如何在日常管理工作中深化HSE管理

1、如何在日常管理工作中深化管理摘要：HSE管理體系中最關(guān)鍵的一環(huán)是“風(fēng)險(xiǎn)和危害評(píng)估”，而企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)和重要環(huán)境影響即各種設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產(chǎn)生于操作層，基層崗位操作點(diǎn)既是企業(yè)效益的集生地，又是安全與事故的分水嶺。本文從基層單位日常管理的角度出發(fā)，從細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化過程培訓(xùn)以及HSE文化建設(shè)三個(gè)方面闡述如何在基層單位進(jìn)行HSE深化管理。關(guān)鍵詞：細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)化作業(yè)過程培訓(xùn) 營造HSE文化引言：HSE管理體系自20世紀(jì)80年代首次提出至今已有20余年的歷史，為有效地減少生產(chǎn)中高風(fēng)險(xiǎn)所帶來的災(zāi)難，2006年集團(tuán)公司明確提出要建立更加科學(xué)完善的HSE體系；建立“統(tǒng)一

2、、規(guī)范、簡明、可操作”的HSE體系，2009年中國石油在HSE體系管理方面又制訂了中國石油HSE管理九項(xiàng)原則及中國石油HSE16項(xiàng)管理規(guī)定，使石化產(chǎn)業(yè)在健康、安全、環(huán)境管理方面縮短與世界發(fā)達(dá)國家的距離。近幾年，企業(yè)體系運(yùn)行在日常管理中很難融合在一起，體系運(yùn)行中的工作只是為應(yīng)付檢查，寫的是一套，做的是一套；體系文件與作業(yè)過程脫節(jié)，只注重隱患整改而忽視過程控制，更忽視與制度相配套的過程控制標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序制訂，未體現(xiàn)體系運(yùn)行持續(xù)改進(jìn)的精髓，有注重短期效應(yīng) “兩張皮”現(xiàn)象。本文針對(duì)基層單位的特點(diǎn)，解決基層單位HSE深化管理工作。從各部門管理者的角度來對(duì)比中外企業(yè)對(duì)于HSE的理解分析，發(fā)現(xiàn)國外石化企業(yè)的各

3、級(jí)管理者充分認(rèn)識(shí)到HSE是一個(gè)線性管理責(zé)任，各級(jí)管理者都把HSE作為首要業(yè)務(wù)工作之一，并通過日常工作來履行具體的HSE責(zé)任。在我們企業(yè)內(nèi)部，各個(gè)業(yè)務(wù)部門條塊管理意識(shí)強(qiáng)，HSE職能履行與業(yè)務(wù)結(jié)合處理協(xié)調(diào)性較差，很多業(yè)務(wù)部門的管理者往往認(rèn)為HSE是附加的職責(zé)。由此不難發(fā)現(xiàn)：各管理部門對(duì)HSE的理解上的差距是造成這種現(xiàn)象的因素之一；而從另一個(gè)角度來看：HSE管理體系中最關(guān)鍵的一環(huán)是“風(fēng)險(xiǎn)和危害評(píng)估”，而企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)和重要環(huán)境影響即各種設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產(chǎn)生于操作層，因此風(fēng)險(xiǎn)管理控制的重點(diǎn)也應(yīng)放在操作層。眾所周知，企業(yè)是一個(gè)多工序、多崗位聯(lián)動(dòng)配合作業(yè)的組合體。由于從廠

4、部到車間、車間再到崗位，存在多層管理，每個(gè)層的管理人員由于所處環(huán)境及對(duì)崗位認(rèn)識(shí)的差異，往往出現(xiàn)“政出多門、口令不一”的情況，久而久之，嚴(yán)重干擾了崗位具體操作人員的實(shí)際操作。如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的“規(guī)定動(dòng)作”，操作人員的操作也就隨機(jī)“自選”。由此很多學(xué)者提出將HSE管理的重心下移的觀點(diǎn)，只有真正把基層的作業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，人人參與，實(shí)現(xiàn)基層員工崗位操作由“隨機(jī)自選”到“規(guī)定固化”的飛躍，HSE管理體系才能更有生命力并真正創(chuàng)造HSE的經(jīng)濟(jì)效益，也是走出“兩張皮”現(xiàn)象的最有效辦法。1.目前，HSE管理中存在的問題：1.1框架結(jié)構(gòu)不清晰，系統(tǒng)性不強(qiáng)。手冊(cè)、決定、規(guī)定、辦法、指南等各類管理規(guī)則的功能定位不明確，

5、相互之間主次關(guān)系，從屬關(guān)系不清晰，現(xiàn)有制度也不能完全支持HSE管理關(guān)鍵要素的有效實(shí)施。1.2關(guān)注焦點(diǎn)不準(zhǔn)，覆蓋面不全。現(xiàn)有制度主要集中在監(jiān)督檢查、事故、應(yīng)急、責(zé)任追究、考核等方面，缺乏作業(yè)安全管理、工藝安全管理等源頭控制、過程管理方面的制度。1.3被動(dòng)應(yīng)對(duì)事故和政府法規(guī)。吸取事故教訓(xùn)，應(yīng)對(duì)政府法規(guī)成為制度建設(shè)的主驅(qū)動(dòng)力，較少主動(dòng)根據(jù)作業(yè)安全分析、工藝危害分析、行為安全分析、HSE管理評(píng)估等日常工作，制訂針對(duì)性制度。1.4內(nèi)容宏觀，可操性不強(qiáng)。普遍存在要求多、程序少、原則多、方法少的問題，職能界定不明確，流程描述不清晰，方法指南不到位，導(dǎo)致制度可操性差。 1.5不注重制度細(xì)化培訓(xùn)和定期評(píng)審。普遍

6、不重視制度細(xì)化的培訓(xùn)，制度下發(fā)即日?qǐng)?zhí)行，缺乏培訓(xùn)宣貫過程，員工知其然，不知其所以然；一些暫行制度不能及時(shí)評(píng)審，長期暫行。2基層管理的特點(diǎn)與現(xiàn)狀基層的日常工作，特別是基層員工的工作內(nèi)容往往是由基礎(chǔ)性工作、臨時(shí)性工作、階段性工作、協(xié)助性工作等多種方式構(gòu)成的復(fù)合體，工作內(nèi)容繁雜，在日常工作檢查或領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研工作中，會(huì)發(fā)現(xiàn)有些員工存在忽視安全規(guī)定，不遵守規(guī)章制度和自以為是的行為時(shí)有發(fā)生，個(gè)別單位的崗位員工對(duì)公司、作業(yè)區(qū)規(guī)定的制度還存在不理解的現(xiàn)象，往往錯(cuò)誤地認(rèn)為那樣作對(duì)他們并沒有什么用，甚至那樣做會(huì)增加自己的工作量或勞動(dòng)強(qiáng)度，有的員工甚至還按照自己的理解行事。另外還存在著對(duì)制度執(zhí)行不力的情況，這樣一

7、來，在執(zhí)行“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)自覺或不自覺地?fù)竭M(jìn)一些“自選動(dòng)作”，因沒有與制度相配套的過程控制標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序和強(qiáng)化作業(yè)過程培訓(xùn)，無法規(guī)避員工在作業(yè)過程中主觀隨意性意識(shí)，會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)作業(yè)過程有N個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)存在。例如個(gè)別崗位員工的現(xiàn)場操作不按操作規(guī)程執(zhí)行的現(xiàn)象，又例如按本單位相關(guān)規(guī)定員工進(jìn)入作業(yè)區(qū)以后，勞保護(hù)具必須規(guī)范佩戴，手機(jī)一律不準(zhǔn)帶入作業(yè)區(qū)，但在日常作業(yè)中個(gè)別員工仍然存在僥幸心理，未按規(guī)定佩帶安全帽，自認(rèn)為不佩戴安全帽也不會(huì)有什么安全風(fēng)險(xiǎn)，手機(jī)帶入作業(yè)區(qū)只要不接聽，不會(huì)產(chǎn)生任何火災(zāi)爆炸威脅，以上這些都操作工自我主觀隨意性強(qiáng)的反映。因此，沒有標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的企業(yè)是管理紊亂的企業(yè)，而一個(gè)基層崗位操作處

8、于無標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)時(shí)違章是必然現(xiàn)象。3用標(biāo)準(zhǔn)化操作深化HSE日常管理3.1為避免HSE管理體系與日常安全、環(huán)保、健康工作脫節(jié)，在將HSE體系的理念滲透到日常安全管理工作中的同時(shí)，要從控制風(fēng)險(xiǎn)入手詳細(xì)制訂崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程,將各項(xiàng)管理制度轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序,強(qiáng)制崗位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作培訓(xùn)，達(dá)到規(guī)定動(dòng)作上崗 、自選動(dòng)作下課的培訓(xùn)效果。標(biāo)準(zhǔn)化操作，也讓員工培訓(xùn)工作有了新捷徑，員工不用參加一些無用或純理論的培訓(xùn)班就能完成崗位培訓(xùn)。崗位就是學(xué)校，標(biāo)準(zhǔn)就是教材，一個(gè)語音提示、一個(gè)安全掛件就像附耳貼身的老師，隨時(shí)都在員工身邊“叮嚀囑咐”，督促他們養(yǎng)成一種良好的行為習(xí)慣。3.2用細(xì)節(jié)管理的方法規(guī)范制度、規(guī)章的理解和執(zhí)

9、行。HSE管理強(qiáng)調(diào)從細(xì)節(jié)入手，強(qiáng)調(diào)防微杜漸?；鶎尤粘９ぷ骱w了設(shè)備、物資、人員、組織運(yùn)作等方方面面，可謂細(xì)致入微。Moduspec公司僅防高空落物系統(tǒng)就細(xì)化為十大區(qū)域，檢查表格達(dá)29頁，檢查項(xiàng)目之多之細(xì)由此略見一斑，吐哈油田將鐵路槽車裝運(yùn)分解成“三步18法”標(biāo)準(zhǔn)化操作。對(duì)于我們基層工作來說，首先要解決的問題是：細(xì)節(jié)在哪里？細(xì)節(jié)誰來管？細(xì)節(jié)怎么管？細(xì)節(jié)存在于企業(yè)運(yùn)營的全過程，細(xì)節(jié)管理與控制涉及全體員工，必須由所有員工參與管理與控制，在基層要實(shí)行以班組長（第一線管理者）為中心、以設(shè)備點(diǎn)檢為重點(diǎn)、以新版操作規(guī)程為準(zhǔn)繩、以標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)為目標(biāo)、以自主管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)場管理模式，既是細(xì)節(jié)管理與控制的可靠

10、方式，又是解決安全生產(chǎn)的治本措施。我們編寫HSE管理體系手冊(cè)和管理程序文件，不能將原有的管理制度和部分作業(yè)文件稍加整理作為相關(guān)文件引用一下或草草地引用一些原有的作業(yè)層文件，對(duì)于作業(yè)層文件一定要細(xì)化深入，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)可執(zhí)行程度，將制度轉(zhuǎn)化為可以具體指導(dǎo)作業(yè)過程的流程性文件；否則有悖細(xì)節(jié)管理，很難有效執(zhí)行到位。所以體系文件要重點(diǎn)著意于作業(yè)層的執(zhí)行和量化，文件編寫考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果和考核，只有這樣才能避免 “兩張皮”現(xiàn)象。 3.3提高執(zhí)行力，保證建立由下而上的危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織。危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)HSE管理體系的核心部分，它的目的是為了評(píng)價(jià)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度，以尋求最低事

11、故率、最少的損失、環(huán)境的最低破壞。整個(gè)體系的建立基本上是立足于各項(xiàng)危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果之上的，以危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果為基礎(chǔ)， 建立健全預(yù)防各種危害或風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制、措施和方案，從而達(dá)到“安全第一，預(yù)防為主”目的。要做好危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)從以下四方面著手：3.3.1組建一個(gè)精干的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組采用科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)非常細(xì)致、煩瑣的工作，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力來開展這項(xiàng)工作，制訂崗位操作規(guī)程、崗位職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，明細(xì)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，使每一個(gè)操作點(diǎn)都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，用規(guī)定動(dòng)作指導(dǎo)具體操作。因此，工作組組長最好由管理者代表擔(dān)任，為工作的順利開展提供強(qiáng)有力的人力、

12、財(cái)力資源保障。評(píng)估小組成員應(yīng)該由工作熱情高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的技術(shù)人員組成，最好是專職，以便更加專心地投入到工作中。如在油品發(fā)運(yùn)場所是可能發(fā)生多種危害的場所，按危險(xiǎn)源能量計(jì)算,它不屬第一危險(xiǎn)源，但按事故發(fā)生幾率計(jì)算，發(fā)油場所絕對(duì)是最容易發(fā)生事故的場所。3.3.2制訂標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，分解作業(yè)步驟和動(dòng)作，固化操作程序，減少和避免了不必要的重復(fù)操作和無效操作，從根本上減少或避免了操作過程中的違章行為，使操作程序更加簡捷，操作效率提高，操作成本降低，杜絕行為違章。3.3.3成全員參與危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的新模式。危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終目標(biāo)是杜絕任何事故的發(fā)生。國外石化企業(yè)非常強(qiáng)調(diào)員工的主動(dòng)性,強(qiáng)調(diào)以人為本,

13、注重培養(yǎng)員工的意識(shí),即從被告知到理解到相信的過程,所以國外石化企業(yè)員工主動(dòng)執(zhí)行HSE 的意識(shí)較強(qiáng),他們每個(gè)員工都要關(guān)注身邊的HSE潛在事故并報(bào)告,同時(shí)規(guī)定了這種任務(wù),要求員工要完成一定數(shù)量的潛在事故報(bào)告,有些石化公司要求基層單位每周要有一個(gè)全員的HSE例會(huì),員工的參與意識(shí)較強(qiáng)。他們非常重視員工的培訓(xùn)工作,為各層次的員工從普通雇員到管理者提供大量的HSE培訓(xùn)機(jī)會(huì)。很多國外石化企業(yè)通過HSE獎(jiǎng)勵(lì)來加強(qiáng)員工的參與和承諾。3.3.4作為與設(shè)備直接接觸的基層員工無疑是最為關(guān)鍵，同時(shí)對(duì)于事故分析也是最有發(fā)言權(quán)的，HSE管理部門要深入基層,以多種形式的培訓(xùn),在所有的職工掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法的基礎(chǔ)上, 采用制度

14、化的激勵(lì)措施鼓勵(lì)員工認(rèn)真分析本崗位的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、工作環(huán)境存在的不符合項(xiàng),使之對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化操作明確自己周圍存在的危害和風(fēng)險(xiǎn),從而達(dá)到“事前預(yù)防”的目的。例如對(duì)油品發(fā)運(yùn)進(jìn)行危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí),可以像崗位練兵活動(dòng)一樣鼓勵(lì)基層員工自己設(shè)立單元組成小組，承擔(dān)本崗位或某個(gè)系統(tǒng)的危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，HSE管理部門進(jìn)行協(xié)助，以及技術(shù)支持,使各基層小組自主選擇多種、合適的評(píng)價(jià)方法,最大限度找出危險(xiǎn)源。在標(biāo)準(zhǔn)化操作執(zhí)行中，每個(gè)操作點(diǎn)通過采用溫馨提示、溫馨告知、安全警戒線、人機(jī)對(duì)話、班前三問、班后三思等載體，讓標(biāo)準(zhǔn)化操作程序變成了守在身邊的“隱身師傅”，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化操作對(duì)員工的吸引力、滲透力和感染力。標(biāo)準(zhǔn)化操

15、作與HSE管理深入有機(jī)的結(jié)合，將成為企業(yè)HSE管理的有力抓手，HSE管理部門也能從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，由原來的“漁夫”轉(zhuǎn)變成為打魚顧問，這種角色的轉(zhuǎn)變帶來的直接效果是基層員工成為HSE基層管理的主體，而HSE管理部門則成為主導(dǎo)力量，促進(jìn)HSE管理與日常管理的融合。同時(shí)崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作為管理者節(jié)約了大量的深入現(xiàn)場督促檢查的時(shí)間，有更多的精力想大事抓大事，也相應(yīng)減少了管理和監(jiān)督人員，讓標(biāo)準(zhǔn)成為各級(jí)管理人員現(xiàn)場管理的“唯一代言人”，給HSE管理體系注入生命力，最終解決“兩張皮”現(xiàn)象。4.營造HSE文化什么叫文化？文化就是制度和行為的積淀。一開始，由先知先覺者發(fā)起，是少數(shù)人改變多數(shù)人的游戲；等大家

16、都改變過來了，新來者就成了少數(shù)，于是又變成了多數(shù)人改變少數(shù)人的游戲。也有人說：人管人，累死人；制度管人，糊弄人；文化管人，才能管住魂。HSE文化管理理念，體現(xiàn)了石油企業(yè)生存發(fā)展的客觀要求，是企業(yè)高效管理的自身追求。營造HSE文化，就是從思想、觀念上形成一種習(xí)慣，是少數(shù)人改變多數(shù)人的一場變革, 變革中如果忽視了員工思想和行為的強(qiáng)化培訓(xùn),只是生硬機(jī)械的執(zhí)行制度，而不能在制度層面上深入提出細(xì)化可操作的方法和管理措施，員工和企業(yè)都不可能有大的收獲。所以，企業(yè)是否有活力，充分表現(xiàn)在企業(yè)員工的自主性和自覺性上，也表明企業(yè)制度是否有利于企業(yè)文化建設(shè)，是否有利于全員核心價(jià)值觀形成。否則，必須對(duì)企業(yè)現(xiàn)行的管理制

17、度和作業(yè)流程修正。開展危害識(shí)別的目的是控制風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)又和日常工作中的人和事相伴，因此所形成的管理方案及風(fēng)險(xiǎn)控制措施必須融入到日常工作中，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，與日常工作有機(jī)融合，否則會(huì)變成空中樓閣，體系只是應(yīng)付上級(jí)檢查的幌子而已。每年舉行崗位標(biāo)準(zhǔn)化行為操作大比武，從行為規(guī)范上改變員工固有的工作習(xí)慣和主觀思維，使員工由“要我安全”向“我要安全”真實(shí)轉(zhuǎn)變，同時(shí)采用形式多樣，內(nèi)容新穎，通俗易懂，便于接受的文化教育，向員工灌輸HSE管理理念，把對(duì)HSE的認(rèn)識(shí)和理解牢記在每個(gè)員工頭腦中，使HSE真正成為一種信念、一種企業(yè)文化的管理理念。這也是國外先進(jìn)石化企業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的概念價(jià)值觀會(huì)影響企業(yè)（或單位）的概念和價(jià)值觀,基層領(lǐng)導(dǎo)直接面對(duì)崗位操作員工是HSE文化最直接的踐行者、操作者和轉(zhuǎn)播者，擔(dān)負(fù)著HSE管理體系深入開展和執(zhí)行的重任，因此在HSE文化建設(shè)中基層領(lǐng)導(dǎo)要做到六點(diǎn)。4.1全面細(xì)化管理制度，制訂標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序； 4.2清晰的傳遞其安全信念； 4.3 HSE管理理念要滲透到單位整個(gè)組織和日常作業(yè)環(huán)節(jié)中；4.4向員工展示積極的安全態(tài)度；4.5以身作則，安全榜樣，影響所有員工； 4.6讓所有員工參與安全管理。5.結(jié)論對(duì)于油品發(fā)運(yùn)這樣一個(gè)要害部位，除按照