不行動的決策方式，是公共決策中一種

40、必不可少的思維方式。這里的“無為”恰恰是政府的“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。38、系統(tǒng)的基本屬性有哪些？系統(tǒng)的基本屬性主要有：（1）整體性；（2）相關(guān)性；（3）目的性；（4）動態(tài)性；（5）層次性；（6）環(huán)境適應(yīng)性。39、系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循那些原則？（1）整體性。把公共政策整體作為研究對象。（2）綜合性。運用系統(tǒng)方法時不僅要看到各個要素，還要看到各個要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時聯(lián)系不是靜態(tài)的。（3）最優(yōu)化。（4）可行性。最理想化的政策在實踐中并不一定是最具可行性的政策。40、系統(tǒng)分析的主要特點和作用有

41、哪些？（1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看作是一個整體。（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。（3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素。（5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運行。41、系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？（1）政策性指標(biāo)；（2）技術(shù)性指標(biāo)；（3）經(jīng)濟性指標(biāo)；（4）社會性指標(biāo)；（5）資源性指標(biāo)；（6）時間性指標(biāo)。42、系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容包括哪些？（1）系統(tǒng)研究；（2）系統(tǒng)設(shè)計；（3）系統(tǒng)屬性量化；

42、（4）系統(tǒng)評價。43、系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些？（1）帶有極強政治色彩的問題；（2）具有深刻社會含義的問題；（3）在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；（4）做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權(quán)衡的問題；（5）解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變；（6）當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時。44、如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案。公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，未來狀態(tài)取決于過去狀態(tài)；觀察目前的行為

43、和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來的調(diào)解。因此，為了實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進(jìn)行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動。目前，系統(tǒng)分析在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。45、簡述知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系。（1）知識經(jīng)濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。（2）政府的公共政策影響知識經(jīng)濟的發(fā)展。政府決策不但要順應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，而且要適應(yīng)知識經(jīng)濟這個新的經(jīng)濟形態(tài)，如果一國的公共政策體系適應(yīng)了知識經(jīng)濟的要求，就能促進(jìn)知識經(jīng)濟在本國的快速發(fā)展。46、簡述知識經(jīng)濟時代公共政策的新特征。（1）知識化與信息化。信息是公共政策

44、的基礎(chǔ)。在知識經(jīng)濟時代，更要注重信息的作用。（2）民主化。在知識經(jīng)濟時代，由于公民參政議政意識的高漲和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，使得公共政策的民主化趨勢大大加強。（3）科學(xué)化。知識經(jīng)濟時代的公共政策強調(diào)創(chuàng)新，有創(chuàng)新性的政策就帶有一定的風(fēng)險。為了把政策風(fēng)險降低到最低，必須確保政策的科學(xué)性。（4）高效化。在知識經(jīng)濟時代，以信息為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟造就了扁平式的柔性組織結(jié)構(gòu)，它縱向?qū)蛹壿^少，結(jié)構(gòu)相對簡單，有利于政策信息的傳輸和決策主體的快速反應(yīng)。47、論述發(fā)展性政策理念的主要內(nèi)容。（1）人本觀念。知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。（2）公平優(yōu)位觀念。進(jìn)入知識經(jīng)濟時代，公共管理的價值目標(biāo)

45、應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。（3）科學(xué)化觀念。在知識經(jīng)濟時代，政策主體一定要樹立科學(xué)政策理念，遵循科學(xué)程序進(jìn)行決策。（4）民主化觀念。知識經(jīng)濟時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策成為知識經(jīng)濟時代民主政治的邏輯起點和核心內(nèi)容。（5）法制觀念。在知識經(jīng)濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念，避免超越法律的主觀隨意性和長官意志。（6）創(chuàng)新超前觀念。政策主體要有高度的前瞻性。48、聯(lián)系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟的推動作用。 知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟發(fā)展

46、所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策。營造良好的輿論環(huán)境，能促進(jìn)本國知識經(jīng)濟的健康發(fā)展。49、公共政策學(xué)中引入案例分析的意義何在？（1）凸現(xiàn)以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。首先，政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動，具有較強的實踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質(zhì)。其次，案例分析可以加深分析者對政策理論的基本掌握和把握。（2）有利于促進(jìn)公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化。（3）有助于促進(jìn)公

47、共政策學(xué)教育質(zhì)量的提高。50、 公共政策案例分析的要素主要有哪些？（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；（3）確定公共政策案例分析的立足點。51、社會問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的？社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。52、為什么說公共利益是公共政策的核心問題？可以從兩個方面來基本掌握：（1）公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會共享性）；（2）公共

48、機構(gòu)的特征。53、公共機構(gòu)的特性是什么？（1）公共機構(gòu)有存在的必要性；（2）公共機構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；（3）公共機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。54、當(dāng)代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)？（1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾；（2）公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；（3）公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。55、如何基本掌握公共政策的民主化和科學(xué)化？民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的基本掌握中，民主化包含著以下幾層含義：（1）民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)；（2）民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求；（3）民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：（1）公共政策體制的科學(xué)化；（2）公共政策諸方法的科學(xué)化 。 56、如何全面地認(rèn)識公共問題？（1）公共問題是指那些社會成