行政學(xué)之行政環(huán)境研究講課教案

1、行政管理學(xué)之行政環(huán)境研究（3）國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境）國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境A、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：生產(chǎn)力水平；經(jīng)濟(jì)環(huán)境：生產(chǎn)力水平；B、政治法律環(huán)境：政治的穩(wěn)定性；法律的完備性；政治法律環(huán)境：政治的穩(wěn)定性；法律的完備性；C、精神文化環(huán)境精神文化環(huán)境 ：教育狀況、人口素質(zhì)：教育狀況、人口素質(zhì); ; 全國(guó)失學(xué)兒童近全國(guó)失學(xué)兒童近300300萬(wàn)萬(wàn)D、人口構(gòu)成、人口構(gòu)成環(huán)境環(huán)境 ：人口數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、分布；：人口數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、分布；（4）、）、國(guó)內(nèi)自然環(huán)境：國(guó)內(nèi)自然環(huán)境：A、生態(tài)資源生態(tài)資源 ：國(guó)土、國(guó)土、太陽(yáng)輻射太陽(yáng)輻射、氣溫氣溫、水分水分、河流河流、海區(qū)海區(qū)B、生物資源生物資源 ：森林、草原、鳥(niǎo)獸魚(yú)蟲(chóng)：森林、草原、鳥(niǎo)獸

2、魚(yú)蟲(chóng) C、礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源 ：煤、鐵、石油、天然氣：煤、鐵、石油、天然氣2、按行政環(huán)境對(duì)行政管理作用的層次劃分：宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)按行政環(huán)境對(duì)行政管理作用的層次劃分：宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān) A、宏觀(guān)：國(guó)際、國(guó)內(nèi)的社會(huì)、自然環(huán)境宏觀(guān)：國(guó)際、國(guó)內(nèi)的社會(huì)、自然環(huán)境B、中觀(guān)：行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境中觀(guān)：行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境C、微觀(guān)：行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部或行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部具體情況微觀(guān)：行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部或行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部具體情況 四、行政生態(tài)學(xué)的興起四、行政生態(tài)學(xué)的興起（一）、歷史背景：（一）、歷史背景：1、興起、興起：20世紀(jì)世紀(jì)50年代，人口劇增、環(huán)境惡化、能源緊張，人們普遍關(guān)注年代，人口劇增、環(huán)境惡化、能

3、源緊張，人們普遍關(guān)注生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境； 2、以往公共行政理論研究的偏頗、以往公共行政理論研究的偏頗：側(cè)重組織內(nèi)部因素的研究上，如行政組織設(shè)立、權(quán)限劃分、人員側(cè)重組織內(nèi)部因素的研究上，如行政組織設(shè)立、權(quán)限劃分、人員行為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素行為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素 ； 科學(xué)發(fā)展觀(guān)科學(xué)發(fā)展觀(guān):問(wèn)題的提出問(wèn)題的提出 城市化建設(shè)和重工業(yè)化投資拉動(dòng)的過(guò)熱表明，城市化建設(shè)和重工業(yè)化投資拉動(dòng)的過(guò)熱表明，我們尚未脫離傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式，走上一條新我們尚未脫離傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式，走上一條新型的工業(yè)化道路。型的工業(yè)化道路。 中外歷史都證明，這樣的增長(zhǎng)是無(wú)法持續(xù)的。中外歷史都證明，這樣的增長(zhǎng)是無(wú)

4、法持續(xù)的。 在實(shí)施在實(shí)施“十一五十一五”規(guī)劃之際，必須認(rèn)真思考：規(guī)劃之際，必須認(rèn)真思考：怎樣才能真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)怎樣才能真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。一、一、一、 關(guān)于關(guān)于發(fā)展范疇的辨析發(fā)展范疇的辨析 增長(zhǎng)的含義和內(nèi)容增長(zhǎng)的含義和內(nèi)容 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含義義 ：是指一國(guó)或一個(gè)地區(qū)：是指一國(guó)或一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，由于生產(chǎn)要素的增加或效率在一定時(shí)期內(nèi)，由于生產(chǎn)要素的增加或效率提高而引起的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在量上的擴(kuò)大。提高而引起的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在量上的擴(kuò)大。 包括商品和服務(wù)的實(shí)物與價(jià)值量的增加，一般包括商品和服務(wù)的實(shí)物與價(jià)值量的增加，一般用用GDP表示。表

5、示。 GDP的含義的含義 是常駐單位在一定時(shí)期生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價(jià)是常駐單位在一定時(shí)期生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價(jià)值的總合。值的總合。 最終產(chǎn)品：一國(guó)常駐單位一定時(shí)期內(nèi)提供最終產(chǎn)品：一國(guó)常駐單位一定時(shí)期內(nèi)提供的不再用于再生產(chǎn)過(guò)程，或雖用于再生產(chǎn)過(guò)程的不再用于再生產(chǎn)過(guò)程，或雖用于再生產(chǎn)過(guò)程但不被一次性消耗或一次性轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去但不被一次性消耗或一次性轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的商品和勞務(wù)。的商品和勞務(wù)。GDP的利弊的利弊 利：是反映一國(guó)綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的利：是反映一國(guó)綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要指標(biāo)重要指標(biāo) 。薩繆爾森說(shuō)：。薩繆爾森說(shuō)：“GDP是是20世紀(jì)人類(lèi)最偉大的發(fā)明之一世紀(jì)人類(lèi)最偉大的發(fā)明之一”。弊：不反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

6、對(duì)環(huán)境的影響和資源的消耗弊：不反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的影響和資源的消耗 不能準(zhǔn)確反映財(cái)富的變化不能準(zhǔn)確反映財(cái)富的變化 不反映某些重要活動(dòng)不反映某些重要活動(dòng) 不反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和為此付出的代價(jià)不反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和為此付出的代價(jià) 不反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、效益和質(zhì)量不反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、效益和質(zhì)量 不反映社會(huì)分配的差距和社會(huì)公平不反映社會(huì)分配的差距和社會(huì)公平 發(fā)展的含義和內(nèi)容發(fā)展的含義和內(nèi)容 是一國(guó)或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和是一國(guó)或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，反映一國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)福社會(huì)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，反映一國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)福利、文教衛(wèi)生及經(jīng)濟(jì)效益的變化情況。利、文教衛(wèi)

7、生及經(jīng)濟(jì)效益的變化情況。 發(fā)展的內(nèi)容：資源節(jié)約、生態(tài)平衡、發(fā)展的內(nèi)容：資源節(jié)約、生態(tài)平衡、 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)協(xié)調(diào)。 可持續(xù)發(fā)展的含義和主要指標(biāo)可持續(xù)發(fā)展的含義和主要指標(biāo) 既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展能力構(gòu)成危害的發(fā)展 主要指標(biāo)：主要指標(biāo)： l l 綠色綠色GDP l l 自然資源的耗損數(shù)量自然資源的耗損數(shù)量 l l 人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)狀況人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)狀況 l l 社會(huì)發(fā)展的五大指數(shù)：恩格爾系數(shù)、基尼社會(huì)發(fā)展的五大指數(shù)：恩格爾系數(shù)、基尼

8、 系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)、二元結(jié)構(gòu)指數(shù)、集約化指系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)、二元結(jié)構(gòu)指數(shù)、集約化指數(shù)數(shù) 發(fā)展與增長(zhǎng)的關(guān)系發(fā)展與增長(zhǎng)的關(guān)系 增長(zhǎng)是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)增長(zhǎng)是發(fā)展的前提和基礎(chǔ) 發(fā)展是增長(zhǎng)的目的發(fā)展是增長(zhǎng)的目的 增長(zhǎng)與發(fā)展有重大差異增長(zhǎng)與發(fā)展有重大差異 科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵及形成科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵及形成 科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵 是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 以人為本以人為本:就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全

9、面發(fā)展； 全面全面:就是要在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持經(jīng)濟(jì)就是要在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí)，加快政治文明、精神文明和社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí)，加快政治文明、精神文明和社會(huì)文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明相文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局；互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局； 協(xié)調(diào)協(xié)調(diào): 就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放；會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放； 可持續(xù)可持續(xù):就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就是要

10、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 科學(xué)發(fā)展觀(guān)形成的哲學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展觀(guān)形成的哲學(xué)基礎(chǔ) 1.以人為本的思想，堅(jiān)持了馬克思主義歷史主體論。以人為本的思想，堅(jiān)持了馬克思主義歷史主體論。 2.科學(xué)發(fā)展觀(guān)注重協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持了事物普遍聯(lián)系科學(xué)發(fā)展觀(guān)注重協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持了事物普遍聯(lián)系和系統(tǒng)論觀(guān)點(diǎn)。和系統(tǒng)論觀(guān)點(diǎn)。 3.科學(xué)發(fā)展觀(guān)注重可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持了人與自然對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)注重可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持了人與

11、自然對(duì)立統(tǒng)一的觀(guān)點(diǎn)。立統(tǒng)一的觀(guān)點(diǎn)。 科學(xué)發(fā)展觀(guān)形成的現(xiàn)實(shí)背景科學(xué)發(fā)展觀(guān)形成的現(xiàn)實(shí)背景 1.人口與資源比例嚴(yán)重失調(diào)。人口與資源比例嚴(yán)重失調(diào)。 2.資源消耗與財(cái)富產(chǎn)出比例失調(diào)。資源消耗與財(cái)富產(chǎn)出比例失調(diào)。 3.重要自然資源逐漸枯竭，嚴(yán)重短缺。重要自然資源逐漸枯竭，嚴(yán)重短缺。 4.環(huán)境污染加劇，生態(tài)嚴(yán)重失衡。環(huán)境污染加劇，生態(tài)嚴(yán)重失衡。 我國(guó)自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)： 1 1沙漠化面沙漠化面積在不斷擴(kuò)大。積在不斷擴(kuò)大。全國(guó)目前沙化地全國(guó)目前沙化地面積達(dá)面積達(dá)萬(wàn)平方千米，占萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的國(guó)土面積的，而，而且每年還要新增且每年還要新增沙化面積沙化面積平方千米。平方千米。 我國(guó)自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

12、水土流失日趨嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積從解放初期的水土流失日趨嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積從解放初期的萬(wàn)平方千米，增至萬(wàn)平方千米，增加萬(wàn)平方千米，增至萬(wàn)平方千米，增加. .倍。倍。我國(guó)自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 草原生態(tài)呈衰退趨勢(shì)。目前全國(guó)嚴(yán)重草原生態(tài)呈衰退趨勢(shì)。目前全國(guó)嚴(yán)重退化草地達(dá)萬(wàn)公頃，缺水草地面退化草地達(dá)萬(wàn)公頃，缺水草地面積萬(wàn)公頃，草原鼠蟲(chóng)害發(fā)生面積積萬(wàn)公頃，草原鼠蟲(chóng)害發(fā)生面積萬(wàn)公頃，草地退化、沙化和鹽堿萬(wàn)公頃，草地退化、沙化和鹽堿化呈發(fā)展趨勢(shì)?；拾l(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 天然林正在衰敗。天然林正在衰敗。海南島是我國(guó)重要的熱海南島是我國(guó)重要的熱帶雨林區(qū)之一，由于不帶雨林區(qū)之一，由于不合理的

13、開(kāi)荒種地、亂砍合理的開(kāi)荒種地、亂砍濫伐，有專(zhuān)家警告，若濫伐，有專(zhuān)家警告，若照此速度發(fā)展下去，用照此速度發(fā)展下去，用不到年的時(shí)間，海不到年的時(shí)間，海南的天然林將蕩然無(wú)存南的天然林將蕩然無(wú)存。我國(guó)自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 生物多樣性銳減。我國(guó)生物多樣性銳減。我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，高等植物、野的國(guó)家之一，高等植物、野生動(dòng)物占世界總量的生動(dòng)物占世界總量的左右。但是現(xiàn)在已有近左右。但是現(xiàn)在已有近個(gè)特有物種銳減，有些已個(gè)特有物種銳減，有些已經(jīng)滅絕，高等植物約有經(jīng)滅絕，高等植物約有種，其中以上處種，其中以上處于瀕危狀態(tài)；野生動(dòng)物有于瀕危狀態(tài)；野生動(dòng)物有種處于瀕危狀態(tài)種處

14、于瀕危狀態(tài)。我國(guó)自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 6. 6. 自然災(zāi)害加劇。自然災(zāi)害加劇。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，由于生態(tài)環(huán)發(fā)的國(guó)家，由于生態(tài)環(huán)境遭受破壞，自然災(zāi)害境遭受破壞，自然災(zāi)害不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年由于各種地質(zhì)災(zāi)害給年由于各種地質(zhì)災(zāi)害給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失億元，其中由于億元，其中由于不合理的工程建設(shè)活動(dòng)不合理的工程建設(shè)活動(dòng)造成或誘發(fā)的人為地質(zhì)造成或誘發(fā)的人為地質(zhì)災(zāi)害至少占一半以上。災(zāi)害至少占一半以上。生活環(huán)境污染狀況堪憂(yōu) 1 1、垃圾問(wèn)題、垃圾問(wèn)題：統(tǒng)統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)計(jì)表明，目前全國(guó)每年的城市垃圾生每年的城市垃圾生產(chǎn)量達(dá)到億產(chǎn)量達(dá)

15、到億噸，并正以每年約噸，并正以每年約的速度遞增，的速度遞增，2/32/3的城市陷入生的城市陷入生活垃圾包圍之中?；罾鼑?。 生活環(huán)境污染狀況堪憂(yōu) 2、工業(yè)污染與農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題：工業(yè)污染與農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題：汽車(chē)尾氣污染、燃煤污染、汽車(chē)尾氣污染、燃煤污染、工地楊塵、固體廢物、污水工地楊塵、固體廢物、污水排放。近些年來(lái)，又出現(xiàn)了排放。近些年來(lái)，又出現(xiàn)了一種新的污染循環(huán)趨勢(shì)：隨一種新的污染循環(huán)趨勢(shì)：隨著城市工業(yè)化程度的提高，著城市工業(yè)化程度的提高，工業(yè)污染逐漸侵入農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)污染逐漸侵入農(nóng)村地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大破壞，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大破壞，并由此產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)：并由此產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)：工業(yè)

16、排污工業(yè)排污河流污染河流污染農(nóng)田農(nóng)田毀壞毀壞百姓返貧百姓返貧社會(huì)增負(fù)。社會(huì)增負(fù)。 生活環(huán)境污染狀況堪憂(yōu)3 3、煙草污染問(wèn)題：被動(dòng)吸煙這煙草污染問(wèn)題：被動(dòng)吸煙這無(wú)疑是吸煙問(wèn)題所帶來(lái)的環(huán)境無(wú)疑是吸煙問(wèn)題所帶來(lái)的環(huán)境污染中受害最為嚴(yán)重的群體。污染中受害最為嚴(yán)重的群體。被動(dòng)吸煙的比例在不吸煙人群被動(dòng)吸煙的比例在不吸煙人群中很高，達(dá)一半以中很高，達(dá)一半以(53.5%)(53.5%)，可以估計(jì)在中國(guó)可以估計(jì)在中國(guó)1515歲以上的人歲以上的人群中，已經(jīng)有近群中，已經(jīng)有近3 3億人受到被億人受到被動(dòng)吸煙的危害。動(dòng)吸煙的危害。 吸煙引發(fā)火災(zāi)，帶來(lái)的嚴(yán)重經(jīng)吸煙引發(fā)火災(zāi)，帶來(lái)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損害。濟(jì)和環(huán)境損害。（二

17、）、代表人物和觀(guān)點(diǎn)（二）、代表人物和觀(guān)點(diǎn) 2. 1957年、年、1961年雷格斯年雷格斯(Fred W. Riggis) 比較公共行政模式比較公共行政模式 、生態(tài)行政學(xué)生態(tài)行政學(xué)： 生態(tài)模式（生態(tài)模式（Ecological Model）集大成者）集大成者 1. 1947年，美國(guó)哈佛大學(xué)的年，美國(guó)哈佛大學(xué)的J.W.高斯發(fā)表了高斯發(fā)表了政府生態(tài)政府生態(tài)學(xué)學(xué)一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學(xué)方法研究公共行政現(xiàn)象一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學(xué)方法研究公共行政現(xiàn)象 ； 3. 雷格斯對(duì)各國(guó)行政模式的劃分：三類(lèi)雷格斯對(duì)各國(guó)行政模式的劃分：三類(lèi) （1）. 融合型融合型(Fused Model)的農(nóng)業(yè)型行政模式；的農(nóng)業(yè)型行政模式；

18、 A.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 ； B.行政活動(dòng)以地域?yàn)榛A(chǔ)，行政活動(dòng)以地域?yàn)榛A(chǔ)，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)土地的分配和管理是政府的重要事務(wù) ； C.官僚的職位重于行政政策本身；官僚的職位重于行政政策本身； D.行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩 ； E.流行世卿世祿的行政制度流行世卿世祿的行政制度 ； F.政治與行政合一，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)政治與行政合一，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí) ； G.政府與民眾溝通較少；政府與民眾溝通較少； H. 行政的主要問(wèn)題是維持行政的一致和統(tǒng)一行政的主要問(wèn)題是維持行政的一致和統(tǒng)一 （2

19、）.衍射型衍射型(Diffracted Model)的工業(yè)型的工業(yè)型行政模式行政模式 A.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或前蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或前蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì) ； B.民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切 ； C.行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人原則行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人原則 ； D.溝通渠道發(fā)達(dá)溝通渠道發(fā)達(dá) ； E.社會(huì)高度專(zhuān)業(yè)化，行政的主要問(wèn)題是謀求專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和社會(huì)高度專(zhuān)業(yè)化，行政的主要問(wèn)題是謀求專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和 統(tǒng)一統(tǒng)一 ； （3）. 棱柱型棱柱型(Prismatic Model)的過(guò)渡行政模式的過(guò)渡行政模式 A.同時(shí)具有農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)行政形態(tài)的一些特征；同時(shí)具有農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)行政形態(tài)的一些特征； B.政府的制度、法規(guī)不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用，傳統(tǒng)社會(huì)的行政府的制度、法規(guī)不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用，傳統(tǒng)社會(huì)的行 政特性仍具有很大影響力政特性仍具有很大影響力 ； C.傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在 ；第二節(jié)第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理行政環(huán)境與行政管理一、行政環(huán)境決定、制