中國非營利組織的人力資源管理研究

1、中國非營利組織的人力資源管理研究【論文摘要】：近年來，隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深入，非營利組織在中國得到了非常迅速的發(fā)展，組織數(shù)量和志愿人員人數(shù)與日俱增，活動領(lǐng)域也日趨廣泛，日漸成為可持續(xù)發(fā)展和社會福利領(lǐng)域的一支重要社會力量。但是，就目前情況而言，中國非營利組織對志愿人員的管理卻不盡人意，例如：普遍缺乏現(xiàn)代人力資源管理理念；未能建構(gòu)起一套科學(xué)有效的人力資源管理機制；忽視非營利組織人力資源管理的特殊性，如：志愿人員動機的多樣性、志愿組織結(jié)構(gòu)的松散性、人才要求的多元化以及績效評估的復(fù)雜性等特征，導(dǎo)致組織成員缺乏使命認(rèn)同與持久激勵。非營利組織在人員招募、組織設(shè)計、培訓(xùn)、激勵以及績效評估等諸多

2、環(huán)節(jié)面臨難題，深刻影響著非營利組織人力資源效能的發(fā)揮，職能的實現(xiàn)，乃至危及其社會公益形象和發(fā)展的可持續(xù)性。因此，如何充分、永續(xù)地開發(fā)和運用志愿者人力資源，就成為當(dāng)前各類非營利組織需要研究的重要課題。本文在研究非營利組織人力資源管理的特點，當(dāng)前中國非營利組織人力資源管理的現(xiàn)狀和面臨的問題的基礎(chǔ)上，對如何改進中國非營利組織人力資源管理提出若干建議，以供參考。【關(guān)鍵詞】：非營利組織 人力資源管理 現(xiàn)狀 問題 改進措施 AbstractIn recent years, as China's political and economic system reform, the non-profit

3、 organizations in China got a very rapid development, the numbers of the organizations and volunteers are both on increasing, and the fields of the activities are also becoming wider and wider.Now, the NPO has become an important social force in the fields of sustainable development and social welfa

4、re. However, the current situation of the human resource management of Chinas non-profit organizations is unsatisfactory, for example: the lack of the concept of the modern human resources management; fail to construct a set of scientific and effective human resource management mechanism;ignore the

5、particularity of the NPOs human resource management, such as: the diversity of the motivation of the volunteers, a loose organization structure, the diversification of the talent requirements and the complexness of the performance evaluation .Therefore, the group members are always lack of the missi

6、on with persistent incentive. Non-profit organizations always fell in difficulties in the procedures of recruitment, training, motivation, organizational design and performance evaluation, which profoundly affects the efficiency of the NPOs human resource, and even threatens their public images and

7、the sustainable development. Therefore, how to make a full and sustainable use of the NPOs human resources is becoming an important research topic at present. On the basis of some study on the characteristics of the non-profit organizations human resource management, and the present situation and pr

8、oblems of the NPOs human resource management in China, the writer puts forward some Suggestions on how to improve the NPOs human resource management in China, just for reference.Keyword: NPO ； human resource management ；issues；improvement measures目 錄引言-4一非營利組織的含義與特征-4二非營利組織人力資源管理的含義與特征-5 （一）非營利組織人力資

9、源管理的含義-5 （二）非營利組織人力資源管理的特征-5三非營利組織人力資源管理與企業(yè)、政府的不同之處-6 （一）與企業(yè)人力資源管理相比，非營利組織人力資源管理的特點-6 （二）與政府人力資源管理相比，非營利組織人力資源管理的特點-7四非營利組織的人員構(gòu)成-7五非營利組織人力資源管理基本原則和發(fā)展趨勢-8（一）非營利組織人力資源管理基本原則-8（二）非營利組織人力資源管理的發(fā)展趨勢-9六非營利組織人力資源管理的復(fù)雜性和所面臨的難題-9 （一）組織結(jié)構(gòu)的松散性影響組織效率-10 （二）參與動機的多元性使得激勵難度增大-10 （三）績效評估陷入困境-11 （四）人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)缺失-11 （五

10、）組織中不同人員的配置與關(guān)系協(xié)調(diào)難度較大-11七、中國非營利組織人力資源現(xiàn)狀-12（一）中國非營利組織人力資源管理的主要問題-12 1. 中國非營利組織人力資源管理缺乏有利的外部環(huán)境-12 2.非營利組織的人力資源專業(yè)性和職業(yè)性不高-13 3.組織結(jié)構(gòu)不健全-14 4.缺少現(xiàn)代人力資源管理理念-15 5.人力資源管理制度缺失-15 6. 適合中國非營利組織人力資源管理的有效模式尚未形成-15 7. 對人員的培訓(xùn)不足-16 8.缺乏志愿者職業(yè)生涯規(guī)劃-16 9.組織成員的公益意識尚不強，社會公信力較弱-17八解決中國非營利組織人力資源管理問題的對策-17 (一) 為非營利組織人力資源管理創(chuàng)造良好

11、的政治和社會環(huán)境-17 1.政府應(yīng)該為非營利組織的志愿者管理提供良好的行政環(huán)境和法律環(huán)境-17 2.加強公民文化建設(shè)，提高公眾對志愿服務(wù)的認(rèn)可度，優(yōu)化社會環(huán)境-18 3.推動非營利組織的正規(guī)化和行業(yè)化-18(二) 加強對非營利組織人力資源理論和實踐研究-18 （三）建立完善的組織結(jié)構(gòu)-19（四）加強組織文化建設(shè)-19（五）構(gòu)建科學(xué)有效的激勵機制-20 1.非營利組織激勵的特殊性-20 2.激勵的理論指導(dǎo)-20 3.具體措施-21 (六)加強教育和培訓(xùn)，提高組織成員專業(yè)化水平-23 （七）有效地協(xié)調(diào)正式員工與志愿者之間的關(guān)系，采取不同的管理方式-24 (八) 加強道德建設(shè)，完善監(jiān)督機制，提高組織

12、自身公信力 -24 (九) 通過規(guī)范非營利組織的整體管理來規(guī)范人力資源管理-24 (十) 實踐、總結(jié)和提高-25九、志愿者人力資源管理具體流程-25（一）人力資源規(guī)劃-25 （二）招聘與甄選-26 （三）培訓(xùn)-28 （四）人員的配置與協(xié)調(diào)-28 （五）激勵-29 （六）評估與反饋-30結(jié)束語-30引言：隨著世界經(jīng)濟和政治體制的不斷發(fā)展，20世紀(jì)70年代興起的“全球社團革命”促使非營利組織得到空前發(fā)展，逐步形成了填補政府、市場失靈所造成的空白的“第三部門”。自上世紀(jì) 90年代開始，關(guān)注非營利組織研究理論發(fā)展的學(xué)者日趨增多。政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、心理學(xué) 、 企業(yè)管理等學(xué)科紛紛從各自領(lǐng)域的學(xué)術(shù)觀點出

13、發(fā)，探討非營利組織的行為及其與社會其它部門，如政府、市場、社區(qū)等部門的互動關(guān)系，以及其在構(gòu)建公民社會中的角色等等。非營利組織正在世界范圍內(nèi)成為一個新興的跨學(xué)科研究領(lǐng)域。 近年來隨著非營利組織數(shù)量不斷激增，關(guān)于非營利組織的可持續(xù)發(fā)展的問題引起了廣泛討論，其中關(guān)于非營利組織的人力資源管理成為非營利組織管理重點研究的問題之一。在中國，非營利組織的數(shù)量正處于不斷上升之中，它們在教育 、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、扶貧、救災(zāi)等領(lǐng)域起著越來越重要的作用，填補了政府和市場失靈的空白，成為一支不容忽視的重要社會力量。然而，大多數(shù)非營利組織還是面臨著如何保持和擴大規(guī)模，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難題。中國非營利組織的發(fā)展?fàn)顩r不容樂

14、觀，其中一個很大原因是吸引不到優(yōu)秀的人才，人員流動大，管理不健全。人力資源是非營利組織發(fā)展的最寶貴的資源，非營利組織的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才。因此，建立起科學(xué)有效的人力資源管理機制是促進中國非營利組織穩(wěn)步、健康和可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文中，筆者主要通過文獻研究的方法對非營利組織人力資源管理的特征、復(fù)雜性、面臨的主要問題以及中國非營利組織人力資源管理的現(xiàn)狀、難題等進行了探討和分析，并對如何改善中國非營利組織人力資源管理狀況，建構(gòu)起一套符合我國國情的科學(xué)、有效、可持續(xù)的人力資源管理機制進行了初步的探索，以期有裨于中國非營利組織的發(fā)展壯大。一非營利組織的含義與特征20世紀(jì)70年代末到80年代初以來，

15、與西方發(fā)達國家的新公共管理運動相伴隨，出現(xiàn)了全球性的“結(jié)社革命”或“社團革命”，介于國家和市場之間的非營利組織得到了迅速發(fā)展。這些各種各樣的組織活躍在社會服務(wù)、慈善、環(huán)保、扶貧、經(jīng)濟與社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，在一定程度上彌補了國家和市場的失靈，發(fā)揮著越來越重要的作用。我國民間社團在20世紀(jì)80年代之后開始大量涌現(xiàn)，30年來，中國非營利組織獲得了長足的發(fā)展。關(guān)于非營利組織的概念，由于各國學(xué)者所處的社會環(huán)境不同和研究的側(cè)重點不同，因而界定的概念也有所區(qū)別。比較公認(rèn)的是：“非營利組織是介于政府組織、營利組織之間的一切社會組織，又稱為第三部門。它是在公眾的支持下，以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)而存在的機構(gòu)，執(zhí)行不產(chǎn)

16、生利潤的社會職能，專門提供那些不能由企業(yè)和政府充分提供的社會服務(wù)?！薄?】國際上多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，非營利組織應(yīng)具備：正規(guī)性、公益性、民間性、自治性、非營利性和志愿性六個特征，具體為：正規(guī)性：經(jīng)過法律許可、注冊登記取得合法地位的社團法人或財團法人，具備章程、定期舉行董事會等管理制度等；公益性：以實現(xiàn)公共目標(biāo)為己任；民間性：在制度上與政府相分離；自治性：能夠獨立處理各自事務(wù)；非營利性：不以利潤為運營目標(biāo)，但不排斥以營利精神進行有效管理；志愿性：不僅接受志愿性的捐贈，還使用一定數(shù)量的志愿者。日本的重富真一提出結(jié)合亞洲國家的國情，可將上述定義修正為如下6個條件：(1)非政府性；(2)非營利性；(3)自發(fā)性

17、；(4)持續(xù)性/形式性；(5)利他性；(6)慈善性。在中國，完全符合這些標(biāo)準(zhǔn)的非營利組織幾乎不存在，但又確實存在著一些從行為和運作機制上既不同于政府又不同于企業(yè)的社會組織。因而中國學(xué)者大多更傾向于從推動和促進非營利組織發(fā)展的角度出發(fā)，不將定義限制得過于嚴(yán)格，而認(rèn)為，只要是“依法注冊的正式組織，從事非營利活動，滿足自愿性和公益性要求，具有不同程度的自治性和獨立性”【2】，即可稱為“中國非營利組織” 。在本文中，筆者將采用目前認(rèn)可度最高的對非營利組織界定：不以營利為目的的，有別于政府部門和市場組織，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的社會組織和機構(gòu)。二非營利組織人力資源管理的含義與特征（一）非營利

18、組織人力資源管理的含義“人力資源是指能夠推動整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的勞動力的能力，即處在勞動年齡的已直接從事勞動和尚未從事勞動的人口的能力”?！?】構(gòu)成要素包括人力資源的數(shù)量和人力資源的質(zhì)量。非營利組織人力資源管理是指非營利組織為實現(xiàn)其組織目標(biāo)和組織成員的自身發(fā)展，通過相關(guān)的法規(guī)、制度、方法和手段，對其成員進行規(guī)劃、選拔、任用、激勵、培訓(xùn)、考核等一系列管理活動的總和。（二）非營利組織人力資源管理的特點非營利組織自身的特性直接影響著其人力資源管理的模式和特點，一般地，非營利組織人力資源管理有如下特點：1.成員來源的廣泛性和多樣性非營利組織的人力資源系統(tǒng)對外具有開放性， 有酬員工包括最高理事會成員及志

19、愿者的招聘與吸納都面向全社會公開進行，尤其是志愿者，只要符合條件，一般是“來者不拒”，一些小的組織中甚至只要有熱情報名參加，都可以成為其中一員。此外，非營利組織服務(wù)內(nèi)容豐富性和活動領(lǐng)域的廣泛性也要求成員具有多元化的知識背景、技能和社會經(jīng)歷等等，組織成員常常來自于各行各業(yè)。2成員間關(guān)系的平等性由于沒有行政上的及經(jīng)濟收入分配上的約束力，大多數(shù)非營利組織的組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化, 沒有嚴(yán)格的等級制度。成員之間都是有著共同的使命感、責(zé)任感的合作伙伴, 彼此間互相協(xié)調(diào), 團結(jié)合作, 為實現(xiàn)組織的目標(biāo)和宗旨而共同努力。3成員追逐目標(biāo)的公益性非營利組織中，無論是有酬員工還是純志愿者，他們的工作目標(biāo)都不是物質(zhì)利益

20、。一方面有酬員工收入的分配不與業(yè)績掛鉤, 組織的財務(wù)制度以均衡為原則, 政府資助也要用于事業(yè)擴大；另一方面志愿者加入組織是基于志愿、奉獻、愛心、公益等非物質(zhì)性的驅(qū)動, 而不是為了獲取報酬。4.成員素質(zhì)要求的特殊性由于非營利組織不是以營利為目的，而是為社會公益服務(wù)的獨立機構(gòu)，因而對非營利組織的成員的素質(zhì)有著特殊的要求，即其政治覺悟和道德品質(zhì)要高于社會整體人力資源的平均水平。非營利組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)、計劃、經(jīng)營、管理等活動應(yīng)該有很高的自愿參與成分，成員之間要有很強的團隊合作精神，成員個體要有很高的道德自律。5.成員培訓(xùn)過程的特殊性對非營利組織成員的素質(zhì)要求不同于一般組織的人力資源，因此，在招募、使用與培

21、訓(xùn)中也必然存在區(qū)別。培訓(xùn)內(nèi)容除一般意義上的技能培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)外，更要側(cè)重于使命感、責(zé)任感與道德感的培訓(xùn)。這些美好的素質(zhì)不是通過培訓(xùn)課而獲得的，而是通過日常工作中的潛移默化和在組織文化的熏陶中養(yǎng)成的，最終形成一種每一個志愿者應(yīng)有的特殊行事風(fēng)范和價值觀，成為公民先進道德風(fēng)尚的引領(lǐng)者。6.激勵方式的特殊性與營利組織相比，非營利組織的成員個人與組織之間缺乏責(zé)任相關(guān)性及直接的利益相關(guān)性。因此，在對成員的約束和激勵過程中，目標(biāo)激勵、文化建設(shè)、人本管理等管理思想和方法顯得尤為重要。管理層更多的是通過提出目標(biāo)、準(zhǔn)則，去引導(dǎo)、說服、鼓勵員工，激發(fā)其內(nèi)在的積極性，而非倚重于組織的制度、結(jié)構(gòu)與行政命令。7.績效評估

22、的特殊性對于非營利組織成員的績效評估與一般組織人力資源也有所不同，主要表現(xiàn)在績效評估不一定與物質(zhì)激勵直接掛鉤；評估的方法上定性一般多于定量；對于員工貢獻的評價，不應(yīng)看著短期收益，而應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)。三非營利組織人力資源管理與企業(yè)、政府的不同之處為進一步突出非營利組織人力資源管理的特點，有必要將之與企業(yè)和政府的人力資源管理加以比較：非營利組織人力資源管理和企業(yè)及政府人力資源管理同屬人力資源管理范疇，都包括人力資源的規(guī)劃、獲取、開發(fā)、保障與維護等職能，并在管理的原理、環(huán)節(jié)與方法等方面存在許多共性。但非營利組織擁有自身的規(guī)定性, 所以其人力資源管理也呈現(xiàn)出明顯的個性。相對于企業(yè)而言，非營利組織人力資源

23、管理具有公開性、透明性、復(fù)雜性、民主性等特征；而相對于政府而言其管理性、靈活性則更為突出。（一）與企業(yè)人力資源管理相比，非營利組織人力資源管理具有：1.復(fù)雜性和民主性 非營利組織往往同時追求不止一個目標(biāo)，缺乏像企業(yè)那樣的顯示組織最終業(yè)績的晴雨表利潤。很難確定一定量人力資本的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)。此外，非營利組織的組成帶有很強的志愿性，其成員除了有薪的正式職員外，還有相當(dāng)部分的志愿人員。 這部分志愿者一般具有共同的價值取向和公益性目標(biāo)，有高度的使命感和奉獻精神。由于目標(biāo)的多維度，產(chǎn)出的無形性與間接性及主體的多樣性與志愿性，使得非營利組織中人員選拔、任用、考核、薪酬管理的程序和

24、標(biāo)準(zhǔn)等比企業(yè)更為復(fù)雜，并且在人力資源管理各環(huán)節(jié)中要體現(xiàn)出更高的民主參與成分。2.公開性和透明性企業(yè)的人力資源管理主要只對企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)，受企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，而非營利組織主要致力于社會公益性事業(yè)，社會托付給它們的是最重要的社會職能是啟迪心智，升華靈魂，保護健康、安全、環(huán)境等，并且非營利組織提供的許多公共服務(wù)是享受資助和免稅的。所以它的各種活動，包括人力資源管理，理應(yīng)向更為廣泛的主體負(fù)責(zé)并受到比企業(yè)更為嚴(yán)格的監(jiān)督。也就是說，其人力資源管理活動不僅要受到組織內(nèi)部監(jiān)督，如理事會、監(jiān)事會的監(jiān)督，還要受到組織以外的社會的監(jiān)督，如捐贈人、公眾、業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督等。因此，非營利組織人力資源管理必須比企業(yè)人力資源管

25、理更具有公開性和透明性。（二）與政府人力資源管理相比，其特殊性在于：1.管理性強 政府人力資源管理機構(gòu)的設(shè)置及相應(yīng)管理制度的建立與國家政治體制密切相關(guān)，因而政府人力資源管理帶有較強的政治性。而在非營利組織中，雖然我國目前存在著不少功能與成員行政化的現(xiàn)象，使得這些非營利組織打上了官方組織的烙印，如中國貿(mào)促會，中華慈善總會等，但這是我國非營利組織特殊生成模式政府主導(dǎo)型所留下的暫時性痕跡，不具備典型性。完整意義上的非營利組織作為以志愿求公益的團體，并非國家機構(gòu)，社會性與公益性是其主要特點。因此其人力資源管理的政治性色彩很淡，更多地體現(xiàn)出單純的管理性。2.靈活度高由于政府的公權(quán)力性，政府人力資源管理的

26、一些重要管理制度要上升為法律，比如國家公務(wù)員法，這使政府人力資源管理的法制化程度較高，但靈活性不足。而非營利組織人力資源管理雖然也力求制度化，規(guī)范化，但由于其民營性，自治性，其人力資源管理比政府人力資源管理更具有靈活性與彈性。綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)非營利組織人力資源管理在一定程度上既具有政府人力資源管理的某些特征，如公開性，民主性，又具有企業(yè)人力資源管理的某些特征，如管理性，靈活性。它好像是政府人力資源管理與企業(yè)人力資源管理特征的一種折衷與調(diào)和，這與非營利組織的定位介于政府與企業(yè)之間是相一致的。四非營利組織的人員構(gòu)成分析非營利組織的人員結(jié)構(gòu)是找出完善其人力資源管理方法的第一步。我國的非營利組織組成

27、人員一般分為董事會理事、專職管理人員、志愿者三類。董事會成員一般包括出資人、社區(qū)居民代表、政治家和社會，其主要職責(zé)是為組織制定方案、確立目標(biāo)和招聘成員等。董事會是非營利組織的最高決策機構(gòu)。專職管理人員包括執(zhí)行總裁和付薪職員，其工作的職責(zé)是執(zhí)行董事會制定的方案、管理機構(gòu)資源、開發(fā)服務(wù)項目、拓展外界聯(lián)系、爭取社會募捐、考核和評估雇用人員。付薪職員，如同在營利組織中的職員一樣，有固定的工資收入，其主要職責(zé)是協(xié)助總裁工作，處理日常事務(wù)，開展人員培訓(xùn)，對志愿者進行評價和監(jiān)督等。志愿者是指出于自由意志而非基于個人義務(wù)或法律責(zé)任，秉承以知識、體能、能力、經(jīng)驗、技術(shù)、時間等貢獻社會的宗旨，不以獲取報酬為目的，

28、為社會大眾提供服務(wù)的人員。根據(jù)工作性質(zhì), 志愿者一般分為三類：加入理事會或擔(dān)任顧問的管理型志愿者；從事組織日常工作并擔(dān)任一定角色的日常型志愿者；參加各種項目或活動，主要在項目或活動開展期間提供支持和服務(wù)的項目型志愿者。志愿者是非營利組織的重要組成部分，因為在這類機構(gòu)中，志愿者是絕大多數(shù)工作的完成者。表-1不同規(guī)模非營利組織中專職、兼職人員與志愿人員的比重人員規(guī)模專職人員比例（%）兼職人員比例（%）志愿者比例（%）06.94.634.4 1-433.544.317.5 5-93821.311.810-1410.29.27.715-399.210.610.640以上2.24.518五非營利組織人力

29、資源管理基本原則和發(fā)展趨勢（一）非營利組織人力資源管理基本原則非營利組織人力資源管理的基本原則有些是和政府及企業(yè)人力資源管理相通用的，比如公平原則、同素異構(gòu)原則、功績原則等。在此只闡述其最為突出的五條原則：1.德才兼?zhèn)?，以德為先在選人用人中，同其他類型的組織一樣，非營利組織也力求德才統(tǒng)一。但由于非營利組織是為社會公益服務(wù)的組織，并有較強的志愿性，因此其成員的道德品質(zhì)應(yīng)高于社會整體人力資源的平均水平。成員之間要有很強的團隊合作精神，成員個人要有很高的道德自律。所以，非營利組織必須比企業(yè)等營利組織更加注重職員的“德”，在處理“德”與“才”之間的關(guān)系時必須堅持“以德為先”。2. 軟性管理，文化制勝在

30、非營利組織人力資源管理中，雖然理性、定量化、結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度等“硬件要素”是必要的，但與政府和企業(yè)相比，非營利組織中責(zé)、權(quán)、利的劃分不是十分明確，并且缺乏直接的利益驅(qū)動機制。這就使得“硬管理”在非營利組織中的效力不及政府和企業(yè)。 再者，隨著非營利組織中事務(wù)的發(fā)展，工作任務(wù)常常變得越來越不具體，工作的界限越來越模糊，工作的要求變得更加靈活和籠統(tǒng)，這就使非營利組織越來越難對工作進行標(biāo)準(zhǔn)化測試。因此，非營利組織人力資源管理必須強調(diào)組織的價值觀、意識、思想、信念、情感、態(tài)度等“軟件要素”，推行“文化制勝”的軟管理模式。用組織文化去規(guī)范、引導(dǎo)和激勵成員，從而使成員主動、積極和富有創(chuàng)造性地開展工作。3. 人

31、事匹配，能級相符人事匹配，是指工作要與人的專業(yè)、能力、性格、氣質(zhì)、興趣、價值觀等相吻合，使人既有能力又有興趣從事這份工作。能級相符，是指責(zé)任的大小要與能力的大小相一致，既不使人力不從心，又不讓人大材小用。由于非營利組織的非營利性，而且許多非營利組織甚至沒有穩(wěn)定的資金來源，非營利組織職員的薪水、待遇往往缺乏比較優(yōu)勢；同時，在我國這個“官本位”意識濃厚的社會里，非營利組織職員也不具備政府職員所有的令人羨慕的權(quán)力與地位。所以，非營利組織更要設(shè)法增加工作本身所帶來的成就感、滿足感和自我實現(xiàn)感，以吸引、留住和激勵優(yōu)秀人才。這就要求非營利組織格外注重人事匹配、能級相符的原則，以提供能滿足職員自我實現(xiàn)需要的

32、工作崗位。4.靈活開放，動態(tài)適應(yīng)靈活開放指非營利組織在接納、釋出人力資源時弱化限制，使人力資源的流動擁有較高的自由度。 動態(tài)適應(yīng)指出現(xiàn)用非所長、人事不宜等不良現(xiàn)象時，人員可以合理地流動，讓人的素質(zhì)與事的要求在動態(tài)中保持平衡。由于非營利組織有相當(dāng)大一部分志愿人員，并且其正式職員也往往是出于共同價值觀和公益性目標(biāo)才加入非營利組織，這種志愿性必然伴隨著臨時性。其次，非營利組織中的專業(yè)人員(如醫(yī)生、科研人員、律師、教師、藝術(shù)家等)較多，這部分人素質(zhì)較高，就業(yè)能力強，組織對他們的約束力有限。這就要求非營利組織在人力資源管理上比政府、企業(yè)更加開放和靈活。在保持必要穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，這種做法能帶來兩個好處：第一

33、，能使更多的社會成員參與其中，從而有利于提高非營利組織的社會影響力；第二，能不斷給非營利組織注入新的思想作風(fēng)、技能和資源，讓組織永葆青春活力。5.素質(zhì)鑄造，個人發(fā)展人力資源需要開發(fā)和培育， 這樣才能充分發(fā)揮人的潛能。而且人們對非營利組織服務(wù)質(zhì)量與種類的要求在不斷提高，技術(shù)上的變革也要求職員具備新的技能。這一切都迫使非營利組織積極實施培訓(xùn)和個人發(fā)展計劃來提高成員的素質(zhì)與能力，以應(yīng)對來自環(huán)境的各種挑戰(zhàn)。再加上非營利組織中大量的專業(yè)人員都屬于知識型員工，這部分人非常看重非營利組織是否能提供知識增長、自我發(fā)展的機會。如果不能，就很難指望他們對組織忠誠。因此非營利組織必須為成員提供良好的成長環(huán)境，使其素

34、質(zhì)和能力不斷提高，以滿足個人和組織的發(fā)展需要。（二）非營利組織人力資源管理的發(fā)展趨勢從上世紀(jì)80年代初在西方發(fā)達國家中首先出現(xiàn)到而今全球范圍內(nèi)洶涌著非營利組織的浪潮，非營利組織已經(jīng)走過了近30年的歷程，在這一過程中，其對人力資源管理的經(jīng)驗也在逐步積累之中，并呈現(xiàn)出以下一些發(fā)展趨勢：首先是呈現(xiàn)從傳統(tǒng)人力資源管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變的趨勢，非營利組織人力資源管理日益專業(yè)化、信息化、全球化；其次，人力資源管理由行政權(quán)力型向服務(wù)支持型轉(zhuǎn)化，更加注重人力資源開發(fā)，尤其是知識型員工的培養(yǎng)；再次，溝通、共識、信任、承諾、尊重、自主、服務(wù)、支持、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、合作、支援、授權(quán)等日益成為非營利組織人力資源管理的

35、新準(zhǔn)則。六非營利組織人力資源管理的復(fù)雜性和所面臨的難題由于志愿者在非營利組織中占據(jù)了主要比重，是非營利組織開展活動的主要人力依靠，而且其身份也最具有特殊性，故非營利組織人力資源管理實際上主要是研究對志愿者的管理，非營利組織人力資源管理上的問題也主要存在于對志愿者的管理上?？梢哉f，對志愿者的管理良善與否直接關(guān)系到一個非營利組織的生存和發(fā)展。近二三十年來，在世界各國，志愿服務(wù)及志愿者工作的價值雖然已經(jīng)被普遍認(rèn)同，但志愿者在社會，在各類非營利組織中的地位，以及如何更有效地管理和開發(fā)志愿者人力資源等，卻尚未得到應(yīng)有的重視。非營利組織通常將志愿服務(wù)當(dāng)作開展工作的輔助手段，只是一種有益的、低成本的人員補充

36、，召之即來，揮之即去，且大多數(shù)志愿人員的地位和崗位是短期的和不明確的，故忽視對志愿人員的管理，甚至不將其納入組織人力資源管理對象的范疇。此外，志愿服務(wù)活動自身缺乏強制力約束、功利性的誘導(dǎo)以及志愿者在組織中扮演相對游離的角色等特點，也給非營利組織人力資源管理帶來了許多難題。 從當(dāng)前的實踐來看，非營利組織人力資源管理所面臨的問題主要有：（一）組織結(jié)構(gòu)的松散性影響組織效率 志愿服務(wù)的自愿性特點，使得志愿組織帶有較強的松散性與個體傾向，權(quán)力與依附感的缺乏使得組織中難以形成傳統(tǒng)官僚制下的權(quán)威與效率。參與越是志愿，行動越是自由，組織的效率就越是建立在個體情感的基礎(chǔ)之上，效率實現(xiàn)的條件就越苛刻，即組織的大多

37、數(shù)成員對于組織及其使命都抱有較為一致的認(rèn)同，而這種條件對于一般的組織來說是難以充分具備的。 （二）參與動機的多元性增大了激勵的難度 志愿人員參與志愿服務(wù)更多的是出自個人的自我動機，而每個人因其所處的環(huán)境，所受的教育，個體的經(jīng)歷不同，參與的動機也呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢；同時參與的志愿性、無償性則使得這些看似簡單的要求更應(yīng)該得以滿足。表-2我國市民參加志愿活動的動機參加志愿活動的動機占被調(diào)查者的比重（%）這是社會責(zé)任25.4促進社會文明27.7建設(shè)有中國特色社會主義的需要13.0熱心公益，做對社會有益的事49.7可以幫助有需要的人55.1想多學(xué)東西20.2服務(wù)令人有成就感5.2實現(xiàn)理想和抱負(fù)2.4發(fā)掘潛

38、能、了解自己的長處7.0令人生更有意義17.8消磨空閑時間6.8幫助以后找工作4.8增加工作經(jīng)驗、社會經(jīng)驗18.8讓自己的技能和學(xué)識用于有意義的事物10.9因為自己的朋友、同事、親人參加3.0想多結(jié)識些朋友13.8因為政府號召4.4顯威風(fēng)0.5從上表中，我們不難發(fā)現(xiàn)志愿者參與動機的多元性，志愿人員中：有的人是為了履行社會責(zé)任，促進社會文明；有的人是為了發(fā)揮個體價值，實現(xiàn)理想和抱負(fù)；有的人是想借此學(xué)習(xí)技能和社會經(jīng)驗，擴展人脈；還有的只是受親友的影響而來打發(fā)無聊的時間。參與動機的多元化導(dǎo)致組織在對志愿人員進行激勵時必須兼顧更多的因素，采用更多樣化的激勵手法來滿足志愿者諸如：個人成就感，專業(yè)能力的提

39、升，和諧的團隊氣氛，人際關(guān)系的擴展，某種情感滿足等多樣化的需求。僅就某些必要的物質(zhì)回報而言，不同的成員其要求可能也存在著差別。但這對于作為微利組織的非營利組織而言，這些要求常常是難以有效滿足的。當(dāng)志愿人員在組織中沒有獲得預(yù)期的回報之后，便失去了初始的參與動力，導(dǎo)致工作質(zhì)量的下降或人員流失。 （三）績效評估陷入困境 首先，志愿組織的松散性特征與組織的不規(guī)范性特征相伴而生，在一個內(nèi)部缺乏權(quán)威，規(guī)則制度缺失，外部缺乏有力監(jiān)督的組織中，很難想象績效評估能夠有效開展；其次，如何來確定評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法？非營利組織所追求的目標(biāo)并非如同企業(yè)和政府那樣單純，它面臨著出色完成所擬定的項目、向社會倡導(dǎo)和宣傳志愿服務(wù)

40、理念以及樹立和維護本組織形象，促進組織發(fā)展壯大等一系列的任務(wù)，選擇哪些東西作為員工工作績效的指標(biāo)，采用哪種評估方法更為科學(xué)有效，便是一個難題；再次績效評估對于組織成員的約束力也較弱。對于志愿者來說，他們在企業(yè)等營利組織中受到的績效評估會給自己帶來諸如薪酬、升職等壓力，而類似的壓力在志愿組織中都幾乎不存在，績效評估的結(jié)果能否起到督促與激勵的作用完全要看個體的感受。績效評估的困境，最終會帶來組織整體積極性與創(chuàng)新能力的下降。 （四）缺乏人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)志愿者的加入從人力成本、技術(shù)資源結(jié)構(gòu)諸方面為非營利性組織提供了強大的支持，而且沒有附加太多的成本訴求，對于非營利性組織而言，志愿人員群體仿佛就是一

41、個招之即來、取之不盡的免費資源庫，許多因素導(dǎo)致非營利組織忽視對志愿者的培訓(xùn)。首先是志愿人員相對于在編人員而言，流動性強，許多非營利組織只是在重大活動期間臨時召集志愿者，活動結(jié)束即予遣散，而且部分志愿人員還因為種種原因中途退出，這使得非營利組織不得不顧及人員流動帶來的培訓(xùn)成本損失；其次，近年來非營利組織呈現(xiàn)活動領(lǐng)域日趨廣泛，技能專業(yè)化和多樣化要求日漸增強的趨勢，這無疑提高了志愿者培訓(xùn)的難度；再次，作為微利組織，許多非營利組織往往缺乏足夠的培訓(xùn)經(jīng)費和培訓(xùn)條件，而且這方面的觀念也不是很強，人員培訓(xùn)一則沒有，一則草草為之。培訓(xùn)與開發(fā)缺乏的后果，就是志愿人員在志愿服務(wù)中不能很好地完成組織任務(wù)，甚至有時會

42、損害組織本身的形象與職能實現(xiàn)。就當(dāng)前我國志愿服務(wù)的情況而言，大部分志愿者尚停留在廉價勞動力的層次上。 （五）組織中不同人員的配置與關(guān)系協(xié)調(diào)難度較大在非營利組織的人員配置與協(xié)調(diào)中，常常出現(xiàn)的問題是不同人員之間的沖突，包括志愿者之間的沖突以及志愿者與正式員工之間的沖突兩種情況。志愿者由于來自不同地區(qū)，不同行業(yè)，有各自不同的知識背景、社會經(jīng)歷、性格特點等，異質(zhì)性很強；再加上必須只在接受短時間培訓(xùn)的情況下就要去適應(yīng)新的工作環(huán)境，和不同人群結(jié)成有效的工作團隊，而且志愿服務(wù)常常是勞動強度大，各種突發(fā)情況迸發(fā)，導(dǎo)致志愿者之間爆發(fā)沖突的可能性增大。其次，志愿者的工作性質(zhì)、待遇等與正式員工不同，在項目中，兩者可

43、能是第一次合作，在合作機制不完善的情況下，要求他們在短時間內(nèi)建立良好的協(xié)作關(guān)系，這并非易事；再次，對志愿者工作的錯誤認(rèn)識也會導(dǎo)致有些正式人員不能正確對待志愿者。七、中國非營利組織人力資源現(xiàn)狀非營利組織在中國已經(jīng)有20余年的發(fā)展，且發(fā)展速度快，過去20年間每年平均增加1萬余個?！敖刂?007年12月底，中國共有各類非營利組織38.04個，其中社會團體20.7萬個，民辦非企業(yè)單位17.2萬個，基金會1369個”1民政部。2007年四季度民政事業(yè)統(tǒng)計季報。涉及教育、衛(wèi)生、體育、社會福利等多個領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)指出的是，以上是來自民政部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，也就是民政部門登記在冊的非營利組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。大量未在民政部

44、門登記注冊的非營利組織則沒有納入到統(tǒng)計的范圍，因此，其實際數(shù)量應(yīng)當(dāng)大大超過官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。有的學(xué)者認(rèn)為，截止2007年6月，中國非營利組織的數(shù)量是“300萬個左右，估計最多的高達800多萬個?！?俞可平。中國公民社會研究的若干問題J。中共中央黨校學(xué)報，2007(6)據(jù)清華大學(xué)前段時間的調(diào)研結(jié)果，在我國非營利組織中有三種性質(zhì)的工作人員：專職人員、兼職人員和志愿者。在調(diào)查的1408家的非營利組織中，專職和兼職人員的總數(shù)共計26084人，平均每家人數(shù)為18.5人。從這些非營利組織職員的文化程度上看，初中文化程度以下的職員占27.4%；大學(xué)本科文化程度的職員占27.8%；研究生文化程度的職員占2.07

45、%。這個調(diào)研結(jié)果主要表明：1.中國的非營利組織的運作過多的倚賴于志愿者，組織聘請的專職人員少。2.在中國非營利組織中工作的職員的綜合素質(zhì)水平不高。造成這樣的結(jié)果主要原因在于，中國的非營利組織大多經(jīng)費都非常有限，難以聘請到一定數(shù)量的專職人員，只能依靠志愿者不計報酬的付出或者聘請兼職人員降低組織的運營成本，這樣導(dǎo)致組織工作沒有連續(xù)性，工作效率不高；社會對非營利組織的認(rèn)知不清，大多數(shù)人認(rèn)為在非營利組織就職就意味著“不是正式工作”，工作不穩(wěn)定、低報酬、社會地位不高，并且有財務(wù)和政治風(fēng)險。這些都導(dǎo)致非營利組織出現(xiàn)難以找到優(yōu)秀的員工、員工流失和員工士氣低落的現(xiàn)象。這樣的人力資源對于中國非營利組織今后的發(fā)展

46、壯大是極為不利的。（一）中國非營利組織人力資源管理的主要問題總的說來，中國的非營利組織在人力資源管理方面，主要存在著以下幾個問題：1.中國非營利組織人力資源管理缺乏有利的外部環(huán)境西方國家的志愿者活動有著悠久的歷史傳統(tǒng)和宗教傳統(tǒng)，已形成了一個強大的志愿服務(wù)氛圍。并且西方所崇尚的公民社會也促使了良好的社會自我管理習(xí)慣和社會自主管理意識的形成。與西方相比，中國的志愿組織是新近發(fā)展起來的，政府目前仍是促進志愿組織發(fā)展的主導(dǎo)力量，公民社會不發(fā)達，非營利組織自主性、獨立性差。而且由于傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實因素的作用，人們普遍缺乏對非營利組織的正確認(rèn)識和了解（如表-3），同時也缺乏與之相適應(yīng)的公民意識和公民素質(zhì)，非

47、營利組織在中國社會也缺乏較強的公信力。因此，可以說中國目前缺乏適應(yīng)非營利組織成長的支持性的政治環(huán)境和社會文化環(huán)境。表-3不同職業(yè)的志愿者對志愿活動的認(rèn)知狀況工作狀況聽說過志愿者工作的（%）沒有聽說過志愿者工作固定職業(yè)59.540.5固定職業(yè)加兼職58.141.9打散工34.365.7待業(yè)71.428.6退休49.450.6家務(wù)35.464.6學(xué)生74.525.5其他60.040.0資源來源：涂敏霞 張炳富：“廣州市民如何看待志愿工作”，青年探索，1998因為缺乏良好的社會生態(tài)，在非營利組織就職常常意味著“不是正式工作”、工作不穩(wěn)定、低報酬、社會地位不高，并且有財務(wù)和政治風(fēng)險，這些都直接導(dǎo)致非營

48、利組織難以找到優(yōu)秀的員工、員工流失度高和士氣低落等現(xiàn)象的出現(xiàn)。目前很多非營利組織招到多是兼職人員、離退休人員以及在就業(yè)市場上很難找到“正式工作”的人員。即便是熱愛公益事業(yè)的已經(jīng)在非營利組織就業(yè)的員工，也很容易由于各種原因而離開。目前中國非營利組織普遍面臨人員招募困難，選擇范圍小 ，流動性大，公民參與志愿服務(wù)頻率低等種種問題。首先，從志愿者人數(shù)來看：根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的課題調(diào)查結(jié)果，我國現(xiàn)有志愿者不過2000萬人左右，考慮到我國龐大的人口基數(shù)，這個數(shù)字是相當(dāng)?shù)偷摹?最可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每周在非營利組織中作為志愿者，平均工作3小時的美國人現(xiàn)在大約有9000萬，即每兩個成年人中就有一個是志愿

49、者；非營利組織已經(jīng)成為美國最大的雇主。加拿大有530萬志愿者，占成年人總數(shù)的27%；其他歐洲國家志愿者占同齡人的比例為：英國50%，法國19%，荷蘭36%，丹麥25%。從這些數(shù)字可以看出，歐美國家的志愿服務(wù)開展得更為深入。其次，從志愿者人員構(gòu)成來看：我國成年人參與自愿服務(wù)的積極性和主動性并不高，青年學(xué)生構(gòu)成了志愿者的主體。而在美國，參加志愿者活動的人中，中年人比重最高，年齡在35-54歲的人所占比例高達55%，18-24歲的年輕人以及75歲以上的老年人比例最低，分別為38.4%和33.7%。當(dāng)然，24-34歲的人參與比例也很高，達到50.8%。表-4我國不同年齡段公民志愿服務(wù)情況統(tǒng)計年齡比例（%）占同類總?cè)丝诒戎兀?）平均貢獻時間（小時）18-247.590.68025-3428.086.48235-4424.885.26645-5417.582.37055-648.382.59965歲以上3.973.280最后，從志愿者服務(wù)頻率來看：雖然我國有豐富的潛在志愿者資源，但志愿者參與志愿服務(wù)的熱情卻不高，者突出體現(xiàn)在志愿者服務(wù)頻率很低。從表-5中可以看出，我國志愿者中偶爾或僅僅參加一次左右的人員占據(jù)了總?cè)藬?shù)的51.35%，還有很多志