高二地理湘教選修六教設計53中國環(huán)境法規(guī)體系高考

1、5.3 中國環(huán)境法規(guī)體系 教學設計教學目標(一)知識與技能1了解中國環(huán)保法體系的構成。2了解一定的環(huán)境法知識。(二)過程與方法1通過上網或其他途徑，查閱我國頒布的有關環(huán)境保護的法律法規(guī)2通過模擬法庭，明確法律手段在環(huán)境管理工作中的重要意義。(三)情感態(tài)度與價值觀增強學生環(huán)境保護的法制意識，培養(yǎng)現(xiàn)代公民的法律素養(yǎng)。教材分析上一節(jié)中國環(huán)境管理政策體系主要體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的行政手段、經濟手段等方面，本節(jié)教材則重點介紹我國環(huán)境法規(guī)體系，體現(xiàn)環(huán)境管理的法律手段，這應該是本節(jié)教材編寫的指導思想。教材首先簡要說明了制定環(huán)境保護法的目的，同時以示意圖的形式介紹了我國環(huán)保法體系的構成。這有利于學生了解國家和政

2、府是高度重視環(huán)境保護工作的，已經把該工作納入了法制軌道，初步形成了環(huán)境法規(guī)體系，為環(huán)境管理工作提供了有力保證。教材的主體部分，對構成我國環(huán)保法體系的六個方面的法律進行了一般性介紹。對高中生來說，具備一定的環(huán)保法律法規(guī)知識是很有必要的，這是本節(jié)教材的編寫理念。 (一)關于憲法，教材主要介紹了憲法中關于環(huán)境保護的規(guī)定，并從根本法的角度上指出這些規(guī)定是制定環(huán)境法的依據和指導原則。 ，(二)關于國際環(huán)境保護公約，教材指出我國加入的國際環(huán)境保護公約，具有法律效力，負有相同的國際義務，因而也歸入到我國環(huán)境法規(guī)體系中。為了拓展學生在這方面的知識，教材還以表格的形式介紹了我國加入的部分環(huán)境保護公約的基本情況，

3、并設計了一個網上查閱的實踐討論活動。(三)教材的第三部分，環(huán)境保護法規(guī)，首先指出環(huán)境保護基本法的主要內容和地位，即中華人民共和國環(huán)境保護法是我國環(huán)境保護的綜合性法規(guī)，規(guī)定了國家的環(huán)境政策和環(huán)境保護的方針、原則和措施，是制定其他環(huán)境保護法規(guī)的依據。緊接著教材安排了一段關于“違反環(huán)境保護法的民事責任”的閱讀材料和一個關于“環(huán)境侵權案”的探究活動，這部分內容與正文相呼應，能夠使學生較好地理解法律手段在環(huán)境管理中的重要性。應該補充說明的是：我國環(huán)境管理體制立法也還存在一些與環(huán)境管理的實際不相適應的問題，需要不斷加以健全和完善。 在明確了環(huán)境保護基本法的主要內容和地位之后，教材對以環(huán)境保護基本法為依據而

4、制定的環(huán)境保護單行法規(guī)、環(huán)境保護行政法規(guī)、地方性環(huán)境保護法規(guī)、環(huán)境保護標準等我國環(huán)境保護法規(guī)體系的其他主要組成部分進行了解釋。對于環(huán)境保護標準，通過閱讀材料的形式進行補充說明。最后，教材指出，我國其他法律中的有關環(huán)境保護條款，也屬我國環(huán)保法體系的組成部分。教學提綱(一)中國環(huán)境保護法規(guī)體系目的和構成(二)我國環(huán)境保護法規(guī)體系的組成1憲法是環(huán)境法的依據和指導原則2我國加入的國際環(huán)境保護公約3環(huán)境保護基本法(1)主要內容(2)地位4其他環(huán)境保護法規(guī)教學建議本節(jié)教材一方面是通過對我國環(huán)境法規(guī)體系的一般介紹，使學生了解我國已初步形成環(huán)保法體系，在環(huán)境管理中發(fā)揮著重要作用；另一方面教材對構成我國環(huán)保法體

5、系的主要組成部分進行適當?shù)恼f明，有利于學生掌握一定的環(huán)境法知識，學會運用法律手段來約束自身行為和保護自己的利益，利用法律武器制止損害環(huán)境質量的行為發(fā)生。 (一)可通過指導自主學習教材的方式并結合網上查閱或其他方法(如去圖書館)，了解構成我國環(huán)保法體系6個方面的法律地位和基本內容，掌握一定的環(huán)境法知識。這些活動需要在課前布置學生去完成，課堂中可采取分享成果的方法，請6位同學分別介紹6個方面法律的基本情況，老師和其他同學可以作補充。 (二)可創(chuàng)設模擬法庭的情景進行教學。違法案例可以采用課本的活動案例，也可由師生另選其他案例。模似法庭應設置法官、原告、被告、雙方律師、檢察官、書記員等成員，分別由不同

6、的學生或小組擔任?；顒討o緊圍繞案情事實、違法表現(xiàn)、法律依據、如何判決處罰等方面，進行深入辯論和分析。教師可進行適當?shù)闹笇Ш忘c評，提出質疑，引導討論，褒獎成功，激勵學生積極參與到活動中來，讓學生充分體驗法律手段在環(huán)境管理中的重要作用，增加環(huán)保知識，增強法制觀念。參考資料(一)環(huán)境法的發(fā)展環(huán)境法是以保護和改善環(huán)境、警惕和預防人為侵害環(huán)境為目的，調整與環(huán)境相關的人類行為的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的目的在于保護和改善環(huán)境，警惕和預防人為原因造成對環(huán)境的侵害；環(huán)境法調整對象的范圍包括全部與環(huán)境相關的人類活動；環(huán)境法體系的范疇還包括其他調整與環(huán)境相關的社會關系部門法的法律規(guī)范。1國外環(huán)境法的發(fā)展國外環(huán)境法

7、的歷史，最早可追溯到中世紀以前的歐洲。在中古時期的11世紀，由于西歐興起了城市，因此，環(huán)境衛(wèi)生和空氣污染問題就開始產生。由于城市化的原因，歐洲一些國家就以保護公眾健康和生命財產的安全為目的進行有關環(huán)境的立法?，F(xiàn)在可以找到最早的歐洲環(huán)境法律是英國國王愛德華一世在1306年頒布的禁止在倫敦使用露天燃煤爐具的條例。據資料記載，在14世紀的倫敦，曾有一名男子由于燃燒煤而被絞死。在公元14世紀，法國的查爾斯六世禁止在巴黎“散發(fā)臭味和令人厭惡的煙氣”。國外環(huán)境法的發(fā)展大致可以分為三個階段：第一個階段是從公共衛(wèi)生到自然資源保護(18世紀中葉至20世紀初的環(huán)境立法)；第二階段生活環(huán)境的保護(20世紀初至60年

8、代的污染防治立法)；第三個階段是全方位的環(huán)境保護(20世紀70年代以后的整合型環(huán)境立法)。2中國環(huán)境法的演變和形成中國古代的環(huán)境保護思想是從對生物資源保護的思想基礎上發(fā)展起來的，其產生至少可以上溯到公元1l世紀的西周時期，經過1000年的發(fā)展，至秦漢之前，已逐步完善起來。從秦漢以后至明清時期，這種思想在實際中得到一定的運用和發(fā)展。例如，在秦律十八種之田律中，有一部分是關于生物資源保護的規(guī)定，體現(xiàn)了“以時禁發(fā)”的原則。從中國早期的自然資源保護立法來看，早期的環(huán)境法律規(guī)定目的是為了國家對自然資源的持續(xù)利用，以維護封建社會的統(tǒng)治秩序。民國時期，中國社會一直動蕩不安。環(huán)境立法殘缺不全，僅僅頒布了幾部自

9、然保護的立法，主要有漁業(yè)法(1929年)、森林法(1932年)、狩獵法(1932年)、土地法(1930年)和水利法(1940年)等。這些頒布的法律由于戰(zhàn)亂也沒有得到很好的實施。在共產黨建立的革命根據地，也制定和實施了一些保護自然的法規(guī)，其中如閩西蘇區(qū)山法令(1930年)、晉察冀邊區(qū)禁山辦法(1939年)、晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例(1938年)、陜甘寧邊區(qū)森林保護條例(1941年)、晉察冀邊區(qū)興修農田水利條例(1943年)、東北解放區(qū)森林保護暫行條例(1949年)等。上述自然資源立法的主要意圖是發(fā)展經濟，保障資源的持續(xù)利用。建國后，直到1973年全國第一次環(huán)境保護會議的召開，是中國環(huán)境保護事業(yè)的興

10、起和環(huán)境法的孕育產生時期；從1973年到1978年中共十一屆三中全會的召開，是中國環(huán)境保護工作和環(huán)境法初步而又艱難的發(fā)展時期；從1979年中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)的頒布實施，到1989年國家對該法進行修改的10年問，是中國環(huán)境立法的迅速發(fā)展時期。在這個時期，國家頒布了大量關于資源保護與合理利用、環(huán)境污染防治和資源與環(huán)境管理等方面的法律法規(guī)。除制定國內的環(huán)境法之外，中國政府還積極參加國際環(huán)境保護合作，并參加了一些重要的國際環(huán)境保護公約和協(xié)定，與周邊國家簽訂了一些環(huán)境保護的雙邊協(xié)定。如控制危險廢物污染越境轉移及其處置巴塞爾公約、保護臭氧層維也納公約、聯(lián)合國氣候變化框架公約等。1989年后，

11、我國環(huán)境法處于改革和完善期，并制定和修改了許多環(huán)境保護專門法律法規(guī)如中國環(huán)境與發(fā)展十大對策，中國2l世紀議程以及水污染、大氣污染防治實施細則，中華人民共和國防沙治沙法，中華人民共和國環(huán)境影響評價法等。 (二)中國環(huán)境法律體系所謂環(huán)境法律體系，是指由一國現(xiàn)行的保護和改善環(huán)境與自然資源、防治環(huán)境污染和其他公害的各種規(guī)范性文件所組成的相互聯(lián)系、相輔相成、協(xié)調一致的法律規(guī)范的統(tǒng)一體。1憲法中環(huán)境保護的規(guī)范憲法在一個國家中處于法律體系的最高地位，它是國家的根本大法。我國憲法中已經將環(huán)境保護納入其規(guī)范體系中，以此作為環(huán)境立法、環(huán)境行政的依據。中國1982年憲法第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”這是環(huán)境行政權的最基本依據。此外，中國憲法對自然資源和一些重要的環(huán)境要素的所有權及其保護也作出了許多規(guī)定。例如，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。又如，“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，以及“城市的土地屬國家所有”、“農村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”在基本權利方面，中國憲法并未直接規(guī)定環(huán)境權條款。因此，理論上有關公