《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》

1、12013年年1月月15日日石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化第第1 1部分部分 導(dǎo)則導(dǎo)則2目次n范圍n規(guī)范性引用文件n術(shù)語和定義n一般規(guī)定n核心要求5.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和承諾領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和承諾5.2HSE方針方針5.3策劃策劃5.4組織機構(gòu)、資源和文件組織機構(gòu)、資源和文件5.5實施和運行實施和運行5.6檢查檢查5.7管理評審管理評審3本標(biāo)準(zhǔn)第1、2、3章為推薦性的，其余為強制性的。本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)是石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系列標(biāo)準(zhǔn)之一，該系列包括：1.AQ 2037-2012 導(dǎo)則；2.AQ 2038-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 地球物理勘探實施規(guī)

2、范；3.AQ 2039-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)范鉆井實施規(guī)范；4.AQ 2040-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 測錄井實施規(guī)范；5.AQ 2041-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 井下作業(yè)實施規(guī)范；6.AQ 2042-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 陸上采油實施規(guī)范；7.AQ 2043-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 陸上采氣實施規(guī)范；8.AQ 2044-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 海上油氣生產(chǎn)實施規(guī)范；9.AQ 2045-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 管道儲運實施規(guī)范；10.AQ 2046-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 工程建設(shè)施工實施規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)由國家

3、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會非煤礦山安全分技術(shù)委員會（SAC/TC288/SC2）歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：石油工業(yè)安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部、中國石油化工集團公司安全環(huán)保局、中國海洋石油總公司質(zhì)量健康安全環(huán)保部。41 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事石油天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運等生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。5AQ 2012 石油天然氣安全規(guī)程石油天然氣安全規(guī)程AQ/T 9006 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范SY/T 6276 石油天然氣工業(yè)健康、安

4、全與石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系環(huán)境管理體系2 規(guī)范性引用文件63 術(shù)語和定義3.1 HSE 健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）的英文縮寫。3.2 HSE管理體系 HSE management system建立健康、安全、環(huán)境的方針和目標(biāo)，并實現(xiàn)這些目標(biāo)的體系。3.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位 production and management entity按照國家法律法規(guī)的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，從事石油天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運等生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織。3.4 基層單位grass-roots unit能夠獨立完成石油天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運等作業(yè)的基層組

5、織。74.1 本標(biāo)準(zhǔn)的要素設(shè)置和內(nèi)容滿足AQ/T 9006、AQ2012、SY/T 6276。4.2 依據(jù)HSE管理體系中安全生產(chǎn)管理要素，明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方針、目標(biāo)等核心內(nèi)容，對HSE管理體系運行和安全生產(chǎn)情況進行考核；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化得分和安全績效評定標(biāo)準(zhǔn)化等級。4.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級分為一級、二級、三級，其中一級為最高。4 一般規(guī)定84.4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化得分采用百分制，標(biāo)準(zhǔn)化得分按下式計算：標(biāo)準(zhǔn)化得分標(biāo)準(zhǔn)化工作評定得分標(biāo)準(zhǔn)中的賦分100式中：標(biāo)準(zhǔn)中的賦分是指生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)要求項的賦分之和； 標(biāo)準(zhǔn)化工作評定得分是指對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中的賦分項評定的得分之和。4.5 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審周

6、期與安全生產(chǎn)許可證換發(fā)證周期相一致。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級有效期為三年。4 一般規(guī)定9核心要求領(lǐng)導(dǎo)和承諾5.1.1責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，主要包括：建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保障本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患；組織制定并實施本單位的應(yīng)急預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。105.1.2 承諾生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)有明確的、公開的HSE承諾。承諾的基本內(nèi)容包括：遵守國家和所在地法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，尊重所在地的風(fēng)俗習(xí)慣；提供必要的人力、物力、財力資源；持續(xù)改進HSE管理體系。5.1.

7、3 安全文化建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)開展安全文化建設(shè)，組織開展安全宣傳教育活動，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，形成具有本單位特色的安全價值觀。核心要求領(lǐng)導(dǎo)和承諾115 核心要求5.2 HSE方針5.2 HSE方針 應(yīng)結(jié)合本單位生產(chǎn)實際，制定符合法律法規(guī)要求的HSE方針，并傳達到單位員工。125.3.1 危害因素辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制5.3.1.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)：組織員工開展危害因素辨識活動；對于識別出的危害因素，組織風(fēng)險評估，確定不可接受的風(fēng)險并進行分級管理；對不可接受的風(fēng)險制定并采取控制措施。5.3.1.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定的要求，進行安全生產(chǎn)事故隱患排查

8、，對排查出的安全生產(chǎn)事故隱患登記建檔。5.3.1.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)風(fēng)險識別與評價的結(jié)果，確定本單位的關(guān)鍵裝置和要害部位，并明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)定期到聯(lián)系點檢查。5.3.1.4 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按重大危險源安全管理制度，對本單位的危險設(shè)施或場所進行重大危險源辨識與安全評估，制定重大危險源安全監(jiān)控措施。對確認(rèn)的重大危險源登記建檔，并按規(guī)定備案。5 核心要求5.3 策劃135.3.2 法律法規(guī)和其他要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對現(xiàn)行的HSE法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行識別，列出所采用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目錄，并定期更新與公布。5.3.3 目標(biāo)和指標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的實際建立HSE目

9、標(biāo)和年度指標(biāo)。5.3.4 計劃與方案5.3.4.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定年度HSE工作計劃或工作要點。5.3.4.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定隱患治理方案，納入隱患治理計劃。5 核心要求5.3 策劃145.4.1 組織機構(gòu)和職責(zé)5.4.1.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立HSE委員會。5.4.1.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)置HSE管理部門，并健全HSE管理網(wǎng)絡(luò)。5.4.1.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定HSE責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和崗位的HSE職責(zé)。5 核心要求5.4 組織機構(gòu)、資源和文件155.4.2 HSE管理者代表5.4.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在管理層中任命一名成員作為HSE管理者代表，分管安全生產(chǎn)工

10、作。5.4.2.2 HSE管理者代表應(yīng)取得安全資格證書。5.4.2.3 HSE管理者代表全面負(fù)責(zé)本單位HSE管理體系的運行與實施工作，及時向HSE委員會報告HSE管理體系的運行情況。5 核心要求5.4 組織機構(gòu)、資源和文件165.4.3 資源5.4.3.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)配備以下人力資源：HSE管理部門配備專職HSE管理人員；基層單位應(yīng)設(shè)專（兼）職HSE監(jiān)督或HSE管理人員；30人以上值守的海上石油設(shè)施應(yīng)有專職HSE監(jiān)督或HSE管理人員駐崗。5.4.3.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)提供以下物力資源：按規(guī)定配備個體防護用品及防護用具；配備所必需的安全設(shè)備設(shè)施及附件；按應(yīng)急預(yù)案要求配備必要的應(yīng)急物資。5.4

11、.3.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，建立臺賬并?？顚Ｓ谩? 核心要求5.4 組織機構(gòu)、資源和文件175.4.4 能力和培訓(xùn)5.4.4.1 崗位員工的能力應(yīng)符合以下要求：具有與崗位相適應(yīng)的教育、培訓(xùn)經(jīng)歷；具備崗位風(fēng)險辨識和應(yīng)急處置能力；沒有職業(yè)禁忌癥。5.4.4.2 崗位員工應(yīng)按安全培訓(xùn)計劃進行培訓(xùn)，取得國家、行業(yè)要求的有效證書。5 核心要求5.4 組織機構(gòu)、資源和文件185.4.5 溝通、參與和協(xié)商5.4.5.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立內(nèi)外部HSE信息溝通渠道。5.4.5.2 鼓勵員工參與和協(xié)商HSE事務(wù)，并保存員工參與HSE活動的記錄。5.4.6 文件生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立管理

12、手冊、程序文件、作業(yè)文件等HSE管理體系文件。5.4.7 文件控制生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按文件管理制度，對HSE管理體系文件的編制、使用、評審、修訂等進行控制。5 核心要求5.4 組織機構(gòu)、資源和文件195.5.1 設(shè)施完整性5.5.1.1 建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。海上石油設(shè)施還應(yīng)經(jīng)過發(fā)證檢驗機構(gòu)檢驗。5.5.1.2 建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收應(yīng)符合安全監(jiān)管部門要求。5.5.1.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實設(shè)備設(shè)施運行、操作和維護的管理責(zé)任和要求，對設(shè)備設(shè)施登記建檔。5 核心要求5.5 實施和運行205.5.1 設(shè)施完整性5.5.1.4 生產(chǎn)經(jīng)

13、營單位應(yīng)對設(shè)備設(shè)施采購實施質(zhì)量控制，監(jiān)控安裝過程，并在投用前進行檢查和確認(rèn)。5.5.1.5 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對設(shè)備設(shè)施的報廢和處理進行管理，分析風(fēng)險及影響，制定方案，并采取控制措施。 5.5.1.6 海上石油專業(yè)設(shè)備應(yīng)進行檢測檢驗。5 核心要求5.5 實施和運行215.5.2 承包商和供應(yīng)商管理5.5.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與承包商和供應(yīng)商簽訂HSE合同或協(xié)議，也可在合同或協(xié)議中包含安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容。對承包商和供應(yīng)商實施準(zhǔn)入管理，不應(yīng)將工程項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包商和供應(yīng)商。5.5.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包商和供應(yīng)商進行定期監(jiān)督和檢查。5.5.2.3 承包商和供應(yīng)商制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)納

14、入生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的管理。在應(yīng)急情況下，實行聯(lián)動機制。5.5.2.4 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包商和供應(yīng)商的HSE表現(xiàn)進行評估，及時更新合格的承包商和供應(yīng)商名錄。5 核心要求5.5 實施和運行225.5.3 社區(qū)和公共關(guān)系5.5.3.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對生產(chǎn)設(shè)施相關(guān)方進行調(diào)查，陸上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與周邊廠礦、居民等建立聯(lián)系；海上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與漁業(yè)、海事、環(huán)保等部門建立聯(lián)系。5.5.3.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)履行告知義務(wù)，采取適宜的方式向生產(chǎn)設(shè)施相關(guān)方告知安全風(fēng)險和防范措施，并保存記錄。5.5.3.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)開展改進社區(qū)與公共關(guān)系的活動，實現(xiàn)油地共建、共謀發(fā)展。5 核心要求5.5 實施和運行2

15、35.5.4 作業(yè)許可5.5.4.1 動火、進入受限空間、動土、高處（舷外）、臨時用電等作業(yè)，應(yīng)實施作業(yè)許可管理。5.5.4.2 作業(yè)許可流程包括申請、批準(zhǔn)、實施、延期、關(guān)閉等。5.5.4.3 針對作業(yè)過程應(yīng)進行風(fēng)險分析，制定控制措施。5.5.4.4 在作業(yè)過程中，嚴(yán)格落實各項風(fēng)險控制措施。5.5.4.5 作業(yè)許可票證保存期限至少1年。5 核心要求5.5 實施和運行245.5.5 運行控制5.5.5.1 崗位員工應(yīng)落實崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行操作程序或工作指南。5.5.5.2 作業(yè)場所應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。5.5.5.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)強化現(xiàn)場安全管理，對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為進

16、行檢查、分析，并采取控制措施。5 核心要求5.5 實施和運行255.5.5 運行控制5.5.5.4 應(yīng)綜合分析社會環(huán)境和自然環(huán)境對安全生產(chǎn)的影響，制定有針對性的控制措施。5.5.5.5 海上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實消防安全和救逃生管理制度，配備符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的消防設(shè)施和消防器材。5.5.5.6 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實職業(yè)健康管理制度，提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，建立職業(yè)健康檔案。按法規(guī)要求進行職業(yè)危害因素申報，采用有效的方式進行職業(yè)危害告知和警示。5 核心要求5.5 實施和運行265.5.6 變更管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對設(shè)備、人員、工藝等變更可能帶來的風(fēng)險進行管理，包括：確定變更管理流程；對變更可

17、能帶來的有害影響及風(fēng)險進行分析，并采取控制措施；保存變更實施的相關(guān)記錄。5 核心要求5.5 實施和運行275.5.7 應(yīng)急救援5.5.7.1 應(yīng)急機構(gòu)和隊伍生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立應(yīng)急管理機構(gòu)；宜根據(jù)需要建立專（兼）職的應(yīng)急搶險隊伍。5.5.7.2 應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)：制訂符合本單位實際的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)；定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，對演練效果進行評估，并做好記錄；對應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進行評審，并根據(jù)評審結(jié)果進行修訂和完善。5 核心要求5.5 實施和運行285.5.7 應(yīng)急救援5.5.7.3 應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資根據(jù)應(yīng)急預(yù)案需求，配備相應(yīng)應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資，對其進行定期檢查、保養(yǎng)、

18、維護，并建立臺賬。5.5.7.4 應(yīng)急救援應(yīng)急事件發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定向相關(guān)部門報告并實施應(yīng)急救援。救援工作結(jié)束后，應(yīng)及時進行總結(jié)。5 核心要求5.5 實施和運行295.6.1 監(jiān)督檢查和業(yè)績考核5.6.1.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對HSE管理體系運行情況進行監(jiān)督檢查。5.6.1.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對HSE目標(biāo)和指標(biāo)的完成情況進行業(yè)績考核。5.6.1.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的有效性、適用性進行合規(guī)性評價，并保存評價記錄。5.6.2 不符合、糾正措施和預(yù)防措施生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對HSE監(jiān)督檢查和合規(guī)性評價發(fā)現(xiàn)的問題進行原因分析，采取針對性的糾正和預(yù)防措施。5 核心要求5.6 檢查305.6.3