在全國有企業(yè)改革動員大會上的講話

1、在全市國有企業(yè)改革動員大會上的講話一、正視問題，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)加快國有企業(yè)改革的緊迫感近幾年來，我市國有企業(yè)改革進(jìn)行了多種形式的探索，取得了明顯成效，也積累了一些經(jīng)驗。通過改革，一部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰了，體制理順了，機(jī)制變活了，管理規(guī)范了，職工穩(wěn)定了，效益提高了，企業(yè)發(fā)展了。但從整體上看，我市國有企業(yè)特別是市直國有和國有控股企業(yè)的改革還相對滯后，與人民群眾的期望、與加快襄樊發(fā)展的要求相比還存在很大的差距。究其原因，主要是三個不到位。一是思想認(rèn)識不到位。在全面推進(jìn)國企改革的過程中，有的同志認(rèn)識模糊,思路不清，方向不明；有的同志心存疑慮，畏首畏尾，行動遲緩；有的同志患得患失，想改革又怕改革。因為思想認(rèn)

2、識不到位，致使我們的國有企業(yè)改革往往停留在口頭上，停留在議論中，停留在表層上。二是工作力度不到位。有些同志面對深化國企改革的重重困難，缺乏堅定的決心和必勝的信心，沒有明確的目標(biāo)和科學(xué)的方案，致使改革推進(jìn)緩慢。三是政策配套不到位。一方面，推進(jìn)國企改革的有些政策缺乏科學(xué)性和可操作性；另一方面，有些部門在執(zhí)行政策中又有抵觸性和隨意性，導(dǎo)致政策脫離實際、政策難以執(zhí)行、政策執(zhí)行走樣，嚴(yán)重影響了國企改革的進(jìn)程。今年市委、市政府對經(jīng)濟(jì)工作的總體部署已經(jīng)確定。按照今年經(jīng)濟(jì)工作總體部署和總目標(biāo)的要求，當(dāng)前要突生抓好一主兩翼一保障方面的工作。一主就是以大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程為主線。一翼是全力推進(jìn)國有和國有控股企業(yè)

3、的改革。通過改革，轉(zhuǎn)變機(jī)制、轉(zhuǎn)變身份、明晰產(chǎn)權(quán)、理順關(guān)系，達(dá)到盤活存量、引入增量，使企業(yè)盡快走由困境，逐步做強(qiáng)做大做優(yōu)的目的。第二翼是全方位招商引資。主要是借助外力不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加總量。一個保障就是營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，并不斷完善社會保障體系，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。市委、市政府之所以把國企改革放在重中之重的位置，主要是基于以下五個方面的考慮。加快國有企業(yè)改革，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局的客觀要求。黨的十六大明確指由：從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為，做到進(jìn)而有為，退而有序。從總體上看，我市的所有制結(jié)構(gòu)不盡合理

4、，國有經(jīng)濟(jì)在競爭領(lǐng)域所占的比重過高。全市規(guī)模以上377戶企業(yè),國有及國有控股企業(yè)有153戶，占40.6%,大大高于全國、全省的平均水平。市直所占的比例更高。這說明我市國有企業(yè)改革的任務(wù)還十分艱巨，該退生的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有退到位。因此，我們要把加快改革步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之中來抓。加快國有企業(yè)改革，是加速推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。加快新型工業(yè)化進(jìn)程是我市當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。在全市經(jīng)濟(jì)工作會上，成發(fā)同志用生動形象的語言和具體數(shù)字，描述了國際通行的工業(yè)化的三條標(biāo)準(zhǔn)。用這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量我市工業(yè)化的水平，得由的結(jié)論是：我們的工業(yè)化水平還很低。加快新型工業(yè)

5、化進(jìn)程是一個不斷激活、做強(qiáng)、做優(yōu)市場微觀主體的過程。如果不能使一大批企業(yè)充滿生機(jī)和活力，適應(yīng)激烈的市場競爭的需要，加快新型工業(yè)化進(jìn)程就是一句空話。因此，加快國有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體，是加速推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程，提高工業(yè)化水平的戰(zhàn)略舉措。加快國有企業(yè)改革，是國有企業(yè)擺脫困境、提升效益的現(xiàn)實需要。我市國有大中型企業(yè)比較多、工業(yè)門類也比較齊全，加快改革和發(fā)展的基礎(chǔ)較好。但是，由于多方面的原因，目前絕大多數(shù)國有企業(yè)運行情況不好，人員負(fù)擔(dān)重，資產(chǎn)負(fù)債率高，設(shè)備陳舊老化，技術(shù)開發(fā)能力弱，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。市直國有工交和商貿(mào)企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率為87.

6、4%,資不抵債的企業(yè)多達(dá)五成以上，有些企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)300%以上，國有企業(yè)虧損面高達(dá)90%左右。目前我市的經(jīng)濟(jì)增長主要靠東汽、電廠等一批中央、省屬企業(yè)，少數(shù)改革改制成功的國有企業(yè)和近些年新發(fā)展起來的一批民營企業(yè)在拉動。實踐告訴我們，要把大批的虧困企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)搞活,唯一的生路是深化改革。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，即使是一些目前經(jīng)營情況還比較好的企業(yè)，如不居安思危，盡快改革，也很難把企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大做優(yōu)。繼續(xù)像現(xiàn)在這樣背著沉重的包袱運行，遲早有一天要在激烈的市場競爭中被擊敗。加快國有企業(yè)改革，是解決困難企業(yè)職工生活和就業(yè)問題的治本之策。一部分國有企業(yè)長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，職工生活困難，經(jīng)

7、常由現(xiàn)群體上訪，已成為我市保持社會穩(wěn)定的老大難問題。解決這個老大難問題，最根本的辦法，還是要靠改革來把企業(yè)搞活，企業(yè)活了，職工的生活問題、就業(yè)問題和社會穩(wěn)定問題，才能從根本上得到解決。加快國有企業(yè)改革，是搶抓機(jī)遇，乘勢而上的正確選擇O目前，我市的國有企業(yè)改革雖然面臨著很多困難和問題，但也有很多有利因素和條件。中央關(guān)于加快國有企業(yè)改革的方針，為我們指明了方向；我市國有企業(yè)資產(chǎn)存量比較大，部分國有企業(yè)的規(guī)模也比較大，加快國有企業(yè)改革的空間比較廣闊；近幾年來我們進(jìn)行了各種改革模式的有益探索，為加大國有企業(yè)改革力度積累了一定的經(jīng)驗；外地改革的成功經(jīng)驗為我們加快國企改革提供了范例；一些企業(yè)改革遲緩帶來的

8、后果也給我們提供了慘痛的教訓(xùn)；人民群眾對改革的承受能力日益提高，為加快國有企業(yè)改革步伐提供了思想基礎(chǔ)。現(xiàn)在我們面臨的情況是，形勢要求改革，企業(yè)需要改革，群眾呼喚改革。加快國企改革已成為大勢所趨，已成為加快襄樊發(fā)展的必由之路，已到了非改不可的時候了！如果我們不能把握有利時機(jī)，適時地作由加快國有企業(yè)改革的決定，迅速推由加大國有企業(yè)改革力度的措施，就會再次坐失良機(jī)，就會給襄樊的事業(yè)，給企業(yè)的發(fā)展，給我們的職工群眾造成無可挽回的損失！因此，全市上下一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，一定要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識、發(fā)展意識、大局意識、憂患意識。不要爭論，不要猶豫，不要猜疑，不要指責(zé)。大家都要當(dāng)運動員，不要只當(dāng)評

9、論員。腳踏實地，埋頭苦干,奮力實現(xiàn)我市國有企業(yè)改革的新目標(biāo)。二、突生重點，抓住關(guān)鍵，全力打好國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)全市國有企業(yè)改革目標(biāo)是，力爭用兩年左右的時間，基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；在繼續(xù)做好東汽、電廠、煙廠等大企業(yè)的服務(wù)工作，抓好少數(shù)國有企業(yè)主輔分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，集中主要精力抓好絕大多數(shù)國有企業(yè)的“雙退”改革；以民有民營或混有民營為基本取向，力爭今年內(nèi)市屬國有和國有控股企業(yè)基本退由國有序列，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，職工身份社會化。在實際操作過程中,要切實抓好以下三個方面的工作：因企制宜，全面放活國有及國有控股企業(yè)。除了少數(shù)幾個國有和國有控股企業(yè)外，市直絕大部分國有企業(yè)

10、都屬于要改制、要退由國有序列的范疇。就是要以民有民營為取向，以產(chǎn)權(quán)明晰為重點，以職工身份社會化為主要內(nèi)容，全方位招商引資，實行改制范圍全面放開，改制形式全面放開，由讓對象全面放開，通過桂牌競價、競爭由讓等途徑，做到誰能經(jīng)營誰經(jīng)營，誰能控股誰控股，誰能買斷誰買斷。加快國有及國有控股企業(yè)改革，要因企制宜、一企一策，重點實施八個一批。一是股份制改造一批。對資產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)品有市場的國有企業(yè)，按照股權(quán)多元化和國有資本基本不控股的原則實行股份制改造，并用股權(quán)由讓收入徹底轉(zhuǎn)變職工身份。對已改制的國有或國有控股企業(yè)，采取多種形式調(diào)整優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)，通過靠大攀強(qiáng)等途徑，擇優(yōu)生讓國有股權(quán)。二是整體轉(zhuǎn)讓一批。對剝離

11、資產(chǎn)安置職工后，資產(chǎn)大于負(fù)債的，由購買者買斷凈資產(chǎn)，承擔(dān)全部債務(wù)；資債相等的，實行零值轉(zhuǎn)讓，由購買者承擔(dān)全部債務(wù)；資產(chǎn)小于負(fù)債且差額不大的，經(jīng)購買者與債權(quán)人協(xié)商同意，也可實行零值轉(zhuǎn)讓。三是剝離重組一批。對資不抵債數(shù)額較大的企業(yè)，剝離企業(yè)有效資產(chǎn),經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商同意，按比例承擔(dān)與之相等額的債務(wù)。重組企業(yè)實現(xiàn)民有民營。四是分拆轉(zhuǎn)讓一批。對資產(chǎn)數(shù)額較大，難以整體轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商，可將企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行分拆轉(zhuǎn)讓，由外商、外地企業(yè)、社會法人、其它自然人或企業(yè)內(nèi)部職工購買。同時支持和豉勵民營企業(yè)家購買和參股國有企業(yè)，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張。五是股份合作一批。對資產(chǎn)規(guī)模不大的中小企業(yè)，可以由經(jīng)營者和職工

12、共同買斷資產(chǎn)，承擔(dān)債務(wù)。職工由資不能一次性買斷凈資產(chǎn)的，可分期購買。六是依法破產(chǎn)一批。對于盤活無望、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，實行依法破產(chǎn)。當(dāng)前，要抓緊做好已進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)和結(jié)案工作，并妥善安置好職工。破產(chǎn)后重組的企業(yè)，實行民有民營。七是先租后售一批。對賣不由、破不了的企業(yè)，拿由有效資產(chǎn)，在原企業(yè)法人地位不變、資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，交由承租者實行投入式租賃，先實行國有民營，待條件成熟后，再由承租者買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)。八是抵貸返租一批。資產(chǎn)抵押給銀行的企業(yè)，經(jīng)債權(quán)銀行同意，將資產(chǎn)抵貸，再由職工或經(jīng)營者承租經(jīng)營，承租方還清銀行債務(wù)后，擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。同時，豉勵和支持企業(yè)大膽探索其

13、他行之有效的改革方式，只要有利于加快發(fā)展，只要有利于把企業(yè)搞活并不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)，只要有利于擴(kuò)大就業(yè)，只要有利于增加稅收，什么形式都可以探索。把握政策，依法規(guī)范運行。國有、集體企業(yè)從競爭性領(lǐng)域撤生，實現(xiàn)民有民營，這是一次巨大的體制跨越。在這“驚險的一跳”中，問題很多、難題很多，社會關(guān)注度也很高。目前，人們最關(guān)注的問題有四個，一是改制過程中有沒有國有資產(chǎn)流失；二是有沒有逃廢銀行債務(wù)；三是職工有沒有得到妥善安置；四是企業(yè)改革后有沒有明確的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。同時，這也是關(guān)系到改革是否成功的幾個關(guān)鍵問題。對此，市委、市政府在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，反復(fù)征求意見，多次討論修改的基礎(chǔ)上形成了關(guān)于加快市直國有企業(yè)改

14、革的若干意見，在資產(chǎn)處置、債務(wù)化解、職工安置等方面制訂了具體的操作辦法和優(yōu)惠政策，在改制過程中，我們要認(rèn)真吃透政策、掌握政策、執(zhí)行政策，規(guī)范運作。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，在改制過程中，務(wù)必做到“三個一定要”：一是國有資產(chǎn)一定要嚴(yán)格評估，要嚴(yán)格把好三關(guān)：一要摸清家底，嚴(yán)格評估。在搞好財務(wù)審計、清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，選擇有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，為了客觀公正，評估機(jī)構(gòu)由國企改革辦委托。二要公開競標(biāo)，就是要將嚴(yán)格評估后的國有資產(chǎn)拿到產(chǎn)權(quán)市場上公開競價拍賣，防止暗箱操作，杜絕權(quán)力尋租。三要職工代表大會通過，改革的形式、經(jīng)營者的選擇、資產(chǎn)由售的價格和改革后的發(fā)展目標(biāo)等重大事項必須經(jīng)多數(shù)職工同意，否則，不予審批。二是銀行債

15、務(wù)一定要防止懸空。在這個問題上要明確三條原則。改革改制中不能逃廢銀行債務(wù)，資產(chǎn)由讓后銀行債務(wù)要有著落。制定改革方案要請銀行參與，銀行債務(wù)不落實，改革方案不得審批。要用足用好銀行處理呆壞帳的政策，實事求是地把不良資產(chǎn)剝離由來，用合理合情合法的辦法處置銀行債務(wù)。三是職工安置一定要優(yōu)先考慮。職工安置是國企改革過程中的一個重點和難點問題，也是必須正視和妥善處理好的問題。要做好深入細(xì)致的思想政治工作，把政策交給群眾，增強(qiáng)改革的透明度，充分尊重廣大職工對改革的知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和責(zé)任感，使他們積極投身于改革實踐。在此基礎(chǔ)上，實行三管齊下：即由售資產(chǎn)所得優(yōu)先補(bǔ)償安置職工；發(fā)揮社會保障部門的服務(wù)

16、職能；探索多種途徑的轉(zhuǎn)換職工身份的補(bǔ)償辦法，可以付現(xiàn)補(bǔ)償，也可以轉(zhuǎn)股補(bǔ)償，投保補(bǔ)償，還可以搞風(fēng)險抵押補(bǔ)償。市直國有企業(yè)在崗職工、離退休人員、內(nèi)退人員、下崗職工、因公致殘職工的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，若干意見里都已作了明確的規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行。各縣區(qū)可參照若干意見，結(jié)合各地的實際制定相應(yīng)的政策。在推進(jìn)國有企業(yè)改革的具體操作中，一定要嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事，扎扎實實地實施五個步驟。一是宣傳發(fā)動。這是搞好改革的前提。宣傳發(fā)動要做到五個講清，即把改革的意義講清、把企業(yè)的現(xiàn)狀講清、把改革的政策講清、把改革的方法講清、把改革的前景講清，讓廣大職工了解改革、支持改革，積極主動地參與改革。二是資產(chǎn)評估。這是搞好改革的基礎(chǔ)。

17、所有參與國企改革的中介機(jī)構(gòu)，都要遵守職業(yè)道德，講求誠信，評估結(jié)果要客觀公正，要對企業(yè)負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)、對政府負(fù)責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)弄虛做假，將依法嚴(yán)厲追究其責(zé)任。三是制定預(yù)案。這是搞好改革的重點。要把改革的主要思路、職工安置辦法、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理辦法、企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的主要途徑等問題盡可能考慮得周全一些，詳盡一些。改制方案必須經(jīng)職工大會通過后方可實施。四是方案審批。這是搞好改革的保證。企業(yè)將經(jīng)過廣泛征求意見并認(rèn)真分析比較，反復(fù)論證后形成的改革方案報主管部門審查后，以正式文件報市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對企業(yè)提生的改革方案認(rèn)真審查，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系后報領(lǐng)導(dǎo)小組討論審批

18、。五是組織實施。這是搞好改革的關(guān)鍵。方案批復(fù)后，企業(yè)要精心組織實施。市直有關(guān)部門在接到企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)的申請后，必須在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。集中力量，抓好少數(shù)重點骨干國有企業(yè)。一是靠強(qiáng)聯(lián)大。在這方面，我們已經(jīng)作了一些有益的探索。如襄鋼進(jìn)入武鋼、車轎轉(zhuǎn)讓東風(fēng)、燕京落戶宜城等。在這個問題上，還要進(jìn)一步解放思想，不求所有、但求所在、更求所為，大膽地把我們的國有骨干企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)嫁接重組。二是盤活盤大。通過并購、重組、上市、發(fā)債等資本營運形式實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，把產(chǎn)業(yè)相近和上下游產(chǎn)品組合起來，打造產(chǎn)業(yè)鏈條,尤其要培育企業(yè)核心競爭力，為實現(xiàn)規(guī)模效益打?qū)嵒A(chǔ)。三是扶持壯大。在新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、企業(yè)上市、

19、貸款融資、項目爭取、電價優(yōu)惠等方面給予重點支持。同時幫助解決企業(yè)辦社會的問題，精干主體、剝離輔體，使企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，凸現(xiàn)優(yōu)勢，加快發(fā)展。對少數(shù)與人民生活思息相關(guān)的企業(yè)的改革，一定要慎重推進(jìn)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整體聯(lián)動，努力營造國有企業(yè)改革的良好氛圍國有企業(yè)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，操作難度大，必須形成大員上陣、各方參與、整體聯(lián)動、配套推進(jìn)的工作格局。（一）要強(qiáng)化國企改革的責(zé)任機(jī)制。為了加大推進(jìn)市直企業(yè)改革工作的力度。市委、市政府成立了高規(guī)格的國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并從相關(guān)部門抽調(diào)骨干力量組成強(qiáng)有力的工作專班，全面負(fù)責(zé)市直國有企業(yè)改革工作。各國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和有關(guān)職能部門，都要成立改

20、革工作專班，確保改革健康有序地向前推進(jìn)。各縣區(qū)也要進(jìn)一步加大對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施的力度。市委、市政府研究決定，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主管部門、政府職能部門的主要負(fù)責(zé)人，每人要聯(lián)系12戶企業(yè)，協(xié)助企業(yè)抓好改革、穩(wěn)定和招商引資工作，確保所聯(lián)系的企業(yè)改制“雙退”到位,確保企業(yè)的改革措施和發(fā)展目標(biāo)切實可行，確保企業(yè)的改革平穩(wěn)推進(jìn)，確保保持社會穩(wěn)定的責(zé)任落實到人。各有關(guān)責(zé)任部門要組建工作專班，進(jìn)駐企業(yè)，全程參與和指導(dǎo)企業(yè)改革，做到改革不到位，專班不撤回。各行業(yè)協(xié)會和主管部門“一把手”是本行業(yè)國有企業(yè)改革的第一責(zé)任人，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好企業(yè)改革的規(guī)劃方案、宣傳發(fā)動、組織實施、問題協(xié)調(diào)、保持穩(wěn)定等工

21、作。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同各行業(yè)協(xié)會和主管部門，盡快拿由各企業(yè)的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人名單，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)，并實行目標(biāo)考核。國土、房管、工商、金融、財政、稅務(wù)、勞動等職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要督促本部門的工作機(jī)構(gòu)簡化辦事程序，提高工作效率，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，能簡化的簡化，能變通的變通，積極主動地配合、支持國有企業(yè)改革工作。市委、市政府年終將對責(zé)任完成情況進(jìn)行檢查、考核，把企業(yè)改革情況同責(zé)任人的年終考核桂鉤，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。要通過各方面的共同努力，確保改革改制目標(biāo)如期實現(xiàn)。（二）要強(qiáng)化國企改革的保障機(jī)制。這里我想特別強(qiáng)調(diào)一下社會保障工作。當(dāng)前，我市社會保障的壓力越來越大

22、，形勢非常嚴(yán)峻。僅去年一年全市養(yǎng)老保險費收入缺口就高達(dá)20318萬元。今年一季度，又產(chǎn)生新缺口7906萬元，預(yù)計全年缺口將達(dá)1.2億元。對此各級政府及有關(guān)部門和各企事業(yè)單位務(wù)必引起高度重視。要從實踐“三個代表”的高度，從講政治和維護(hù)穩(wěn)定的大局由發(fā)，將社會保險工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化擴(kuò)覆措施，加大征繳力度，確保今年完成征繳2.5億元，追欠3300萬元的任務(wù)，堅決扭轉(zhuǎn)社保收入入不敷由的局面，為國企改革提供有力的保障。第一，要進(jìn)一步增大社會保險覆蓋面。勞動保障部門要組織力量，集中時間，對全市用人單位進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的調(diào)查摸底工作，將應(yīng)參保對象依法全部納入?yún)⒈７秶?。社會保險覆蓋率要達(dá)到90減上，續(xù)保率

23、達(dá)到80額上。參加社會保險的單位和有雇工的個體工商戶要在每月20日前到社會保險機(jī)構(gòu)申報下月應(yīng)繳納的社會保險費，確保各參保單位養(yǎng)老保險申報率達(dá)到95姒上，失業(yè)保險申報率達(dá)到85項上。對改組改制企業(yè)，堅持企業(yè)職工安置方案和社會保險關(guān)系接續(xù)同步實施，防止參保人員流失。對困難集體企業(yè)實行低進(jìn)低生，特別困難的集體企業(yè)，經(jīng)核查確實無繳費能力的，直接進(jìn)入城鎮(zhèn)低保。對難以全額繳納基本醫(yī)療保險的困難企業(yè)，可先建立社會統(tǒng)籌基金保住院。任何地方不得以“招商引資、改善投資環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”為由，擅自承諾應(yīng)保單位不參保，應(yīng)繳保費而不繳費，以及違反政策辦理職工提前退休等。過去有的，要立即改過來，決不能以損害職工利益為代價來

24、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。基本養(yǎng)老保險擴(kuò)覆的重點應(yīng)放在港澳臺及外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營和民營企業(yè)，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、有雇工的個體工商戶；失業(yè)保險擴(kuò)面的重點應(yīng)放在事業(yè)單位；醫(yī)療保險要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，重點放在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和中央、省屬單位。第二，要切實加大社會保險費征收力度。各級地稅部門要切實履行征收主體職責(zé)，以申報并經(jīng)勞動保險部門核定的費源為基礎(chǔ)，努力做到應(yīng)收盡收，全額征繳。要充分發(fā)揮現(xiàn)有征收網(wǎng)點功能，并根據(jù)需要適當(dāng)增設(shè)新的網(wǎng)點和新的繳費窗口，方便個人繳費。要積極創(chuàng)造條件，逐步實行勞動保障和地稅部門核、征、繳“一站式”服務(wù)。要強(qiáng)化征收責(zé)任，做到稅費并重，納稅必繳費，嚴(yán)格實行責(zé)任過錯追究制度，確保征繳率達(dá)到95額上第三，對逃避繳費、惡意欠費企業(yè)實行制裁。按時足額繳納社會保險是企業(yè)的法定義務(wù)，逃避繳費和惡意欠費都是違法行為。所有企業(yè)必須對此有一個清醒的認(rèn)識，認(rèn)真履行好這一法定義務(wù)。各級稅務(wù)部門要實行繳費單位和繳費個人自覺申報繳費與稅務(wù)部門主動督報催收相結(jié)合，繳費檢查與稅務(wù)稽查統(tǒng)一安排，對有意逃避繳費和惡意拖欠