海洋環(huán)境保護(hù)法

1、J一、海洋環(huán)境污染及其危害一、海洋環(huán)境污染及其危害J二、我國二、我國海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容(一一) 海洋環(huán)境污染海洋環(huán)境污染 1、定義、定義 2、特點(diǎn)、特點(diǎn)污染種類繁雜、污染擴(kuò)散范圍大、污染危害污染種類繁雜、污染擴(kuò)散范圍大、污染危害持久性強(qiáng)持久性強(qiáng)(二二)海洋污染物的主要種類及其危害海洋污染物的主要種類及其危害 石油及其產(chǎn)品石油及其產(chǎn)品 進(jìn)入海洋環(huán)境的石油及其煉制品主要來自經(jīng)河流輸送或直接向海洋注入的各種含油廢水；海上油船漏油、排放和油船事故；海底油田開采溢漏及井噴等。海上石油污染主要發(fā)生在河口、港灣及近海水域，以及海上運(yùn)油線和海底油田周圍。海洋石油污染，使得大片海水

2、被油膜覆蓋，導(dǎo)致海洋生物大量死亡，危害人類健康，甚至造成生態(tài)災(zāi)難。 重金屬重金屬污染海洋的重金屬元素主要有汞、鎘、鉛、鋅、鉻、銅等。海洋的重金屬人為來源主要是工業(yè)污水、礦山廢水的排放及重金屬農(nóng)藥的流失，煤和石油在燃燒中釋放出的重金屬經(jīng)大氣的搬運(yùn)而進(jìn)入海洋。海洋中的重金屬一般是通過食用海產(chǎn)品的途徑進(jìn)入人體。汞(甲基汞)引起水俁病；鎘、鉛、鉻等能引起機(jī)體中毒，或有致癌、致畸等危害。農(nóng)藥農(nóng)藥農(nóng)業(yè)上大量使用含有汞、銅以及有機(jī)氯等成分的除草劑、滅蟲劑，以及工業(yè)上應(yīng)用的多氯酸苯等。這類農(nóng)藥具有很強(qiáng)的毒性，進(jìn)入海洋經(jīng)海洋生物體的富集作用，再通過食物鏈進(jìn)入人體，人類所患的一些新型的癌癥與此有密切關(guān)系 有機(jī)物質(zhì)

3、和營養(yǎng)鹽類有機(jī)物質(zhì)和營養(yǎng)鹽類工業(yè)排出的纖維素、糖醛、油脂；生活污水的糞便、洗滌劑和食物殘渣，以及化肥的殘液等，這些物質(zhì)進(jìn)入海洋，造成海水的富營養(yǎng)化，能促使某些生物急劇繁殖，大量消耗海水中的氧氣，易形成赤潮。 固體廢物固體廢物主要是工業(yè)和城市垃圾、船舶廢棄物等。這些固體廢棄物嚴(yán)重?fù)p害近岸海域的水生資源和破壞沿岸景觀 還有生物污染例如病原，非病原外來物種，基因（為提高養(yǎng)殖生物生長率、品質(zhì)和環(huán)境適應(yīng)能力而認(rèn)為引入的外源基因），生物毒素（如多種貝殼和魚毒）。能源污染熱能（核電廠火電廠耕種工業(yè)冷卻水）和噪聲（船舶航行）(三三)海洋的自凈能力海洋的自凈能力 海洋自凈能力海洋自凈能力l海洋通過它自身的物理、

4、化學(xué)和生物作用，使污染物質(zhì)的濃度自然地逐漸降低乃至消失的能力稱為海洋自凈能力。l當(dāng)進(jìn)入海洋環(huán)境的污染物負(fù)荷高于海洋自凈能力時，便發(fā)生海洋污染現(xiàn)象。 物理凈化物理凈化稀釋、擴(kuò)散、沉降、吸附、氣化 化學(xué)凈化化學(xué)凈化氧化還原、化學(xué)分解、交換與絡(luò)合 生物凈化生物凈化降解、吸收、轉(zhuǎn)移、儲存、代謝（三）我國海洋環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)狀（三）我國海洋環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)狀 人為原因的污染，來源有三：陸地型污染源、 海上型污染源、大氣型污染源 我國海洋環(huán)境的整體狀況，主要表現(xiàn) 據(jù)2009年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報稱，2009年，我國海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為146980平方公里，比上年增加7.3。嚴(yán)重污染海域主

5、要分布在渤海灣、遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。海水中的主要污染物是無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。局部海域沉積物受到重金屬和石油類污染。 部分貝類體內(nèi)污染物殘留水平依然較高。河流攜帶入海的污染物總量較上年有較大增長。73.7的入海排污口超標(biāo)排放污染物，部分排污口鄰近海域環(huán)境污染呈加重趨勢。海洋垃圾數(shù)量總體處于較低水平。全年發(fā)現(xiàn)赤潮68次，累計面積約14100平方公里。（一）海洋環(huán)境保護(hù)立法（一）海洋環(huán)境保護(hù)立法 兩個方面：海洋污染防治、海洋生物資源保護(hù)兩個方面：海洋污染防治、海洋生物資源保護(hù) 起源起源 我國參加我國參加聯(lián)合國海洋法公約聯(lián)合國海洋法公約的起草談判的起草談判

6、 五個方面的規(guī)定五個方面的規(guī)定（二）（二）我國我國海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 1、關(guān)于適用范圍和域外效力、關(guān)于適用范圍和域外效力 2、防治海洋污染的基本制度、防治海洋污染的基本制度v 重點(diǎn)海域排污總量控制制度v 海洋功能區(qū)劃制度v 跨區(qū)域的海洋保護(hù)工作政府協(xié)商制度v 海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)v 海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度v 重大海上污染事故應(yīng)急計劃制度v 聯(lián)合執(zhí)法措施 3、防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害、防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害u入海排污口設(shè)置u禁限措施 4、防治海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損、防治海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害的禁限

7、措施害的禁限措施 五個方面的保護(hù)措施 5、防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境污染損害、防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境污染損害的禁限措施的禁限措施 海洋工程建設(shè)項目 禁限措施一、二、三 6、防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害的禁、防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害的禁限措施限措施 傾倒 我國將向海洋傾倒的三類廢棄物 法律規(guī)定的事宜 7、防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染、防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害損害 行為控制方面的規(guī)定 建立油污損害賠償制度和保險基金制度方面 8、關(guān)于海洋資源和生態(tài)保護(hù)地規(guī)定、關(guān)于海洋資源和生態(tài)保護(hù)地規(guī)定s 實行海洋功能區(qū)劃制度與近岸海域功能區(qū)制度s 實行海洋保

8、護(hù)區(qū)制度s 政府保護(hù)海洋生態(tài)的義務(wù)s 開發(fā)、利用海洋資源中的保護(hù)措施s 海域使用的特別規(guī)定 （三）對違法行為的行政處罰（三）對違法行為的行政處罰 八個方面八個方面 處罰裁量權(quán)處罰裁量權(quán)延伸：治理措施延伸：治理措施建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來，我國先后制定了中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國漁業(yè)法等一系列海洋和涉海法規(guī)，國務(wù)院及國家有關(guān)部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些涉海法律法規(guī)的頒布和實施，對促進(jìn)我國海洋管理和環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用。與此同時，我國逐步建立了海洋綜合管理制度，編制了全國海洋功能區(qū)劃、全國海洋開發(fā)規(guī)劃，發(fā)布了

9、中國海洋事業(yè)的發(fā)展白皮書，制定了全國海洋環(huán)境保護(hù)管理工作綱要等。防止和控制沿海工業(yè)污染物污染海域環(huán)境。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，推行全過程清潔生產(chǎn)。三是按照“誰污染，誰負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放。四是執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。五是實行污染物排放總量控制和排污許可證制度。防止、減輕和控制沿海城市污染物污染沿岸海域環(huán)境。包括調(diào)整不合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化和城鎮(zhèn)沿岸海防林建設(shè)，保護(hù)濱海濕地，加快沿海城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，增加城鎮(zhèn)污水收集和處理能力，提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施脫氮和脫磷能力。防止、減輕和控制船舶污染物污染海域環(huán)境。在渤海海域，啟動船舶油類物質(zhì)污染物“零排放”計劃，實施船舶排污設(shè)備鉛封制度。建立大型港口廢水、廢油、廢渣回收與處理系統(tǒng)，實現(xiàn)交通運(yùn)輸和漁業(yè)船只排放的污染物集中回收，岸上處理，達(dá)標(biāo)排放。防止、減少突發(fā)性污染事故發(fā)生。制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計劃，制定港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計劃，建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。目前，中國船舶重大溢油事故應(yīng)急計劃已經(jīng)完成。今后將積極協(xié)調(diào)