《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計收費指導(dǎo)意見》(試行) 1

1、劃設(shè)計院劃設(shè)計院2015年年7月月主要內(nèi)容收費指導(dǎo)意見頒布的背景1收費指導(dǎo)意見頒布的目的與意義2 行業(yè)監(jiān)督管方面的幾點建議5 執(zhí)行收費指導(dǎo)意見應(yīng)該注意的問題4收費指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容32014年年6月月23日，中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會以林建協(xié)日，中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會以林建協(xié)【2014】17號文，正式印發(fā)了號文，正式印發(fā)了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計收費林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計收費指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見（試行）（以下簡稱（試行）（以下簡稱收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見 ），解），解決了長期以來困擾林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位開展調(diào)查規(guī)劃項決了長期以來困擾林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位開展調(diào)查規(guī)劃項目定價取費問題，得到了從業(yè)單位的普遍好評。目定價取費問

2、題，得到了從業(yè)單位的普遍好評。（一）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計收費存在的主要問題（一）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計收費存在的主要問題林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計項目收費標(biāo)準(zhǔn)的缺失，嚴重影響了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計項目收費標(biāo)準(zhǔn)的缺失，嚴重影響了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的開展：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的開展：部門預(yù)算得不到重視部門預(yù)算得不到重視 國家、省級層面：林業(yè)調(diào)查與國土調(diào)查、地理國情普國家、省級層面：林業(yè)調(diào)查與國土調(diào)查、地理國情普查的差異查的差異; 專業(yè)層面：規(guī)劃與設(shè)計的差異；專業(yè)層面：規(guī)劃與設(shè)計的差異；市場談判處于弱勢地位市場談判處于弱勢地位項目報價沒有依據(jù)，市場不認可，拿不出標(biāo)準(zhǔn)只好任項目報價沒有依據(jù)，市場不認可，拿不出標(biāo)準(zhǔn)只好任人壓

3、價；人壓價；行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)非理性競爭行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)非理性競爭少數(shù)單位為了爭取項目，不計成本報出很低的價格。少數(shù)單位為了爭取項目，不計成本報出很低的價格。（二）（二）收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見制定的過程制定的過程收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見的形成前后歷經(jīng)了近的形成前后歷經(jīng)了近10年時間，分年時間，分兩個主要階段。兩個主要階段。國家林業(yè)局直屬院的前期探索國家林業(yè)局直屬院的前期探索國家林業(yè)局國家林業(yè)局4個直屬院結(jié)合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的個直屬院結(jié)合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的實際情況，參照建設(shè)部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定了實際情況，參照建設(shè)部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定了林業(yè)行業(yè)林業(yè)行業(yè)調(diào)查規(guī)劃項目收費調(diào)查規(guī)劃項目收費，并在實際工作中試

4、行。，并在實際工作中試行。（二）（二）收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見制定的過程制定的過程協(xié)會主持深入調(diào)研，最終定稿協(xié)會主持深入調(diào)研，最終定稿多次召開座談會征求意見，完善直屬院制定的多次召開座談會征求意見，完善直屬院制定的林業(yè)林業(yè)行業(yè)調(diào)查規(guī)劃項目收費行業(yè)調(diào)查規(guī)劃項目收費，形成，形成收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見初稿；初稿；將將收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見初稿發(fā)給各省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計初稿發(fā)給各省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位征求意見；單位征求意見；組織調(diào)查監(jiān)測專委會整理意見，修改完善組織調(diào)查監(jiān)測專委會整理意見，修改完善收費指導(dǎo)收費指導(dǎo)意見意見；召開了專家評審會進行論證；召開了專家評審會進行論證；最終形成最終形成收費指導(dǎo)意見

5、收費指導(dǎo)意見正式稿。正式稿。（一）目的（一）目的進一步規(guī)范林業(yè)行業(yè)調(diào)查規(guī)劃項目收費行為；進一步規(guī)范林業(yè)行業(yè)調(diào)查規(guī)劃項目收費行為；逐步健全市場機制，維護發(fā)包人和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃服務(wù)逐步健全市場機制，維護發(fā)包人和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃服務(wù)單位的合法權(quán)益；單位的合法權(quán)益；更好地指導(dǎo)林業(yè)行業(yè)開展調(diào)查規(guī)劃工作。更好地指導(dǎo)林業(yè)行業(yè)開展調(diào)查規(guī)劃工作。（二）意義（二）意義收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見作為行業(yè)自律的指導(dǎo)性意見：作為行業(yè)自律的指導(dǎo)性意見：對行業(yè)外，可作為開展各類項目定價的依據(jù)；對行業(yè)外，可作為開展各類項目定價的依據(jù)；對行業(yè)內(nèi)，用來約束自己，防止惡性競爭。對行業(yè)內(nèi)，用來約束自己，防止惡性競爭。分七章四十八條，分七章四

6、十八條，2 2個附件，其中：個附件，其中：第一章總則共第一章總則共7 7條，明確了條，明確了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計收費林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計收費指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見的目的與意義、適用范圍、參照依據(jù)、計價單的目的與意義、適用范圍、參照依據(jù)、計價單位以及各類通用的調(diào)整系數(shù)。位以及各類通用的調(diào)整系數(shù)。第二章第二章 森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）共森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）共4 4條，條，明確了森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）的定義、收費明確了森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）的定義、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。第三章第三章 森林資源資產(chǎn)評估調(diào)查共森林資源資產(chǎn)評估調(diào)查共6 6條，明確了森林資條，明確了森

7、林資源資產(chǎn)評估調(diào)查的內(nèi)容、分類和收費標(biāo)準(zhǔn)。源資產(chǎn)評估調(diào)查的內(nèi)容、分類和收費標(biāo)準(zhǔn)。第四章第四章 林地征收占用可行性研究報告編制共林地征收占用可行性研究報告編制共8條，明確條，明確了林地征收占用可行性研究報告編制的工作內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)。了林地征收占用可行性研究報告編制的工作內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)。第五章第五章 科學(xué)考察調(diào)查項目共科學(xué)考察調(diào)查項目共4條，明確了科學(xué)考察調(diào)查條，明確了科學(xué)考察調(diào)查項目定義、工作內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)。項目定義、工作內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)。第六章第六章 林業(yè)行業(yè)規(guī)劃類項目共林業(yè)行業(yè)規(guī)劃類項目共12條，明確了林業(yè)行業(yè)規(guī)條，明確了林業(yè)行業(yè)規(guī)劃類項目定義、分類和各類規(guī)劃的收費標(biāo)準(zhǔn)。劃類項目定義、分類和各

8、類規(guī)劃的收費標(biāo)準(zhǔn)。第七章第七章 附則共附則共7條，明確了行業(yè)自律的要求、項目經(jīng)費條，明確了行業(yè)自律的要求、項目經(jīng)費的支付進度、收費的指導(dǎo)原則，以及標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)限。的支付進度、收費的指導(dǎo)原則，以及標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)限。另外，還有兩個項目規(guī)模的附件。另外，還有兩個項目規(guī)模的附件。（一）收費計算方面的問題（一）收費計算方面的問題調(diào)整系數(shù)的計算收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見中調(diào)整系數(shù)有兩類，一是通用調(diào)整中調(diào)整系數(shù)有兩類，一是通用調(diào)整系數(shù)（系數(shù)（T），二是專業(yè)調(diào)整系數(shù)），二是專業(yè)調(diào)整系數(shù)(Z)。兩類調(diào)整系數(shù)中又各。兩類調(diào)整系數(shù)中又各有若干個系數(shù)，總的調(diào)整系數(shù)有若干個系數(shù)，總的調(diào)整系數(shù)=T （ =T1*T2*Tn）*

9、Z （ =Z1*Z2*Zn)。面積的計算調(diào)查規(guī)劃項目收費是按照調(diào)查規(guī)劃范圍的總面積來計調(diào)查規(guī)劃項目收費是按照調(diào)查規(guī)劃范圍的總面積來計算的，不是僅僅計算林地或森林的面積，以長度計算的也算的，不是僅僅計算林地或森林的面積，以長度計算的也是總長度。是總長度。（二）行業(yè)自律方面的問題（二）行業(yè)自律方面的問題維護行業(yè)的整體利益是從業(yè)單位的義務(wù)維護行業(yè)的整體利益是從業(yè)單位的義務(wù)收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見是行業(yè)自律性的收費標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)單是行業(yè)自律性的收費標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)單位在市場競爭時，要參照位在市場競爭時，要參照收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見的標(biāo)準(zhǔn)來收取的標(biāo)準(zhǔn)來收取項目費用，不能為了蠅頭小利而降低標(biāo)準(zhǔn)，不僅會造成行項目費

10、用，不能為了蠅頭小利而降低標(biāo)準(zhǔn)，不僅會造成行業(yè)間的惡性競爭，也矮化了自己的形象，最終損害的是行業(yè)間的惡性競爭，也矮化了自己的形象，最終損害的是行業(yè)的整體利益。業(yè)的整體利益。參照參照收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見標(biāo)準(zhǔn)，并不是完全照搬，以下標(biāo)準(zhǔn)，并不是完全照搬，以下幾種情況在實際工作中也是客觀合理的：幾種情況在實際工作中也是客觀合理的：（二）行業(yè)自律方面的問題（二）行業(yè)自律方面的問題合理的價格優(yōu)惠合理的價格優(yōu)惠收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見第四十四條、第四十四條、“本本意見意見中確定中確定的價格為指導(dǎo)價。具體收費由咨詢單位與委托方根據(jù)本的價格為指導(dǎo)價。具體收費由咨詢單位與委托方根據(jù)本意見意見的收費基價協(xié)商確定

11、的收費基價協(xié)商確定”。收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見不是強制性標(biāo)準(zhǔn)，在試行期間，可不是強制性標(biāo)準(zhǔn)，在試行期間，可以適度的浮動；以適度的浮動；項目間的差異很大，設(shè)定的調(diào)整系數(shù)不可能各種因素項目間的差異很大，設(shè)定的調(diào)整系數(shù)不可能各種因素都照顧到；考慮到項目的特殊性，在指導(dǎo)價格的基礎(chǔ)上適都照顧到；考慮到項目的特殊性，在指導(dǎo)價格的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠是合理的。當(dāng)?shù)膬?yōu)惠是合理的。（二）行業(yè)自律方面的問題（二）行業(yè)自律方面的問題不同地區(qū)之間的收費的差異不同地區(qū)之間的收費的差異收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見中的收費基價，是面向全行業(yè)的統(tǒng)中的收費基價，是面向全行業(yè)的統(tǒng)一指導(dǎo)價格，依據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度和開展調(diào)查規(guī)一指導(dǎo)價

12、格，依據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度和開展調(diào)查規(guī)劃的工作環(huán)境不同，設(shè)定了一定的調(diào)整系數(shù)。劃的工作環(huán)境不同，設(shè)定了一定的調(diào)整系數(shù)。有些地區(qū)，由于歷史的原因，實際的收費可能超出了有些地區(qū)，由于歷史的原因，實際的收費可能超出了調(diào)整系數(shù)的范圍，形成了部分地區(qū)項目收費與調(diào)整系數(shù)的范圍，形成了部分地區(qū)項目收費與收費指導(dǎo)收費指導(dǎo)意見意見的標(biāo)準(zhǔn)差異較大。的標(biāo)準(zhǔn)差異較大。收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見試行一段時間后，要進一步完善和試行一段時間后，要進一步完善和細化調(diào)整系數(shù)。細化調(diào)整系數(shù)。（二）行業(yè)自律方面的問題（二）行業(yè)自律方面的問題指令性任務(wù)與市場化項目的差異指令性任務(wù)與市場化項目的差異指令性任務(wù)一般是上級主管部門安排給

13、下屬單位的工指令性任務(wù)一般是上級主管部門安排給下屬單位的工作任務(wù)，作任務(wù)，收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見只能作為主管部門安排財政預(yù)只能作為主管部門安排財政預(yù)算的參考，不能作為下屬單位完成指令性任務(wù)的收費依據(jù)。算的參考，不能作為下屬單位完成指令性任務(wù)的收費依據(jù)。對于市場化項目，從業(yè)單位在進行商務(wù)談判或者招投對于市場化項目，從業(yè)單位在進行商務(wù)談判或者招投標(biāo)時，應(yīng)將標(biāo)時，應(yīng)將收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見作為報價的參考依據(jù)。作為報價的參考依據(jù)。（二）行業(yè)自律方面的問題（二）行業(yè)自律方面的問題惡性競爭的甄別惡性競爭的甄別惡性競爭主要是通過低廉的價格參與市場化項目的競惡性競爭主要是通過低廉的價格參與市場化項目的競爭

14、，表現(xiàn)為：爭，表現(xiàn)為：惡意的壓低價格；惡意的壓低價格；降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；不擇手段搞幕后交易。不擇手段搞幕后交易。惡意壓低價格的標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確界定，各地區(qū)也不一樣，惡意壓低價格的標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確界定，各地區(qū)也不一樣，同等條件下，低于當(dāng)?shù)仄骄鶅r的同等條件下，低于當(dāng)?shù)仄骄鶅r的60%是可以認定為惡性競是可以認定為惡性競爭。爭。（二）行業(yè)自律方面的問題（二）行業(yè)自律方面的問題惡性競爭的甄別惡性競爭的甄別有別于惡意壓低價格的幾種情況：有別于惡意壓低價格的幾種情況：甲方提供的配合支持情況甲方提供的配合支持情況甲方為乙方開展項目工作提供資料、交通、人員和食宿甲方為乙方開展項目工作提供資料、交通、人員和食宿

15、等條件，收費價格自然會降低。等條件，收費價格自然會降低。甲方對項目本身的要求較低甲方對項目本身的要求較低收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見的收費定價都是基于相關(guān)的技術(shù)規(guī)程、的收費定價都是基于相關(guān)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范確定的工作內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在甲方明確項目工作內(nèi)容規(guī)范確定的工作內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在甲方明確項目工作內(nèi)容減少和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低的前提下，收費價格自然會降低。減少和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低的前提下，收費價格自然會降低。加大加大收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見的普及應(yīng)用的普及應(yīng)用通過多種形式，讓大家了解、熟悉，在實際工作中自通過多種形式，讓大家了解、熟悉，在實際工作中自覺去應(yīng)用。覺去應(yīng)用。建立項目登記備案制度建立項目登記備案制度對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)單位開展的相關(guān)項目，進行登記對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)單位開展的相關(guān)項目，進行登記備案，作為單位資質(zhì)年檢和升級時考核工作業(yè)績的依據(jù)。備案，作為單位資質(zhì)年檢和升級時考核工作業(yè)績的依據(jù)。加大對執(zhí)行加大對執(zhí)行收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見的檢查力度的檢查力度根據(jù)各單位項目登記備案情況，按照一定比例檢查根據(jù)各單位項目登記備案情況，按照一定比例檢查收費指導(dǎo)意見收費指導(dǎo)意見的執(zhí)行情況。的執(zhí)行情況。開展行業(yè)誠信管理，建立企業(yè)誠信檔案開展行