吳新勇加快城和小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容的調(diào)查和思考

1、加快縣域小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容的調(diào)查和思考吳新勇加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)共同富裕和全面建設(shè)小康社會的重要途徑，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，株洲各縣的縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，效果明顯。但也存在不少問題和困惑，制約了建設(shè)和發(fā)展的步伐。為此，筆者帶著如何進(jìn)一步加快縣域小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容這一觀點，對我市炎陵縣的城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：一、炎陵縣城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀炎陵縣地處湘東南邊陲，井岡山西麓，全縣土地總面積2030平方公里，轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，總?cè)丝?9萬。近三年來共完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資6.2億元，其中城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.55億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資2.65億元?？h城規(guī)劃面積8平方公里，建成區(qū)面積（

2、含西城區(qū)）6平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口5.6萬人，城鎮(zhèn)化水平31.1%。（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃情況。一是縣城規(guī)劃體系逐步完善。該縣高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃修編工作，充分認(rèn)識到規(guī)劃的龍頭作用、先導(dǎo)作用。近年來，圍繞建設(shè)“山水園林生態(tài)旅游城市”，聘請湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計院進(jìn)行了縣城總體規(guī)劃修編，目前，縣城第五次總體規(guī)劃修編工作基本完成，通過了市級專家評審；聘請同濟大學(xué)城市風(fēng)貌設(shè)計院進(jìn)行了縣城總體（包括新老城區(qū)）風(fēng)貌設(shè)計，現(xiàn)已完成第三輪設(shè)計方案；邀請了市規(guī)劃設(shè)計院對重大建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，先后編制了九龍工業(yè)園、內(nèi)環(huán)線兩廂、火車站、神農(nóng)福地休閑娛樂體育主題公園、高速公路連接口、炎陵文化廣場、接龍橋景區(qū)風(fēng)情街、

3、宣傳文化體育中心等重大項目的控制性甚至是修建性詳細(xì)規(guī)劃。二是鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計逐步推進(jìn)。完成了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編和35個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，委托市規(guī)劃設(shè)計院編制了全縣的村莊布局規(guī)劃。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率80%,行政村的規(guī)劃覆蓋率20%。其中，沔渡鎮(zhèn)圍繞打造“客家名鎮(zhèn)”目標(biāo)，完成了鎮(zhèn)區(qū)第四次規(guī)劃修編，修訂了客家風(fēng)情街規(guī)劃；對炎睦高速公路157戶拆遷戶的建房進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)一樣式、風(fēng)貌進(jìn)行建設(shè)。（二）城鎮(zhèn)擴容情況。炎陵全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)14平方公里?？h城建成區(qū)由三年前的4平方公里擴大到現(xiàn)在包括主城區(qū)和西城區(qū)在內(nèi)的6平方公里。2007年接通內(nèi)環(huán)線，內(nèi)環(huán)線周邊已經(jīng)建成了新檢察院、炎陵中學(xué)、東山明珠小

4、區(qū)、新開發(fā)了幸福正泰新城、坎坪廉租房小區(qū)等，內(nèi)環(huán)線區(qū)域是炎陵縣城擴容的主要部分。西城區(qū)規(guī)劃面積3平方公里，已經(jīng)建成1.5平方公里，全長2.65公里、寬45米的九龍工業(yè)大道即將竣工，區(qū)內(nèi)廠房林立，道路、供水管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施正在完善，西城區(qū)也是炎陵縣城擴容的重要部分。炎陵鄉(xiāng)集鎮(zhèn)面積目前達(dá)到8平方公里。鹿原鎮(zhèn)先后投資430萬元完成了迎賓路提質(zhì)改造工程，并依路造景，新建了1800nf的鹿原群眾文化休閑廣場、500nf的沿江觀景臺、300米長的田心沿江風(fēng)光帶等休閑景觀，投資14萬元建成了快樂體育園，2009年被評為“全省特色旅游景觀名鎮(zhèn)”；沔渡鎮(zhèn)擴寬改造了曉陽大道，建成了鎮(zhèn)區(qū)二橋，修建了客家風(fēng)情街；

5、水口鎮(zhèn)改造了鎮(zhèn)區(qū)大橋，建成了商貿(mào)街；十都鎮(zhèn)建成了桃源大道，開發(fā)了桃源小區(qū)；三河鎮(zhèn)延伸了炎帝大道，拓寬了鎮(zhèn)區(qū)面積。（三）城鎮(zhèn)提質(zhì)情況。一是休閑景觀場所建設(shè)力度大?？h城景觀休閑場所三年前基本為零。現(xiàn)在已經(jīng)建成炎陵文化廣場、湘山濱水景觀、接龍橋景觀、湘山游道，啟動了草坪河沿河風(fēng)光帶建設(shè)，接龍橋戰(zhàn)役紀(jì)念雕塑、縣府路改造及延伸旅游品一條街等項目正在進(jìn)行。城區(qū)廣泛植樹種草，縣城綠化率提高。二是社會公益設(shè)施日益完善?；就瓿闪丝h城供水?dāng)U建一期工程建設(shè)，已進(jìn)入供水調(diào)試階段。開展了污水處理廠建設(shè)，目前已完成全部工程量的50%,將于11月底啟用?？h城生活垃圾處理場通過了衛(wèi)生填埋法工藝的審批，進(jìn)入征地工作。實施了管

6、道天然氣工程，現(xiàn)已對東山、華聯(lián)、湘山茗園、人民醫(yī)院等小區(qū)供應(yīng)管道燃?xì)狻?個垃圾中轉(zhuǎn)站、6個公廁、1處停車場、1處洗車場正在興建。三是小街小巷改造成效明顯。近年來，該縣硬化改造了城南路、店下路、溪源路等15條小街小巷，維修了3000余平方米人行道板，改造疏通了萬家福超市、農(nóng)業(yè)局等6處排水溝，改善了老城區(qū)環(huán)境，方便了市民生活。四是房地產(chǎn)開發(fā)速度加快。近三年來，該縣建成商品房28.3萬平方米，私人住宅5萬平方米，目前，縣城已有東山明珠、東山山上別墅、江寧、龍井等10余個住宅小區(qū)。市民的居住條件得到進(jìn)一步改善。（四）城市管理情況。三年來，炎陵縣共開展集中整治“亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂扔、亂貼亂畫、亂

7、拉亂掛”等“六亂”專項行動6次，對城區(qū)16條主要街道實行了“一天二清掃”、“垃圾日產(chǎn)日清”、“全天候保潔、灑水降塵”等制度，確保了城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔常年如一?？h環(huán)衛(wèi)處與沔渡鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、龍溪鄉(xiāng)、九龍工業(yè)園等簽訂了垃圾清運合同，正在逐步實行“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”O(jiān)今年，該縣啟動了國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城的創(chuàng)建工作，成立了城市管理局，加大城管力度，城市管理工作進(jìn)一步加強。二、炎陵縣城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題和困難（一）城建資金緊缺。炎陵縣經(jīng)濟總量小，財政困難，2008年GDP才20.4億元，財政收入僅2.06億元，需政府投入的市政基礎(chǔ)建設(shè)跟不上城市發(fā)展步伐；招商引資難度大，如邊貿(mào)市場改造、旅游工藝一條街等城

8、建項目，因為涉及老城區(qū)私人房屋征地拆遷難、要價高的問題，招商難，制約了項目的建設(shè)實施；向上爭取的城建重大項目不多，利用國債等國家扶持資金不多。建設(shè)資金不足是炎陵縣城鎮(zhèn)建設(shè)難以快速推進(jìn)的主要原因之一。（二）規(guī)劃整體滯后。炎陵縣縣城總規(guī)劃修編耗時過長，城市規(guī)劃一般每5年修編一次（如不發(fā)生重大城市基礎(chǔ)設(shè)施變化或國家重點工程可不修編），但炎陵縣第五次縣城總體規(guī)劃修編過程就耗時5年，期間造成一定的規(guī)劃空檔期?？h城部分小區(qū)規(guī)劃布局不合理，建筑物間距小，道路陜窄，公共綠地面積小，公用設(shè)施不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃覆蓋率不高，操作性不強，宣傳也不到位，鄉(xiāng)村規(guī)劃難以全面實施。止匕外，規(guī)劃人才緊缺，炎陵縣規(guī)劃局有4人，

9、專業(yè)人才僅1人，難以及時完成規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。（三）城鎮(zhèn)管理較難。市民素質(zhì)參差不齊，城區(qū)“六亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施損毀較多。“摩的”營運屢禁不止門前四包”責(zé)任制難以落實到位。炎陵縣組建了城市管理局，但城市管理辦法還未得到上級部門的審定，未能實質(zhì)性運作。（四）城鎮(zhèn)特色不明。提出了“山水園林生態(tài)旅游城市”的建設(shè)目標(biāo)，但目前不管是縣城，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，房屋、街道都沒有體現(xiàn)炎陵這個江南山區(qū)的特色，“只見新房、不見新城”、“只見新房，不見新村”。特別是炎陵縣城沒有標(biāo)志性的建筑物，沒有四星級以上的高檔酒家，沒有一個大型的公用體育健身場所。經(jīng)了解，以上四個方面的問題不僅在炎陵縣表現(xiàn)突出，同時也是茶陵縣、攸縣、

10、醴陵市、株洲縣城鎮(zhèn)建設(shè)的主要問題和困難。三、加快縣域小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容的對策思考（一）樹立經(jīng)營城市理念，拓寬渠道籌集資金一要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，積極搭建融資平臺，要通過組建城投公司、信用擔(dān)保公司等市場化運作手段，建立多渠道、多元化、全方位的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系，經(jīng)營、盤活、運營國有資產(chǎn)，激活銀信融資，拉動民間投資，運用多種渠道籌措城建資金；二要盤活土地資源，積極改造舊城、改善環(huán)境，提升土地價值，達(dá)到以城養(yǎng)城。三要大力招商引資，積極的“走出去；借鑒其他城市成功的做法，引進(jìn)外資和民間資本，大力開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑娛樂業(yè)；四要積極爭取專項扶持資金，把握國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，

11、向上級爭取專項扶持資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾。（二）樹立規(guī)劃先行理念，準(zhǔn)確定位依規(guī)建設(shè)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的靈魂，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行。特別是面對當(dāng)前飛速發(fā)展的城市化進(jìn)程，如果沒有科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，我市的城鎮(zhèn)建設(shè)就不可能有章可循、具有科學(xué)性。一要堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。首先要提高規(guī)劃水平，按照“以人為本、因地制宜、體現(xiàn)特色、適當(dāng)超前”的理念，聘請國內(nèi)高水平的設(shè)計咨詢機構(gòu)和知名專家參與規(guī)劃編制工作，用高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃引導(dǎo)、提升縣城建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、藝術(shù)性和統(tǒng)一性。重點抓好縣城總體規(guī)劃編制、新城區(qū)控制性詳規(guī)、縣城重點地段修建性詳規(guī)以及重點項目

12、的規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃，非經(jīng)法定程序，不得隨意更改。二要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳力度。要采取多種有效形式和途徑加大對規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳力度，真正做到家喻戶曉，切實增強廣大群眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門的規(guī)劃意識。同時要采取建立規(guī)劃宣傳欄等形式廣泛征求群眾意見，自覺把規(guī)劃置于人民群眾的監(jiān)督之下。三要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審查制度。對城區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要規(guī)劃、工程項目選址、用地規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要明確“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”的建設(shè)項目審批程序，同時對項目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證，反復(fù)研究，對不符合規(guī)劃的項目一律不予審批，確保“一書兩證”制度和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行到位。四要加大

13、規(guī)劃執(zhí)法力度。增大對違法建設(shè)的巡查工作密度，適時開展專項整治行動，對違法行為惡劣、違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會負(fù)面影響大的違法建設(shè)行為從嚴(yán)從重處理。做到發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、查處一起，最大限度減少違法、違章建設(shè)行為，共同維護城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。（三）樹立城市管理理念，以嚴(yán)管理塑好形象城市“三分建設(shè)七分管理二科學(xué)高效的城市管理是提高城市運營效率、促進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容的關(guān)鍵要素。一要健全城市管理體系，建設(shè)長效機制。在縣城建設(shè)管理中，要借鑒市里成功的做法，按照“運營市場化，管理網(wǎng)格化，作業(yè)精細(xì)化，考核標(biāo)準(zhǔn)化”建立縣城管理長效機制，用鐵的心腸一抓到底，推進(jìn)縣城品質(zhì)更上一層樓。重點抓好城管、環(huán)衛(wèi)、綠化管理等幾支隊

14、伍的建設(shè)，定期組織各種形式的業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)，不斷提高隊伍的業(yè)務(wù)水平和管理能力。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定完善城市管理辦法，建立城管監(jiān)察制度和獎懲制度，落實“門前三包”責(zé)任制度和環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制，使各項管理工作納入法制化軌道，做到“有法可依，依法監(jiān)管”，構(gòu)建城市管理長效機制。不定期開展城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌集中整治工作，做到執(zhí)法必嚴(yán)，通過管理來保護建設(shè)成果。二要加強教育引導(dǎo)，夯實城市文明基礎(chǔ)。居民是城市的要素，也是城市形象的代表。居民素質(zhì)的高低，決定著城市文明程度的高低。要把培養(yǎng)居民的城市意識、文明行為納入重要議事日程，加大對居民的教育引導(dǎo)工作力度。要以創(chuàng)建文明單位、文明小區(qū)、文明街

15、道等活動為載體，大力開展“爭做文明市民”、“同住一個城，共建一個家”等主題活動；廣泛利用各種媒體宣傳城建政策、法規(guī)和市民公約等，積極引導(dǎo)和組織廣大城市居民共同參與城市管理，自覺維護良好的城市秩序，共同創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。三要加快“三化”建設(shè)，努力提升城市品位。完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，保護和利用好現(xiàn)有的生態(tài)綠色植被景觀，大力推進(jìn)庭院、墻院、樓頂立體綠化，通過拆墻透綠、屋頂鋪綠、街道綠地、植樹種草、培育綠化帶等，形成城市綠化生態(tài)系統(tǒng)。廣泛發(fā)動沿街各單位和社會力量對夜景燈光進(jìn)行全方位安裝，美化城市夜景。（四）樹立城市文化理念，著力構(gòu)建特色城鎮(zhèn)城市的迅猛發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟的繁榮，改善了人們的居住、生活和工作

16、條件，但也隨之讓越來越多的城市正在失去文化特色。北京拆掉了號稱“華北第一道觀”的東岳廟和大片大片的四合院，湖北襄樊市拆除了古城墻，浙江舟山定海古城被夷為平地很多城市即使你第一次去，也會有一種似曾相識的感覺：同樣的樓宇，同樣的道路，同樣的街區(qū)，乃至同樣的城市廣場，呈現(xiàn)出“千城一面”的情形。因此，我們在對城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容時，一定要牢樹城市文化理念，尋找每一個城鎮(zhèn)所特有“精氣神”，抓住城市特色進(jìn)行改造、新建。城市特色是歷史的構(gòu)成，生活的反映，是文化的積淀，文明的傳承。一個城市只有具有豐富的文化內(nèi)涵，才會有鮮明的城市個性，只有獨特的城市風(fēng)格，才能獲得獨特的魅力和持久的吸引力。一要充分挖掘保護歷史文化資源。

17、保存城市中的文物古跡、街區(qū)，就保存了城市的記憶，就保存了歷史的連續(xù)性，也就保存了城市文化的脈絡(luò)；相反，破壞了文化遺產(chǎn)，也就割斷了城市的文化傳統(tǒng)。因此，各地黨委政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中一定要高度重視，采取有力措施挖掘保護歷史文化資源。像炎陵，就要整合各方面力量，組織專家、學(xué)者和民間愛好者，對炎帝文化、紅色文化、客家文化和民俗民族文化進(jìn)行充分搜集挖掘，系統(tǒng)整理提煉。目前，炎陵重點要做好紅軍標(biāo)語等革命遺存的搶救保護工作，盡快建好全國第一家紅軍標(biāo)語博物館。二要努力彰顯特色歷史文化內(nèi)涵。城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、景觀營造等都應(yīng)努力體現(xiàn)每個城鎮(zhèn)特色歷史文化的內(nèi)涵，大到主體建筑、特色步行街、休閑文化廣場，小至街頭小景、路燈、垃圾桶及人行道的鋪裝等都要進(jìn)行藝術(shù)形象設(shè)計，增強文化感染力，做到每一處環(huán)境都經(jīng)過精心構(gòu)思，每一處建筑都經(jīng)過精心創(chuàng)意，力求讓縣城建設(shè)處處包涵著文化、處處洋溢著文化、處處傳播著文化。三要著力培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)