拆遷安置工作中重點,難點問題的調(diào)研報告

1、拆遷安置工作中重點難點問題近來，我鎮(zhèn)的市重點工程項目眾多，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由 此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，成為當(dāng) 前我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。因此認真研究我鎮(zhèn)拆遷安置工作中的熱點 難點問題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政， 執(zhí)政為民，切實維護拆遷群眾在城市化進程中的實際利益，有現(xiàn)實意義。本 人通過領(lǐng)導(dǎo)的開會總結(jié)、同動遷戶談話、下村入戶實地調(diào)查等方式，對動遷 情況進行了研究，現(xiàn)將我一些膚淺的意見匯報如下，供領(lǐng)導(dǎo)參考。一、基本情況達道灣鎮(zhèn)總面積XX平方公里，其中農(nóng)村面積XX平方公里，農(nóng)業(yè) 人口約占總?cè)丝诘?*%，是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)

2、。我鎮(zhèn)牢牢抓住鞍鋼西擴、達道灣工 業(yè)園區(qū)全面啟動等機遇，圍繞鞍山市政府的“十一五規(guī)劃”的奮斗目標，確 立了“舉全鎮(zhèn)之力抓園區(qū)建設(shè)，合萬眾之心建經(jīng)濟強鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。全鎮(zhèn) 24個村屯中的17個均有城建開發(fā)任務(wù)，共開發(fā)征用土地XX多畝，累計拆除 房屋約XX萬平方米，拆遷群眾XX戶，其中農(nóng)民XX戶XX人，農(nóng)村拆遷 安置量大任務(wù)重。我鎮(zhèn)拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下，在廣大拆 遷戶的理解支持下，總的來說進展順利，并市級拆遷工作的好典型。二、我鎮(zhèn)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我鎮(zhèn)克 服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗。1、領(lǐng)導(dǎo)重

3、視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣， 情況錯綜復(fù)雜，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開展，為加強領(lǐng)導(dǎo) 力量，強化保障措施。一是鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)在嚴格執(zhí)行政策的前提下，對各個項目 的拆遷安置全權(quán)負責(zé)。二是建立了鎮(zhèn)機關(guān)干部聯(lián)系村屯制。由于村屯的拆遷 安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕村屯的壓力，鎮(zhèn)里向每個拆遷 村屯派出了 1 至 2 名鎮(zhèn)級機關(guān)干部協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作，及時化解矛盾， 解決問題，收到了很好的效果。三是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)處理拆遷安置遺留問題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 負責(zé)對全區(qū)拆遷安置遺留問題進行全面處理。我鎮(zhèn)大部分拆遷安置遺留問題 的處理都有了較大的進展，為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙

4、， 夯實了基礎(chǔ)。2、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項政策 性很強的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認識 和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。 在工作中，我鎮(zhèn)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作 和拆遷戶的思想工作。3、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位 拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴 格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。嚴格按政策補償，帶感情、帶 政策、帶拆遷方案，去同拆遷居民談。4、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。 我鎮(zhèn)積極主動與相關(guān)部門銜

5、接， 全力促進農(nóng)民安置用地的落實和農(nóng)民安置房的落實。全鎮(zhèn)共核定安置用地總 指標（）萬平，目前，已搬進拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達（）個，正在建設(shè)的 農(nóng)民安置小區(qū)的（）個。在拆遷過程中存在的主要問題一）在我鎮(zhèn)實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作 為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反 映的問題敷衍塞責(zé)，引起群眾的不滿。2、在拆遷調(diào)查工作中，對補償標準的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府 部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補償標準，但由于對同類房

6、屋的結(jié)構(gòu)、裝修、 價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋 估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的 物的估價不統(tǒng)一，出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象，致使被拆遷人之 間相互攀比，引發(fā)矛盾。3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強，實際可操作性較 差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放 拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。（二）拆遷安置工作較為滯后，超期過渡現(xiàn)象嚴重。1、拆遷安置工作體制理順不暢。對拆遷安置工作重視不夠，思想不 夠統(tǒng)一; 相當(dāng)多的干部對政策理解不透徹，執(zhí)行政策存在較大的偏

7、差；部分項 目管理人員責(zé)任心欠佳，導(dǎo)致很多項目前期工作難以落實；部分拆遷單位及 拆遷戶對拆遷工作不配合，漫天要價，導(dǎo)致有些項目的拆遷工作難以推進。2、農(nóng)民安置工作落實欠佳，超期過渡現(xiàn)象存在。由于市重點工程建設(shè)的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的， 加之部分安置用地、安置資金難以到位，導(dǎo)致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到 位，長期處于過渡狀態(tài)。 目前全區(qū)尚有 * 戶*人在外過渡， 占總拆遷人數(shù)的 *%， 且存在部分是超期過渡。（三）失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了 賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長，較難找到工作， 安置補償費又十分有限，

8、缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動，社會保障、子女入 學(xué)等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩(wěn)定因素。三、對策和建議1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度 在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重 要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。在每項重點工程建設(shè)的拆遷征用 地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶宣傳動遷形勢和動遷政 策，是一項有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在 的問題是對相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進行重點工程拆 遷工作的時候，我們除了開好動員會外，要加強相關(guān)法律政策宣傳工作。對 參與拆遷安置工作的干部要進行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和

9、培訓(xùn)，尤其對被拆遷 范圍內(nèi)的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利 用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可 能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題， 有針對性地加以認真負責(zé)地解釋和說明。實踐證明，只要我們及時做好拆遷 安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛 盾都可得到預(yù)防和解決。2、堅持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則 由于當(dāng)前重點工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時間 緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實行大兵團作 戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價的，也成為產(chǎn)生

10、安置拆遷糾紛的原因之一。 為此建議主管部門，要切實把握好公正與效率的關(guān)系，堅持公開、公平、公 正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補償過程中，主管部 門對土地征用要公開進行，把征用地批準機關(guān)、批準文號和征用土地用途、 范圍、面積、補償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)怯浀攸c、期 限等，在被征用拆遷地予以公告；對拆遷補償要公開進行，把征用地拆遷數(shù) 量、補償依據(jù)、補償費數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房 屋安置方式、征地補償安置方案及其具體實施的步驟等，在被征用拆遷地予 以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特 別是安置對象和房屋拆遷等補償安

11、置到人到戶的，更要十分注重公開、公平、 公正的原則。同時成立核查組，掌握統(tǒng)一補償標準，對群眾提出的異議進行 復(fù)核調(diào)查，對存在的問題進行糾正，確保重點工程拆遷安置工作在公平、公 正、公開的原則下進行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范 目前，我鎮(zhèn)安置拆遷補償依據(jù)主要是鞍山市集體土地房屋拆遷補 償安置暫行辦法，但該條例原則性強，在實際操作中仍有許多困難，由此 引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素 質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識不斷增強。為了進一步規(guī)范我區(qū)安置拆遷補償工 作，使安置拆遷補償工作做到有法可依，制定相應(yīng)的操作性較強的安

12、置拆 遷補償辦法已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童 權(quán)益保護法、計劃生育法以及鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置暫行辦法 的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出以下具體意見：（一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計應(yīng)嚴守政府通告之日的底線，對前不溯及，對后不順延。（二）服義務(wù)兵役（含超期服役的）的現(xiàn)役軍人應(yīng)參與安置分配； 未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應(yīng)同等參 與安置補償分配。（三）拆遷地的在校大、中專學(xué)生，其戶口雖已遷出，但未分配安 排正式工作的，憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證，應(yīng)同等參與安置補償分配。（四）具有拆遷地戶口，正在勞改勞教的人員，應(yīng)同等參與安置補 償分配。（五）享受

13、五保優(yōu)待的人員，應(yīng)同等參與安置補償分配，其補償費 由村組代管。（六）拆遷地已出嫁婦女，離婚后因生活無著落而回遷的人員（含 已回村落戶、法定撫養(yǎng)的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶口仍在 拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩），應(yīng)當(dāng)同等參與安置補償分 配；婚嫁農(nóng)村的出嫁女，其戶口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補 償，已在男方參與安置補償?shù)娜藛T，不參與本地安置補償分配；未參與男方 所在地安置的人員，應(yīng)當(dāng)參加戶口所在地的安置補償分配。如戶口回遷或者 未遷出的上述人員與村組另有書面協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。男到女方落戶的 可參照執(zhí)行。（七）婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女，應(yīng)同等參與安

14、 置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性優(yōu) 待。（八）原籍在拆遷地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷， 后其戶口又回遷原籍，并分有責(zé)任田土的人員，應(yīng)同等參與安置補償分配，外地回遷戶與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。（九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補償分配。其配偶系再 婚的農(nóng)村戶口，經(jīng)村組集體研究和村民會議通過，準許其遷入的，應(yīng)當(dāng)給予 安置補償，但與村組有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。（十）無正當(dāng)理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶），不參與安置補償 分配。（十一）欠有國家稅費、集體公益事業(yè)折價款以及其他集體欠款的 人員，其安置補償可以折扣欠款后按實發(fā)放。4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立

15、政府良好形象 重點工程建設(shè)利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程意義重 大。同時，拆遷安置補償費的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也 是被拆遷群眾最關(guān)心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問題，這些都對政 府工作提出了很高的要求。重點工程建設(shè)中的拆遷安置工作，從一個側(cè)面體 現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補償過程中， 政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作 作風(fēng)，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點工程的建設(shè)有序推進； 反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點工程建設(shè)受到阻滯。為此我們要 牢記五心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠信政府形象。即在拆遷安

16、置工作中，接待群眾 咨詢要熱心；調(diào)查補償情況要細心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補償標 準要公心；善后安置要關(guān)心。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實落 實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹立 起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。5、統(tǒng)籌項目建設(shè)與拆遷安置，促進安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。一是要堅 持先安置后拆遷的原則。堅持對所有工程嚴格實行“先安置后拆遷”的原則， 采用“項目安置”的辦法，將農(nóng)民安置地與建設(shè)項目一并辦理手續(xù)，一同報 建。二是要實行集中留地，統(tǒng)一安置，即：一是集中統(tǒng)一重建安置。堅持統(tǒng) 一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一報建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、 統(tǒng)一物業(yè)管理

17、，利用有限的 土地資源、科學(xué)、合理地安置好農(nóng)民，做到高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水 平管理，使農(nóng)民安置小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。二是因 地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開發(fā) 等方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營中分紅獲利， 建立穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管 理和后勤服務(wù)；積極與征地建設(shè)單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，鼓 勵失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。6、加強農(nóng)民安置小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快制定好全區(qū)農(nóng)民安置整體規(guī) 劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)民安置小區(qū)建成

18、后直 接成為現(xiàn)代化城區(qū)的組成部分。二是規(guī)劃要先行。制定科學(xué)合理的全區(qū)土地 利用規(guī)劃和年度供地計劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，強化規(guī)劃約束力，明確 失地農(nóng)民的生活安置一律按居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是規(guī)劃要科學(xué)。按照有利 于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理和物業(yè)管理的“三個有利于”標準，科學(xué) 規(guī)劃農(nóng)民安置小區(qū)。四是規(guī)劃要實用。按照農(nóng)民生產(chǎn)安置一律作二、三產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃建設(shè)的要求，高起點規(guī)劃好、預(yù)留好生產(chǎn)用地。把規(guī)劃、預(yù)留生產(chǎn)用地 與項目開發(fā)、市場建設(shè)結(jié)合起來，使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長久收益的 主要來源。7、創(chuàng)新勞動就業(yè)服務(wù)，促進失地農(nóng)民就業(yè)市場化。一是要加強對失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)重點主要是引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)兩個方面。 引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是對失地農(nóng)民開展基地權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、 尋找就業(yè)崗位等