云南省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制背景和意義

1、、云南省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制背景和意義（一）規(guī)劃編制背景與意義1、規(guī)劃編制背景云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃是在國(guó)家貫徹落實(shí) “社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)” 和 云南省實(shí)施云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革規(guī)劃綱要 背景下編制的專項(xiàng)旅游規(guī)劃。 其目的是將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來， 為云南省鄉(xiāng)村旅 游升級(jí)戰(zhàn)略提供理論依據(jù)、建設(shè)指導(dǎo)和政策建議。規(guī)劃編制的具體背景如下。（1）國(guó)家政策催生鄉(xiāng)村旅游。 為了落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“要扎實(shí)推進(jìn) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步好三農(nóng)'工作”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮旅游業(yè)的 經(jīng)濟(jì)功能優(yōu)勢(shì)，國(guó)家旅游局 2006 年確定全國(guó)旅游主題年為 “2006 中國(guó)鄉(xiāng)村游”， 20

2、07年開展了“ 2007 中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”活動(dòng)。此后，云南省旅游行業(yè)堅(jiān)持服務(wù) 農(nóng)村宗旨， 緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一中心任務(wù)， 發(fā)揮旅游拓寬農(nóng)民創(chuàng)收 渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)和提升農(nóng)村文明程度等方面的作用， 以旅助農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)， 推出大量鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路， 把云南鄉(xiāng)村旅游推向新的發(fā)展階段。 因而， 在國(guó) 家政策的引導(dǎo)和動(dòng)下， 云南省鄉(xiāng)村旅游面臨新的發(fā)展契機(jī)， 對(duì)云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā) 展提出了新的要求。（2）農(nóng)村社會(huì)發(fā)展呼喚鄉(xiāng)村旅游。 全國(guó)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件日趨成熟。 首先，改革開放后， 隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)與勞動(dòng)技能的提高， 農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生 了大量的富余勞動(dòng)力； 其次，農(nóng)村社會(huì)雖有明顯進(jìn)步，

3、 但仍遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展 步伐，第三，為了求進(jìn)步，謀發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí) 現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富， 有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。 旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn) 業(yè)，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 促進(jìn)就業(yè)、改善環(huán)境等方面都能夠產(chǎn)生積極的作用。 因此， 云南省大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游， 能夠使云南農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向規(guī)范、 成熟的服務(wù)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展道路， 使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)向旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 調(diào)整。（3）旅游業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。 旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的 蓬勃發(fā)展。 2008 年云南省的主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，全年旅游業(yè) 總收入達(dá)到 663.3 億元，接待入境旅游

4、者 510.7 萬人次，比上年同期增長(zhǎng) 11.4 ， 其中接待海外游客 250.2 萬人次，同比增長(zhǎng) 12.8 ；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入 10.1 億 美元，同比增長(zhǎng) 15.6 ；接待國(guó)內(nèi)游客 1.03 億人次，同比增長(zhǎng) 14.1 ，首次登 上 1 億人次的新臺(tái)階；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游總收入 594.8 億元，同比增長(zhǎng) 20.2 ；旅 游業(yè)總收入超過 600億元，登上了 650億元的新臺(tái)階， 云南旅游業(yè)的發(fā)展和旅游 業(yè)在云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提高。 首先，云南省依托獨(dú)特的旅游資源， 精 心確定了一批精品旅游景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目， 努力培育精品旅游景區(qū)景 點(diǎn)和名牌旅游產(chǎn)品，麗江、昆明已成為歐洲旅客最

5、喜愛的中國(guó)旅游城市。其次， 為了發(fā)展旅游業(yè)，云南省不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施，云南的航空、公路、鐵路、通信、 電力、城市建設(shè)、景區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本的改善。第三，為了大力開拓 國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)， 云南省確定了創(chuàng)造熱點(diǎn)， 強(qiáng)化促銷、 招攬客源的市場(chǎng)開拓 戰(zhàn)略，通過舉辦大型會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)，不斷推出云南旅游新亮點(diǎn)，創(chuàng)造新熱點(diǎn)， 提高了云南旅游知名度和對(duì)海內(nèi)外旅游者的吸引力。 這些都足以說明云南省旅游 產(chǎn)業(yè)體系基本形成， 旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 已成為云南的支柱產(chǎn)業(yè)， 為鄉(xiāng)村旅 游客源市場(chǎng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2、規(guī)劃編制意義（1）將鄉(xiāng)村旅游納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 是中國(guó)“十一

6、五” 期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)， 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng) 將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署中。 云南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī) 劃將明確云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作之間存在的方向引導(dǎo)、 產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和資源利用等關(guān)系， 使新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)成為云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本 目標(biāo)。該規(guī)劃是基于云南省資源稟賦， 在科學(xué)研究客源市場(chǎng)的基礎(chǔ)上編制的， 將 為鄉(xiāng)村旅游地進(jìn)行合理的定位， 為未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供一定的引導(dǎo)和規(guī)范， 減 少盲目開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)無序等問題，使旅游開發(fā)步入正軌。（2）充分挖掘廣大鄉(xiāng)村所蘊(yùn)藏的豐富資源和發(fā)展?jié)摿Α?云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā) 展必須注重旅游目的地形象的塑造和鮮明的旅游資源

7、特色表達(dá)。 云南省各地的鄉(xiāng) 村旅游資源異彩紛呈， 鄉(xiāng)村自然風(fēng)光與民俗人文底蘊(yùn)交響呼應(yīng)， 為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游 提供了大量的素材， 但是至今還未形成獨(dú)特鮮明的鄉(xiāng)村旅游形象， 制約了全省鄉(xiāng) 村旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的提升。 云南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃通過資源挖掘和市場(chǎng)細(xì)分， 建設(shè)具有地域性、 民族性和專業(yè)性的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系， 提升鄉(xiāng)村旅游功能、 突 出云南鄉(xiāng)村特色， 形成鮮明的鄉(xiāng)村旅游形象， 打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)的鄉(xiāng)土品牌， 從而 達(dá)到提升云南省鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)力的目的。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展的重要舉措， 有助于整合鄉(xiāng)村資源， 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 使鄉(xiāng)村旅游真 正成

8、為既是鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的一種有效方式， 也是部分鄉(xiāng)村妥 善解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。 通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶給農(nóng)村大量的人流、 物流、 資金流和信息流， 使城市富余資源能夠有效轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)， 增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí) 力和農(nóng)民收入， 從而縮小城鄉(xiāng)差距。 同時(shí)有助于合理配套旅游設(shè)施， 建設(shè)旅游景 觀，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng) 民創(chuàng)造更優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境。（4）促進(jìn)農(nóng)村資源可持續(xù)利用和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃注重生 態(tài)資源與環(huán)境的保護(hù)， 并制定一系列實(shí)施措施， 有利于延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游地的生命周 期，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游地的可持續(xù)發(fā)展。 開展農(nóng)業(yè)旅游和生

9、態(tài)旅游， 立足于原有環(huán)境 基礎(chǔ)，實(shí)行低強(qiáng)度開發(fā)， 能夠使農(nóng)業(yè)資源直接就地轉(zhuǎn)化為旅游資源， 節(jié)省了轉(zhuǎn)移 成本，有利于農(nóng)村資源的可持續(xù)開發(fā)利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)， 達(dá)到資源的雙 重增值和循環(huán)利用效果，同時(shí)引導(dǎo)人們不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，樹立環(huán)保消費(fèi)理念， 培養(yǎng)人們加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的自覺性和積極性， 從而有利于加快建設(shè)環(huán)境節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會(huì)，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。（二）規(guī)劃編制任務(wù)與依據(jù)1、規(guī)劃編制任務(wù)（1）規(guī)劃性質(zhì)。 云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃屬專項(xiàng)規(guī)劃，是對(duì)整個(gè)云南 鄉(xiāng)村旅游的系統(tǒng)規(guī)劃。（2）規(guī)劃思路。 按照上述規(guī)劃性質(zhì)，本規(guī)劃的思路和任務(wù)是：圖 1.1 云南省鄉(xiāng)村旅游

10、發(fā)展總體規(guī)劃思路圖（3）規(guī)劃時(shí)限。 規(guī)劃時(shí)限限定于 20102020 期間，重點(diǎn)規(guī)劃 20102015 年期間。2、規(guī)劃編制依據(jù)（1）法律依據(jù)1. 中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法 ，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 二十五次會(huì)議通過， 1982 年；2. 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 ，全國(guó)人大第七屆常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì) 議通過， 1982 年；3. 中華人民共和國(guó)水污染防治法 ，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第五次會(huì)議通過， 1984 年；4. 中華人民共和國(guó)森林法 ，全國(guó)人大第六屆大會(huì)通過， 1984年。（2）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.旅游規(guī)劃通則 （GBT18971-2003） ，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

11、， 2003 年；2. 旅游區(qū) （點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定 （GBT17775-2003） ，國(guó)家質(zhì)量技 術(shù)監(jiān)督局， 2003 年；3. 旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià) （GBT18972-2003） ，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn) 檢疫總局， 2003 年；4. 村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) （GB50188-2006），中華人民共和國(guó)建設(shè)部， 2006年。（3）政策法規(guī)1. 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定 （國(guó)發(fā)<2001>9號(hào)）； 2.國(guó)務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)條例 ， 2006年；3. 國(guó)務(wù)院旅行社管理?xiàng)l例 ， 2002年；4. 國(guó)務(wù)院導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例 1999年；5. 國(guó)家旅游局中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和

12、2010-2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要， 2001年；6. 國(guó)家旅游局旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法 ，2000年；7. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 ，2005年；8. 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 ，2006 年；9. 中共云南省委，云南省人民政府云南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要 （20062010年），2007 年；10. 云南省旅游業(yè)管理?xiàng)l例及有關(guān)法規(guī)，云南省第八屆人民代表大會(huì)常 務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過， 1997 年；11. 云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要 ，云南省政府，2006 年；12. 云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃 ，世界旅游組織、國(guó)家旅游局、云南省人民 政府，