
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文檔簡(jiǎn)介
1、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理系統(tǒng)建設(shè)0引言隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展,涉及到的化學(xué)物質(zhì)的種類和數(shù)量顯著增加,化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保壓力越來(lái)越大、責(zé)任也越來(lái)越重。特別是危險(xiǎn)化學(xué)品,具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害等特點(diǎn),一旦發(fā)生安全事故,易造成群死群傷、中毒、火災(zāi)、污染等次生災(zāi)害。在這種形式下,安全問(wèn)題已經(jīng)成為各化工企業(yè)面臨的首要問(wèn)題之一?;て髽I(yè)如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),構(gòu)建企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理系統(tǒng)已成為當(dāng)務(wù)之急?;て髽I(yè)必須不斷強(qiáng)化企業(yè)的安全管理,建立、健全長(zhǎng)效的安全管理機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。1危險(xiǎn)化學(xué)品的特點(diǎn)2我國(guó)?;钒踩F(xiàn)狀2.1 總體形勢(shì)平穩(wěn)個(gè)別環(huán)節(jié)反彈在全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平
2、穩(wěn)的情況下,?;钒踩a(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:一是?;穫鍪鹿释却蠓壬仙?。二是?;飞a(chǎn)環(huán)節(jié)傷亡事故多發(fā)。三是運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)事故呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。四是危化品傷亡事故明顯上升。五是部分地區(qū)?;钒踩a(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。?;肥前踩a(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,監(jiān)管環(huán)節(jié)多,涉及部門多。?;钒踩a(chǎn)不僅關(guān)系到?;窂臉I(yè)單位的安全發(fā)展和清潔發(fā)展,也關(guān)系廣大人民群眾的安全健康和公共安全。隨著?;钒踩a(chǎn)許可制度實(shí)施工作和專項(xiàng)整治工作的不斷深入,危化品安全生產(chǎn)工作的深層次問(wèn)題和矛盾也愈加突出。2.2 監(jiān)管力量分散尚未形成合力其一,部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。部分?;窂臉I(yè)單位安全生產(chǎn)主
3、體責(zé)任不落實(shí)是當(dāng)前?;肥鹿识喟l(fā)的根本原因。有些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人不重視建立和健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,不檢查、不考核責(zé)任制落實(shí)情況;沒(méi)有制定和完善本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,無(wú)章可循;安全投入少,安全欠賬多,沒(méi)有形成有效的隱患整改機(jī)制;沒(méi)有制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,或有預(yù)案不演練,或演練流于形式。其二,一些企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作薄弱,從業(yè)人員素質(zhì)低。小化工企業(yè)普遍缺乏懂化工、會(huì)管理的人才,安全管理水平低。從業(yè)人員缺乏安全培訓(xùn)教育,不懂操作規(guī)程和基本的化工知識(shí),”三違”現(xiàn)象屢禁不止。其三,違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出。一是部分?;飞a(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)審批就擅自開(kāi)工建設(shè),安全設(shè)施未
4、經(jīng)驗(yàn)收就投入生產(chǎn)。二是非法運(yùn)輸?;返膯?wèn)題突出。其四,化工企業(yè)安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范滯后。雖然國(guó)家先后出臺(tái)了一些?;钒踩a(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,但仍不能夠滿足現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)發(fā)展的需要??傮w上說(shuō),我國(guó)的石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相對(duì)滯后。其五,監(jiān)管力量薄弱,部門監(jiān)管尚未形成合力安全監(jiān)管力量存在層層衰減的現(xiàn)象。大部分小化工分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員??h級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量薄弱,懂化工的人少。在?;返缆愤\(yùn)輸方面,監(jiān)管還沒(méi)有形成合力。在監(jiān)管過(guò)程中,往往涉及不同地區(qū)的公安、交通、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門。由于還沒(méi)有建立跨行政區(qū)、跨部門通報(bào)協(xié)查機(jī)制,異地相關(guān)部門無(wú)法追究非法、違規(guī)進(jìn)行危化品道路運(yùn)輸
5、的有關(guān)托運(yùn)人、運(yùn)輸單位的責(zé)任,被處罰的往往只是駕駛?cè)藛T。同一地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法力度不夠或機(jī)制不健全,在執(zhí)法過(guò)程中,只能對(duì)本部門監(jiān)管的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰,打擊力度不夠。其六,法制建設(shè)還有待加強(qiáng),執(zhí)法檢查技術(shù)支持力度不夠。近年來(lái),?;飞a(chǎn)法制建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但?;钒踩a(chǎn)法律法規(guī)體系還不健全,部門監(jiān)管存在交叉,也存在漏洞。技術(shù)支撐體系還不完善,不能滿足執(zhí)法檢查的需要。2.3 行業(yè)管理弱化發(fā)展缺少規(guī)劃就整個(gè)行業(yè)看,目前,危化品安全監(jiān)管存在以下四個(gè)方面問(wèn)題:?jiǎn)栴}一:行業(yè)管理缺失,行業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃。化工行業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃和行業(yè)指導(dǎo),呈現(xiàn)盲目擴(kuò)張趨勢(shì);許多已有的化工行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范沒(méi)有得到及時(shí)修訂
6、,實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺失,導(dǎo)致化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻低。當(dāng)前,許多城市發(fā)展很快,缺少科學(xué)規(guī)劃,一些化工企業(yè)外部安全距離被城市建設(shè)侵占,化工企業(yè)安全生產(chǎn)與周邊社區(qū)之間的矛盾越來(lái)越突出。問(wèn)題二:?;烽L(zhǎng)途運(yùn)輸量大,事故多發(fā)。由于缺少行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,化工企業(yè)布局不合理,造成大量?;樊a(chǎn)地遠(yuǎn)離市場(chǎng),需要長(zhǎng)途公路運(yùn)輸。同時(shí),由于尚未形成供需信息服務(wù)市場(chǎng),使得同一種?;樊惖亟徊孢\(yùn)輸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)奈;芳s有2億噸、3000多個(gè)品種。在?;返缆愤\(yùn)輸中,超載、超限、疲勞駕駛現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,道路運(yùn)輸危化品事故頻發(fā)。問(wèn)題三:行業(yè)基礎(chǔ)差,企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)水平低,事故風(fēng)險(xiǎn)大。由于我國(guó)化工行業(yè)基礎(chǔ)差,
7、大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、集中度低、裝備水平低,生產(chǎn)規(guī)模小,點(diǎn)多面廣,危險(xiǎn)源數(shù)量多,而且耗能高、污染大、自動(dòng)化控制水平低,本質(zhì)安全水平低,發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)很大。除上述問(wèn)題外,?;返陌踩O(jiān)管還存在從業(yè)人員培訓(xùn)教育、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)健康等問(wèn)題。促進(jìn)信息共享完善聯(lián)合機(jī)制要解決化工行業(yè)存在的問(wèn)題,不能只靠某一個(gè)部門,需要其他相關(guān)部門的配合。3危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀3.1 安全認(rèn)識(shí)不到位,普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象很多企業(yè)沒(méi)有做到“以人為本”“安全第一,預(yù)防為主”;缺乏法律觀念和意識(shí),逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任;沒(méi)有實(shí)施有效的安全教育,安全意識(shí)談薄。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,只顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不顧安全的現(xiàn)象還很嚴(yán)重,有的單位甚至有
8、“死人算什么,不就是賠幾萬(wàn)十幾萬(wàn)嘛,有什么了不起?!钡姆侨说赖腻e(cuò)誤思想;有的企業(yè)新進(jìn)職工不經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗,由于新工人不懂安全操作規(guī)程安全意識(shí)談薄而引發(fā)的事故不斷發(fā)生,已經(jīng)占事故總量的30%以上。3.2 安全管理水平低下3.3安全管理制度不健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)“三違”大多以罰代管,忽視設(shè)備和重大危險(xiǎn)源的管理,忽視安全設(shè)施的建設(shè);有些企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度的目的不是用于管理而是應(yīng)付檢查,不僅不重視制度的建設(shè)更不重視制度的貫徹落實(shí),往往是“企業(yè)負(fù)責(zé)人就是制度,企業(yè)負(fù)責(zé)人就是管理”,談不上管理和責(zé)任落實(shí)。3.4 宏觀安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)必須完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,健全和優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。
9、盡管政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),但是人員、手段和機(jī)制尚未完全到位,特別是基層的面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線的安全監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有形成,監(jiān)督管理還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大安全、系統(tǒng)安全的觀念還沒(méi)有形成。安全監(jiān)管部門的主要工作還停留在“兩查一證”,即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件,紙上談兵和走馬觀花上。3.5 應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的預(yù)案和預(yù)案的實(shí)施有明顯不足還需通過(guò)宏觀和微觀的安全生產(chǎn)管理,提高社會(huì)安全意識(shí)和安全知識(shí)水平,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、健全安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,防止傷亡事故的發(fā)生,提高事故應(yīng)急能力,確保企業(yè)職工生命和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行,確保社會(huì)生活的穩(wěn)定。
10、4原因3.1 領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠,責(zé)任不明許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者片面追求生產(chǎn)進(jìn)度,嚴(yán)重輕視安全工作,將“安全第一”僅僅停留在口頭上,而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產(chǎn)第一。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人短期行為極為嚴(yán)重,只求自己任期內(nèi)不出事故,對(duì)事故隱患視而不見(jiàn),充耳不聞,更不愿進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全規(guī)劃和必要的安全投入。不少事故看起來(lái)是發(fā)生在職工身上,但根子還是因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全工作重視不夠,認(rèn)識(shí)不足,存在麻痹思想和僥幸心理,致使安全生產(chǎn)管理工作處于一種松懈的狀態(tài)。當(dāng)然,不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也抓了安全工作,但因認(rèn)識(shí)不到位且缺乏必要的安全生產(chǎn)管理知識(shí),安全工作常常抓不到點(diǎn)子上,使得安全生產(chǎn)管理工作始終不能上檔次、上水平
11、。而造成如此種種后果的主要原因又是企業(yè)未真正建立和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。3.2 安全職責(zé)落實(shí)不到位相當(dāng)企業(yè)雖然制定出了一系列安全生產(chǎn)的制度,也明確了安全生產(chǎn)職責(zé),但仍然有對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作,沒(méi)有深入地開(kāi)展調(diào)查研究,很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題,或沒(méi)有制定相應(yīng)的整改措施;對(duì)一些事故通報(bào)內(nèi)容不詳,語(yǔ)言含糊,沒(méi)有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚;也有一些單位將上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報(bào)一轉(zhuǎn)了之,既不認(rèn)真分析,也不提出和落實(shí)防范措施。專業(yè)人員對(duì)化工安全生產(chǎn)沒(méi)有真正做到心中有數(shù),沒(méi)有熟練掌握必要的規(guī)程制度,不能很好地指
12、導(dǎo)基層班組的工作。3.3 安全宣教培訓(xùn)工作力度不夠,流于形式企業(yè)安全宣教培訓(xùn)工作說(shuō)起來(lái)都知道重要,但實(shí)際工作與要求差距甚遠(yuǎn)。首先是力度不夠,大多走過(guò)場(chǎng)。宣教培訓(xùn)工作許多企業(yè)也都搞了,錢也花了,但大多流于形式,根本未按有關(guān)法規(guī)對(duì)學(xué)時(shí)、內(nèi)容、考試等嚴(yán)格要求進(jìn)行,因此,實(shí)效性很差。其次是覆蓋面窄,安管人員培訓(xùn)多,生產(chǎn)人員培訓(xùn)少,未提高全體職工的安全意識(shí)和安全操作技能。其三是秩序十分混亂,任何單位甚至個(gè)人發(fā)個(gè)通知就可搞安全培訓(xùn),而課時(shí)、師資、教學(xué)質(zhì)量根本無(wú)法保證,有的甚至課都不上,其效果就可想而知了。3.4 對(duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位不統(tǒng)一一些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為安全工作只是安管部門的事,與生產(chǎn)部門無(wú)關(guān)。負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的相當(dāng)一部分人員對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制不了解,對(duì)安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。生產(chǎn)部門只顧片面追求進(jìn)度和效益,而常常忽視安全,與安管部門不能形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),因此出現(xiàn)生產(chǎn)與安全“兩張皮”的現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。4對(duì)策一、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、監(jiān)管部門的法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立健全與本單位實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn)相符的安全管理制度,它們包括
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