對外部勞務(wù)管理中存在的問題及對策

1、對外部勞務(wù)管理中存在的問題及對策對外勞務(wù)管理是目前建筑施工企業(yè)在項目管理中的一個大問題。建筑行業(yè)施工一線人員大部分都是外部勞務(wù)，因此， 抓好外部勞務(wù)的管理，成為施工企業(yè)管理中重要的一環(huán)。2005年 6月 20日鐵道部副部長盧春房在膠新鐵路建設(shè)管理現(xiàn)場會上就強調(diào)要加強對外部勞務(wù)分包的管理。筆者特從所在的單位中鐵大橋局集團的實踐來分析一下對外部勞務(wù)管理中存在的問題及對策。一、對外部勞務(wù)管理中存在的不足外部勞務(wù)使用與管理是施工企業(yè)適度規(guī)模擴張和追求效益最大化的有效途徑。但當前施工企業(yè)在勞務(wù)使用與管理中，存在嚴重的有章不循或不規(guī)范現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：企業(yè)內(nèi)外領(lǐng)導指定推薦各種“關(guān)系 ”（ 含“親屬 ”）

2、的包工隊，使用無資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的包工隊等。因而，一旦包工隊出了問題，責任和損失全由企業(yè)承擔，造成項目嚴重虧損。有的企業(yè)對包工隊重包輕管、以包代管，安全質(zhì)量事故頻發(fā)，砸了企業(yè)的牌子，損害了企業(yè)的信譽，使企業(yè)丟了市場。1 外部勞務(wù)管理機構(gòu)職責不清，職責履行不到位對外勞務(wù)管理機構(gòu)有設(shè)在工管、開發(fā)部門，還有設(shè)在發(fā)展部、人力資源部。這是管理機構(gòu)不統(tǒng)一的表現(xiàn)。有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠；有關(guān)部門不清楚自身合同管理的具體職責；未盡或不主動地去盡合同管理的職責。這就導致了管理職責的不到位，管理效率的低下。2 .外部勞務(wù)管理制度不完善或滯后或落實不到位制度建立得完善與否是搞好管理工作的前提。中鐵大橋局集團公

3、司這幾年來一直致力于項目管理，制訂了一系列的管理辦法的措施，并匯集成中鐵大橋局集團公司項目管理手冊，其中包括了對外部勞務(wù)隊伍的內(nèi)容，如項目勞務(wù)分包管理辦法、 外部協(xié)力隊伍注冊管理暫行辦法等。 但同時還存在以下問題：第一， 內(nèi)容有待充實和修訂。因為近期中央部委又出臺了不少有關(guān)外部勞務(wù)和農(nóng)民工的新規(guī)定，如果不補充進去就會使管理滯后；第二，缺少對勞務(wù)分包合同、民工工資、工傷處理等重點問題的具體規(guī)定；第三，這些辦法在實踐中的落實不甚到位。3 . 選擇外部勞務(wù)隊伍把關(guān)不嚴，外部勞務(wù)使用比例過高一方面， 不少項目部能嚴格按照外部勞務(wù)管理辦法，以公開招標的方式選擇合格的外部勞務(wù)單位，簽訂合同，認真管理，使項

4、目施工順利進行。 另一方面，還有一些項目部出于種種考慮，不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，選擇和使用了不合格的外部勞務(wù)隊伍，而且在具體管理過程中也放松監(jiān)督， 甚至出現(xiàn)不少的糾紛。還有一點，就是外部勞務(wù)使用比例過高，這是目前全國施工行業(yè)的問題。盧春房在膠新鐵路建設(shè)管理現(xiàn)場會上的講話指出，要開展工程分包專項治理活動，主要任務(wù)是查處大量使用包工隊和偷工減料等問題。4 .外部勞務(wù)分包合同管理不善，出現(xiàn)不少糾紛合同文本不規(guī)范，甚至多數(shù)直接使用專業(yè)工程分包合同名稱；合同條款不規(guī)范：約定有管理費、工程款、機械租賃；違法分包、轉(zhuǎn)包：掛靠、無資質(zhì)、假證件、分包給個人、再分包等；混淆我方與分包方人員的勞動法律關(guān)系：發(fā)工作證、印名

5、片；統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考勤；對勞務(wù)分包方的違約行為缺乏控制和制裁；忽視分包單位與第三方的經(jīng)濟關(guān)系。因為不嚴格管理導致法律糾紛出現(xiàn)，如勞務(wù)費糾紛、民工工傷糾紛等，而且有上升勢頭。二、危害及根源對外部勞務(wù)管理存在這樣那樣的問題，會產(chǎn)生不良的后果和危害。在工程單價偏低的情況下，又選擇使用主體不合格的外部勞務(wù)隊伍進行施工，往往會影響到工程的進度和質(zhì)量，同時還極易引發(fā)勞務(wù)費、民工工資糾紛。盧春房在膠新鐵路建設(shè)管理現(xiàn)場會上的講話指出，工程分包是一個老問題，也是目前影響質(zhì)量最嚴重的問題，很多質(zhì)量問題追本溯源都可以歸結(jié)到違法分包、以包代管、包而不管上，必須下大力氣予以整治。歸根到底，不加強外部勞務(wù)管理則損害企業(yè)名

6、譽、信用，影響投標工作，受到各種行政處罰與司法仲裁；直接影響項目效益的獲取。對外部勞務(wù)管理不到位的原因很多，概括起來有以下幾點：1 .有關(guān)建設(shè)工程領(lǐng)域合同的法律法規(guī)不健全： 對工程分包、分包主體、民工問題等無統(tǒng)一明確的專門規(guī)定；2 .在主觀方面，項目負責人員、合同管理人員素質(zhì)有待提高；不清楚有關(guān)政策法規(guī)，清楚的不愿執(zhí)行等；3 .在客觀方面，建筑市場的不規(guī)范，合法的勞務(wù)隊伍奇少、使用包工頭的隊伍便宜等。三、對策：改善和加強對外勞務(wù)管理的幾點意見1 .不斷學習、貫徹、落實有關(guān)合同的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，尤其是最新頒的法律法規(guī)應(yīng)重點學習勞動法、 合同法、 建筑法、 建設(shè)工程對外勞務(wù)管理辦法、 最高人

7、民法院關(guān)于審理建設(shè)工程對外勞務(wù)糾紛案件適用法律問題的解釋、 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法等國家法律法規(guī)規(guī)章。近期，中央部委又先后發(fā)布了 關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知、 關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知、 關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見等，我們要及時學習執(zhí)行。同時應(yīng)學習貫徹落實企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，如在我們中鐵大橋局集團，就應(yīng)當把項目管理手冊 的內(nèi)容落到實處。只有這樣才能加強項目各方對外部勞務(wù)的法律認識，提高對外部勞務(wù)管理人員及其他相關(guān)人員的素質(zhì)。2 .建立健全對外勞務(wù)管理的機構(gòu)我們認為，外部勞務(wù)管理職能放在工程管理部門為妥，因其與現(xiàn)場施工聯(lián)系最密切；同

8、時法務(wù)、人力資源等部門應(yīng)參與外部勞務(wù)的管理。中鐵大橋局集團公司已經(jīng)實行總法律顧問制度，法務(wù)部于2003年 12月 31 日正式成立；接著，一公司、五公司、二公司、六公司先后成立法務(wù)部。這些法務(wù)機構(gòu)在參與外部勞務(wù)管理、處理和解決外部勞務(wù)法律糾紛方面發(fā)揮了積極的作用。3 .加強外部勞務(wù)合同管理首先，要推廣使用勞務(wù)分包合同示范文本，規(guī)范合同表述形式、仔細研究合同條款。各類合同示范文本的來源：國家工商總局與建設(shè)部聯(lián)合制訂并發(fā)布；互聯(lián)網(wǎng)上查找；企業(yè)內(nèi)部根據(jù)本企業(yè)實際并參照國標制訂發(fā)布；其它途徑。使用合同示范文本的原則：應(yīng)當把示范文本作為首選；不能生搬硬套；大原則不能變；若無示范文本可參照相近的示范文本。

9、最近， 我們中鐵大橋局集團公司法務(wù)部根據(jù)形勢發(fā)展的需要，遵照集團公司領(lǐng)導指示，聯(lián)合工管、人力資源、審計、工會等部門，在很短的時間內(nèi)制訂并發(fā)布了建設(shè)施工勞務(wù)分包合同示范文本 ，要求各子公司、各項目部遵照執(zhí)行。其次，要加強勞務(wù)分包合同的過程管理。包括對合同的訂立、履行、變更、終止和爭議解決。豐富多彩的是現(xiàn)場的合同過程發(fā)展。勞務(wù)作業(yè)質(zhì)量、進度、變更，勞務(wù)作業(yè)量清單，中間支付憑據(jù)，來往信函傳真，外部勞務(wù)方的違約信息，甚至錄音錄像，氣象資料，安全、機械設(shè)備保管看護等等。勞務(wù)分包合同后期管理是各種糾紛多發(fā)時段，尤其應(yīng)引起高度重視。4,依法分包學習了解有關(guān)勞務(wù)分包的政策法規(guī)；嚴格審查勞務(wù)分包單位的資格；規(guī)范

10、勞務(wù)分包合同；監(jiān)督勞務(wù)分包單位與其雇用民工之間的勞動關(guān)系；不違反勞務(wù)分包中的禁止性規(guī)定。在實踐中，我們概括了勞務(wù)分包干不準”，即：不準轉(zhuǎn)包、違法分包、再次分包；不準分包給無法人執(zhí)照、無資質(zhì)的單位；不準使用掛靠其他有執(zhí)照有資質(zhì)企業(yè)的單位； 不準使用不規(guī)范的合同文本；不準在合同文本中使用非勞務(wù)分包性質(zhì)的內(nèi)容，如樁基工程協(xié)議、工程款、大型設(shè)備租賃、主材采購；不準在書面合同中規(guī)定收取管理費；不準承（總）包方以自己的名義直接將工資支付給非直接雇用的民工；不準承（總）包方以自己的名義為分包方的任何人員發(fā)放有關(guān)其身份的證件，如工作證、名片等；不準分包方以承（總）包方及其項目部的名義與第三方發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系；不準

11、亂刻亂蓋項目部印章、亂簽字。 具體地說，首先要把好審批關(guān)口，要對所使用的外部勞務(wù)進行嚴格的資質(zhì)審查。對于不符合條件的施工隊伍，嚴禁參與本企業(yè)施工。其次要對所使用外部勞務(wù)建立一套從施工生產(chǎn)到后勤保障管理制度，實現(xiàn)從施工現(xiàn)場內(nèi)到現(xiàn)場外的規(guī)范化和標準化管理的順利過渡，同時對施工隊伍中的施工人員嚴格把關(guān)，達到施工隊技術(shù)水平要求。第三要及時了解和監(jiān)督外包隊伍在完成任務(wù)的過程出現(xiàn)的問題，及時給予糾正并制定出切實可行的整改措施，防止各種漏洞的出現(xiàn)。為此，我們中鐵大橋局集團公司實施了外部勞務(wù)注冊制度，規(guī)定在我集團項目從事勞務(wù)的單位必須具備 “五證一照 ”，即資質(zhì)證書、法人授權(quán)書、安全資格認證書、外出施工證明，

12、以及營業(yè)執(zhí)照。截止目前，在我集團公司注冊的合法的外部勞務(wù)單位已逾100 家。5.依法處理民工工資等問題我們認為，支付民工工資的正確做法是：直接聘用的農(nóng)民工,由企業(yè)按勞動法及勞動合同直接發(fā)放工資；企業(yè)對于合法的勞務(wù)分包單位的農(nóng)民工工資支付,依法只有監(jiān)督的權(quán)利,沒有直接支付的義務(wù)。因承（總 ）包企業(yè)與此類農(nóng)民工之間不存在勞動合同關(guān)系；在企業(yè)違法分包或者轉(zhuǎn)包的情形下,如果包工頭（分包單位）逃之夭夭 ,那么承（總 ）包企業(yè)則依法（政策 ）必須承擔農(nóng)民工工資；為了防止農(nóng)民工工資風險轉(zhuǎn)嫁給進行合法勞務(wù)分包的施工承（總 ）包企業(yè),可在勞務(wù)分包合同中約定工資風險保證（金 ）條款,而且必以銀行保函/現(xiàn)金/有實力

13、的法人企業(yè)擔保等形式兌現(xiàn)。總承 ）包商在對勞務(wù)分包合同的日常管理中, 可監(jiān)督分包商（或承包商以分包商的名義）將農(nóng)民工資直接發(fā)放到農(nóng)民在銀行的工資卡.另外,建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見 （建市 2005131 號 ）規(guī)定"承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進行監(jiān)督，并對本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔連帶責任。"這就加重了承包企業(yè)的責任和義務(wù),應(yīng)當給予關(guān)注。最近， 大橋局集團解決民工工資問題的實踐邁出了一大步，中鐵大橋局杭州灣跨海大橋項目部民工工資全部實行電子化發(fā)放。具體做法是： 首先， 由股份公司項目部財務(wù)牽頭選擇商業(yè)網(wǎng)點遍布廣大農(nóng)村的中國農(nóng)業(yè)銀

14、行作為委托代理行，憑民工身份證復印件給每位民開立一張 “金穗卡 ”及對賬折；其次，責令各分項目部和協(xié)力隊伍老板對6 月30 日之前的民工工費進行一次徹底清算，并按股份項目部提供的統(tǒng)一格式造出各協(xié)力隊伍“民工工費結(jié)算支付表”，由民工本人、協(xié)力隊伍負責人和分項目部簽認后上報股份公司項目部財務(wù)審核匯總；最后， 對審核無誤的民工工費由股份公司項目部財務(wù)直接開具支票給銀行，將民工工費打入每一個民工的工資卡上。為了處理好民工工資發(fā)放問題，我們中鐵大橋局集團公司法務(wù)部還于2005 年 10 月 11 日起草了關(guān)于農(nóng)民工工資支付有關(guān)法律問題的通知 ，首先肯定為農(nóng)民工辦理工資卡，實行民工工資電子化發(fā)放，這是勞務(wù)

15、分包管理上的嘗試和探索。同時，我們指出，第一，務(wù)必嚴格區(qū)分民工與集團公司以及各子公司（以下簡稱“我方 ”）之間存在的法律關(guān)系的性質(zhì)，分別規(guī)定工資支付方式。第二、要謹慎設(shè)計民工工資支付單表樣（或民工工費結(jié)算支付表）。在合法勞務(wù)分包單位的民工工資支付單的名稱上不應(yīng)出現(xiàn)“大橋局 ”字樣， 更不能加蓋我方任何印章； 正文中應(yīng)注明支付單位為勞務(wù)分包單位，必須使用勞務(wù)分包單位的名稱，監(jiān)督支付單位可以注明為我方；第三、務(wù)必認真學習勞動法 、 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法（勞社部發(fā)200422號） 、 關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知（勞社部發(fā)2005 12號）等有關(guān)法律法規(guī)，理解相關(guān)法律規(guī)定。希望各單位、各項目部弄清我方與分包單位、農(nóng)民工三者之間的法律關(guān)系，認真操作和監(jiān)督民工工資發(fā)放程序，避免法律風險。6.積極應(yīng)對合同糾紛，認真處理合同訴訟外部勞務(wù)用工過程中發(fā)生的糾紛涉及勞務(wù)費、民工工資、民工傷亡等種類。我們本著平等、友好協(xié)商的原則