完善國有資產管理

1、近期，桐廬縣審計局對51個事業(yè)單位國有經營性資產租賃情況開展了審計調查，發(fā)現資產租賃不規(guī)范問題較為突出。主要表現在：一是未經審批出租續(xù)租資產。調查發(fā)現，只有少數單位提供了縣國資委或國資辦的報批手續(xù)，多數單位未經審批。二是未經公開拍租出租資產。調查的出租房產中，57 %未通過公開拍賣。三是隨意變更合同約定金額。部分單位出租的房產經公開拍租或自行拍租后，通過補簽協議改變合同約定，調低租金。四是違規(guī)延長租賃期限。調查發(fā)現，部分合同超過3年期限，其中個別合同無租金及期限的約定。同時存在未設立租金遞增內容，所簽訂的租金在租賃期間內一成不變，導致租金價格與同期市場價格脫離。五是經營單位內部管理不力。一些單

2、位負責人對出租狀況掌握不清，情況不明，將招標、簽約、收款等整個程序交由總務后勤人員一手操辦，人員變動時又造成管理混亂，缺乏單位紀檢、內審、財務相互制約監(jiān)督機制和制度約束。六是委托管理的資產低效運行。審計發(fā)現，部分單位無法準確掌握改制資產情況，資產低效運行。為此，審計建議：一是要進一步完善管理體制，加快國投公司運營平臺建設?？h國有資產管理部門要在2010年全縣國有及國有控股企業(yè)進行全面資產清查的基礎上，對現有存量資產進行梳理和整合，明晰權屬，妥善處置改制后國有資產歷史遺留問題，統(tǒng)一國有資產的集聚規(guī)則?？h國投公司應加快授權范圍內的資產經營工作力度和進度。一是統(tǒng)一登記管理。明確經營性資產，實行統(tǒng)一登

3、記管理。二是統(tǒng)一產權管理。要將經營性資產產權統(tǒng)一歸至縣國投公司名下，權屬不清的，在進行產權界定后，再由有關部門進行確權，并按確權結果處理。三是統(tǒng)一經營管理。由縣國投公司統(tǒng)一對全縣經營性資產全盤操作，切實負擔統(tǒng)一經營管理的重要責任。二是相關部門要加強對出租房產的監(jiān)督管理?？h國資辦要強化對出租房產行為日常監(jiān)督檢查，監(jiān)察、財政、審計、稅務等監(jiān)督部門要協調配合，加大對違反國有資產監(jiān)管制度、轉移收入等行為的查處力度，對造成國有資產流失的，要按縣政府文件規(guī)定進行處理，并追究相關當事人員的責任。三是各單位要建立健全資產管理責任機制。各主管部門要制定和完善國有資產管理的規(guī)章制度和管理辦法，加強對所屬單位的監(jiān)督

4、管理，通過內部檢查，及時發(fā)現經營性資產在安全運營中存在的問題，促進保護國有資產的安全完整。各經營單位要健全管理制度，建立單位紀檢、內審、財務相互制約的監(jiān)督機制，落實管理人員責任；對于出租經營性房產要經單位集體研究決定，嚴格按縣政府文件規(guī)定的程序執(zhí)行。行政事業(yè)單位固定資產的形成除主要由財政撥款以外，還有社會捐贈、贊助以及行政事業(yè)單位利用多方位、多渠道創(chuàng)收所形成的資產，這些資產的所有權歸國家所有。近年來由于個別行政事業(yè)單位對固定資產管理意識不強，制度不嚴，致使有些固定資產被挪用、丟失、毀損等，造成了國有資產的流失。為此應切實加強行政事業(yè)單位固定資產法規(guī)制度建設，實行對行政事業(yè)固定資產的購置、使用和

5、處置全過程監(jiān)控，把行政事業(yè)固定資產納入規(guī)范化、制度化軌道。一、建立和完善固定資產管理責任制固定資產主要包括房屋和建筑物、機器設備、運輸設備、工具器具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產占單位資產比重較大，應當加強管理，維護國有資產的安全完整。單位行政部門對資產要實行統(tǒng)一管理，設置固定資產分類賬，確定專人對固定資產負責管理。固定資產管理是財務管理的重要組成部分，是會計工作規(guī)范管理基礎之一，各單位財務部門應建立固定資產總賬及明細賬，并負責對本單位資產管理部門及專管人員進行業(yè)務上的指導和監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位財務規(guī)則，建立固定資產管理崗位責任制，對達到標準起點的固定資產進行分類編號、登記入賬

6、。建立健全購買、驗收、出入庫、保管、領用制度，對登記入賬的固定資產進行定期盤點，對調出、出售、報廢和報損的固定資產按規(guī)定程序及時處理，明確責任，做到賬實、賬賬、賬卡相符。二、加強固定資產的日常管理建立固定資產使用維護制度，保證國有資產的安全完整，使用單位和使用人要對固定資產具有高度的責任感，做到使用登記、小心維護、妥善保管。要大力推行對行政事業(yè)單位固定資產實行微機化管理，建立資產管理和財務管理相結合的網絡系統(tǒng)，實現由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉變，及時、準確地記錄固定資產的增減變動、占有使用及分布狀況，為資金管理、政府采購、資產配置、處置和調劑提供信息和依據，實現資產管理、預算管理和政府采購對行政事

7、業(yè)單位財務、資產的共同監(jiān)管和信息共享。嚴格固定資產的處置制度，對固定資產的轉讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢等，嚴格按照國家有關財務規(guī)定進行財務處理，要制定嚴密、詳細的固定資產處置程序和辦法，防止單位和個人隨意處置固定資產，造成國有資產的流失。三、加強非經營性資產轉經營性資產的管理一些行政事業(yè)單位利用閑置或多余的固定資產對外投資經營，特別是在以前創(chuàng)辦經濟實體過程中，對固定資產的出資、出借有不規(guī)范或不完整的地方，為加強“非轉經”資產的管理，防止或減少國有資產的流失，應將行政事業(yè)單位非經營性和經營性固定資產嚴格區(qū)分開來，對“非轉經”資產進行徹底清查并登記申報。對虛假出資創(chuàng)辦的經濟實體，注冊資

8、金不到位的，該停業(yè)的停業(yè)，該注銷的注銷，以防出資不到位發(fā)生經濟糾紛而影響行政事業(yè)單位工作的開展。為保證國有資產保值增值，對采用投資方式的，應按其投資比例分配利潤；采用出租方式的，應簽訂租賃合同，按期收取租賃費，租賃收入記入行政事業(yè)單位其他業(yè)務收入。對經營性資產不但要收取固定資產占用費，而且要建立資產補償制度，用于單位固定資產更新改造，以保證行政事業(yè)單位發(fā)展的需要。四、定期開展清產核資工作清產核資，顧名思義，就是要核實國有資產的存量和增量，對資產進行清查，對資金進行核實，做到“家底”清楚，賬、卡、物相符，各單位資產管理部門、財務部門應定期對固定資產進行清查盤點，對盤盈、盤虧的固定資產，要找出原因

9、，分清責任，及時處理。總之，定期開展清產核資，可以明晰各類資產特別是經營性資產產權，有利于推動行政事業(yè)單位國有資產的優(yōu)化配置，促進閑置資產的有效使用。行政事業(yè)單位固定資產的監(jiān)督管理亟待加強 行政事業(yè)單位的固定資產主要包括房屋建筑物、專用設備、一般設備以及其他固定資產。它是國有資產的重要組成部分，它為行政事業(yè)單位的正常運轉提供了物質基礎，準確完整及時地進行固定資產的核算是行政事業(yè)單位的義務，也是確保國有資產不流失的重要途徑。固定資產的核算主要是對其增加減少的及時登賬。但從對部分中央行政事業(yè)預算、資產、財務檢查發(fā)現的問題看，這一環(huán)節(jié)存在的問題不容忽視,主要表現在：一是一些單位未建立完整的固定資產總

10、賬和明細賬，有相當一部分行政事業(yè)單位，只關注單位的收入和支出，對固定資產則缺乏有效的管理和應有的重視，不少單位只有總賬，而沒有明細賬，會計對固定資產的內部控制作用幾乎為零，造成單位內部財產管理混亂，毀損、私自占用、丟失等現象嚴重。二是一些單位對原有的固定資產進行改擴建致使資產的價值發(fā)生變化，單位未能對資產的增減進行核算。三是一些單位的固定資產，長期不進行清查盤點，應入賬而不入賬，應銷賬而不銷賬，有賬無物或有物無賬的現象屢見不鮮。存在上述問題的原因主要有：一是資產管理意識淡薄。行政事業(yè)單位和企業(yè)單位的固定資產核算最大的區(qū)別就是，行政事業(yè)單位的固定資產不計提折舊，不進行成本核算，往往容易忽視固定資

11、產的登記工作。二是許多項目建設資金來源渠道多頭，有的建設或者采購單位和使用單位不屬于同一主體，以至造成新增固定資產尤其是房產的歸屬權不明晰。三是資產管理基礎薄弱，財務管理不健全。為此我們建議：一是強化資產管理觀念。行政事業(yè)單位首先要改“經費”觀念為資產觀念，樹立起資產效益意識，強化資產管理觀念。要把管錢和管物放在同樣重要的位置上，克服重資金使用，輕實物管理的傾向，擺正管錢與管物的關系。同時，要把資產的管理、使用列為各部門、各單位負責人的任期考核內容，落實領導責任，開展廣泛的資產管理政策、法規(guī)宣傳和培訓，提高各級管理人員的思想認識和業(yè)務水平。二是強化資產管理與財務管理工作的結合。資產管理和財務管理是不可分割的整體，它是一個問題的兩個方面。必須強化兩者的有機結合。要逐步建立資產管理與財務管理的網絡系統(tǒng)，實現由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉變，將資產管理責任落到實處。進一步明確資產管理在財務管理中的定位，協調好與財務管理的關系，避免職能分離、脫節(jié)和國有資產流失。三是進一步加強行政事業(yè)單