9關(guān)于規(guī)范二級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的思考

1、關(guān)于規(guī)范二級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的思考2010年6月隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制的不斷完善，一級(jí)預(yù)算單位在資金使用、費(fèi)用支出等方面相對(duì)規(guī)范，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題得到一定遏制，但是有轉(zhuǎn)到二級(jí)預(yù)算單位的現(xiàn)象。為防錯(cuò)究弊，必須加大財(cái)政二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。一、二級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題二級(jí)預(yù)算單位是指向一級(jí)預(yù)算單位匯總報(bào)送分月用款計(jì)劃，并提出財(cái)政直接支付申請(qǐng)，且有下屬單位的預(yù)算單位。由于二級(jí)預(yù)算單位設(shè)置的特殊性，近年來(lái)，在二級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)并暴露了一些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）預(yù)算管理不嚴(yán)。預(yù)算外資金收入范圍廣、項(xiàng)目多、內(nèi)容雜，各級(jí)財(cái)政沒(méi)有具體規(guī)定，各單位自行制定開(kāi)支

2、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大；有些單位認(rèn)為預(yù)算外資金是自己?jiǎn)挝粍?chuàng)收得來(lái)的，不屬國(guó)家預(yù)算之列，不受財(cái)經(jīng)制度限制，可以任意擴(kuò)大開(kāi)支范圍。有些單位不編制預(yù)算外收支計(jì)劃，執(zhí)行無(wú)報(bào)告，年終無(wú)決算，開(kāi)支不按國(guó)家規(guī)定列支。這些問(wèn)題為腐敗行為提供了方便，浪費(fèi)了大量資金。（二）資金管理不嚴(yán)。二級(jí)預(yù)算單位由于財(cái)政撥款有限，是“清水衙門”。現(xiàn)在，隨著國(guó)家投入力度的加大，二級(jí)預(yù)算單位資金進(jìn)出量急劇增加，存在隱瞞收入和虛列支出的現(xiàn)象。目前，相當(dāng)多的二級(jí)預(yù)算單位存在著國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作收益被單位（個(gè)人）截留私分或充作“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。涉及獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金、福利等各種名目的津貼、加班費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式多數(shù)缺乏政策依據(jù)，有的甚至暗箱操作。（三）擠

3、占挪用專項(xiàng)資金。違規(guī)使用和管理專項(xiàng)資金，不按規(guī)定?？顚Ｓ茫械纳踔翆⒂糜诎l(fā)展各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的資金挪作它用擅自提高本單位福利標(biāo)準(zhǔn)等等。（四）資金使用效益不高，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，二級(jí)預(yù)算單位普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，盡管如此，許多二級(jí)部門對(duì)其資金的使用仍存在不注重經(jīng)濟(jì)效益，做事不考慮成本的現(xiàn)象，違背了二級(jí)財(cái)務(wù)管理讓二級(jí)部門提高當(dāng)家理財(cái)意識(shí)的初衷。（五）做賬不符合會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化要求。如收款不能及時(shí)上交，公款私存，不開(kāi)正式收費(fèi)收據(jù)，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重等。二、存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的原因分析（一）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁原因。近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加強(qiáng)一級(jí)財(cái)政預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作，使得一級(jí)預(yù)算單位的資金使用更加公開(kāi)透明

4、，有效防范了各類違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。財(cái)務(wù)管理規(guī)范的同時(shí)也使得一級(jí)預(yù)算單位在使用資金時(shí)或開(kāi)支時(shí)顧慮重重，縮手縮腳。為了方便開(kāi)支和逃避監(jiān)督，一級(jí)預(yù)算單位利于上下級(jí)的管理關(guān)系，將資金下?lián)芙o所屬二級(jí)預(yù)算單位，讓二級(jí)預(yù)算單位來(lái)支出，達(dá)到方便使用資金的目的，或者讓二級(jí)虛增支出，以發(fā)放一級(jí)單位的福利、招待費(fèi)或其他費(fèi)用開(kāi)支。（二）二級(jí)預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)存在偏差。部分二級(jí)預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理上，存在重業(yè)務(wù)管理輕監(jiān)督管理；在資金使用上，重花錢輕效益、重收入輕支出、重運(yùn)作輕規(guī)范、重合理輕合法的情況，這成為二級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的根源。（三）財(cái)務(wù)管理制度不健全。部分二級(jí)預(yù)算單位配備有專門的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)

5、制度應(yīng)該說(shuō)也是比較健全的。但是有些單位財(cái)務(wù)管2理制度依然不夠健全。同時(shí)也存在著制度未能落實(shí)到位的情況。（四）審計(jì)監(jiān)督不夠。由于二級(jí)預(yù)算單位只接受主管部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，一般不直接接受審計(jì)和監(jiān)察部門的審計(jì)和監(jiān)督。特別是在審計(jì)時(shí)，主要是審計(jì)二級(jí)預(yù)算單位的主管部門，如果要對(duì)二級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)不象對(duì)待主管部門那樣高，使得對(duì)二級(jí)預(yù)算單位的審計(jì)很容易過(guò)關(guān)。此外，財(cái)政二級(jí)預(yù)算單位存在的違法違規(guī)行為呈現(xiàn)“小”而“多”的特點(diǎn)。“小”主要是違規(guī)時(shí)所涉及的資金數(shù)額小。“多”主要是違規(guī)違紀(jì)行為數(shù)量多、種類多、領(lǐng)域廣。正是由于違法違規(guī)行為“小”而“多”的特點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)察部門一般不會(huì)將其列入重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)

6、象，而當(dāng)問(wèn)題反映出來(lái)后，紀(jì)檢監(jiān)察部門一般是讓主管部門進(jìn)行查處，這就為嚴(yán)重違規(guī)行為的發(fā)生提供了時(shí)間和空間。（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。二級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)工作沒(méi)得到應(yīng)有的重視，是多年來(lái)普遍存在的一種現(xiàn)象。這導(dǎo)致了二級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)工作在低水平徘徊，特別是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對(duì)較低。主要表現(xiàn)為：一是一些二級(jí)預(yù)算單位或部門的財(cái)務(wù)人員多為工作人員兼職，由于未經(jīng)過(guò)專業(yè)的會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能辨別經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真?zhèn)?，缺乏敏感性和分析能力，?huì)計(jì)信息失真，反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不真實(shí)；二是職業(yè)道德水準(zhǔn)低，對(duì)不正之風(fēng)不能堅(jiān)持原則，甚至與違法亂紀(jì)者同流合污，為個(gè)人利益損害國(guó)家和集體的利益。三、二級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)方面違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的直接

7、危害表現(xiàn)（一）損壞了黨和政府的形象。財(cái)政二級(jí)預(yù)算單位一般是基層事業(yè)單位，是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等，參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)，是國(guó)家方針政策的最直接的實(shí)施者，直接服務(wù)對(duì)象是廣大人民群眾，因此二級(jí)預(yù)算單位的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題會(huì)損害人民群眾的利益，更為嚴(yán)重的事，一旦暴露或泄露出去，會(huì)直接影響著黨和政府在人民心中的地位和形象。（二）導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。財(cái)政二級(jí)預(yù)算單位享有一定的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，同時(shí)由于審計(jì)監(jiān)察部門沒(méi)有直接發(fā)揮監(jiān)管作用，而主管部門主要是在業(yè)務(wù)上進(jìn)行管理，致使二級(jí)預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員利用

8、職務(wù)之便多次謀取個(gè)人利益，造成國(guó)家資金或財(cái)產(chǎn)損失。（三）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)不利。審計(jì)監(jiān)察的職能除了發(fā)揮監(jiān)管作用外，在一定程度上也是對(duì)干部的保護(hù)。由于財(cái)政二級(jí)預(yù)算單位長(zhǎng)期處在無(wú)有效監(jiān)管的狀態(tài)下，致使部分干部放松了警惕，漠視法律法規(guī)，法紀(jì)意識(shí)淡薄，發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法行為。若相關(guān)部門對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處，則相關(guān)人員就會(huì)受到法律法規(guī)的懲處，從而影響了領(lǐng)導(dǎo)干部了繼續(xù)成長(zhǎng)與發(fā)展。四、規(guī)范財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與措施（一）提高思想認(rèn)識(shí)各級(jí)各部門必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政二級(jí)預(yù)算單位管理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)財(cái)政二級(jí)預(yù)算單位管理工作的責(zé)任感和緊迫感，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)政二級(jí)預(yù)算單位管理工作，既是保證國(guó)有資產(chǎn)安全與完整的

9、需要，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生以及保護(hù)干部的需要。要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)與職業(yè)道德教育結(jié)合起來(lái)，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)他們對(duì)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的了解，增強(qiáng)其對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的敏銳感和警惕性。（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處和糾正財(cái)務(wù)工作中的違法亂紀(jì)行為，是確保財(cái)務(wù)制度不折不扣落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主管部門要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，其內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，定期組織系統(tǒng)內(nèi)的交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理。對(duì)查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題弄清事實(shí)，應(yīng)依法及時(shí)處理，并視其情況的輕重追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審計(jì)部門應(yīng)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)一些

10、撥款數(shù)額較大、有收入來(lái)源的二級(jí)預(yù)算單位，有意識(shí)地安排延伸審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)，督促和指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)行整改。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，給那些違規(guī)者和有可能違規(guī)者以強(qiáng)烈的震懾。（三）提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)財(cái)政部門和主要部門要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力、管理能力的培訓(xùn)及職業(yè)道德教育，使其具有相適應(yīng)的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算工作中充分發(fā)揮其當(dāng)家理財(cái)、參謀助手的作用。財(cái)政二級(jí)預(yù)算單位全體干部職工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法制觀念，不斷提高依法行政的能力。尤其是各二級(jí)預(yù)算單位的主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)單位管理、財(cái)務(wù)管理等各方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高管理領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)

11、和解決存在的問(wèn)題，支持財(cái)務(wù)人員依法履行職責(zé)、嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。（四）夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作要著力推進(jìn)財(cái)政二級(jí)預(yù)算單位規(guī)范化管理特別是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)按章辦事?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”。各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度具體運(yùn)用提出統(tǒng)一要求，規(guī)范操作，促進(jìn)二級(jí)預(yù)算單位做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。二級(jí)預(yù)算單位的主管部門要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求對(duì)財(cái)務(wù)管理辦法不斷進(jìn)行修改和完善。各單位要依據(jù)主管部門的財(cái)務(wù)管理辦法，制定本單位相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，從而切實(shí)減少財(cái)政二級(jí)預(yù)算單位違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。（五）加強(qiáng)二級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)算管理采用自上而下和自下而上相結(jié)合的原則合理編制財(cái)

12、務(wù)預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與控制。要建立二級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)算管理體系，根據(jù)二級(jí)單位或部門的發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。作為二級(jí)財(cái)務(wù)管理部門，二級(jí)財(cái)務(wù)除編年度預(yù)算外還負(fù)責(zé)運(yùn)用預(yù)算手段控制財(cái)務(wù)收支，以保證各種收支都是合法的，制約非預(yù)算事項(xiàng)的發(fā)生。要連續(xù)不斷地對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、分析，將實(shí)際同計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行比較，及時(shí)揭示實(shí)際與計(jì)劃之間的差異及原因，以便對(duì)超支或未完成預(yù)算的不良后果采取有效的改進(jìn)措施。（六）建立資金使用效益考核制度二級(jí)預(yù)算單位要以績(jī)效為導(dǎo)向，圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)，尋求降低成本的最佳途徑，提高資金的使用效益，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。要充分調(diào)動(dòng)全體員工增收節(jié)支的積極性，建立資金使用效益評(píng)估制度